Актуальные направления обеспечения социальной безопасности России

Национальная безопасность России и ключевые проблемы в ее обеспечении

Понятие «национальная безопасность», по мнению А.П. Андреева, относится к той относительно самостоятельной (предметно и функционально) духовно-душевной и материальной реальности в жизни страны, где обеспечивается защищенность, экзистенциальное спасение социума (человека, нации, государства)[1]. Именно поэтому данный раздел учебника мы начинаем с этого вида безопасности как ключевого в системе обеспечения социальной безопасности.

В науке сложилось немало подходов к понятию «национальная безопасность». С позиции одних ученых национальная безопасность представляет собой способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и ее высокие конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития[2] [1]. С позиций философского подхода

Под национальной безопасностью понимается относительно самостоятельная духовно-душевная и материальная реальность в жизни страны, обеспечивающая ее защищенность и экзистенциальное спасе- ние социума - человека, нации, государства . В другой интерпретации национальная безопасность выступает как «совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства, выражающих стремление нации к сохранению и устойчивому развитию»[4]. Последнее определение нам представляется наиболее оптимальным для понимания сущности данного явления.

Проблема безопасности российского общества приобрела чрезвычайную актуальность в последние десятилетия. При этом, выделяются ее различные аспекты: духовный, демографический, экологический, информационный, интеллектуальный, экономический и т.д. Вместе с тем, очевидно, что на первый план вышла проблема именно национальной безопасности как совокупность вышеперечисленных аспектов безопасности, угрожающих стабильности российского общества и в целом российской государственности. Если рассматривать положение России в системе геополитических отношений, то уже давно назрела необходимость формирования адекватной современным реалиям парадигмы национальной безопасности страны с учетом ее культурной, политической и социально-экономической специфики.

Россия в новом тысячелетии столкнулась с рядом проблем, которые уже не могут не рассматриваться в качестве угроз ее национальной безопасности. Среди них: резкое снижение здоровья и социального самочувствия населения, рост преступности, особенно в молодежной среде, тенденции депопуляции российского народа (в частности, русского), снижение интеллектуального и в целом социального потенциала страны, рост безграмотности, духовной деградации, снижение патриотизма и толерантности, рост экстремизма и ксенофобии и т.д. т.п. При сохранении столь негативных тенденций в функционировании российского общества и государства можно прогнозировать духовную и национальную гибель российского государства, а о том, чтобы занять достойное место в формирующемся миросистемном порядке, обеспечить себе высокий геополитический и международный статус вообще не может идти и речи без своевременного и эффективного разрешения проблем, связанных с угрозами российской безопасности.

Проблема национальной безопасности является одной из приоритетных в числе государственных проблем современного российского государства, о чем свидетельствует активное правовое становление и развитие Совета безопасности РФ за последнее десятилетие, приведшее к формированию Концепции национальной безопасности Российской Федерации в 2000 г. (см. Приложение 1), а затем и Стратегии национальной безопасности до 2020 года (см. Приложение 2). Совет безопасности в соответствии с Законом «О безопасности» определен конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента РФ в области обеспечения безопасности. На него возлагалось рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности, проблем государственной, общественной, экономической, оборонной, информационной, экологической и других видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, а также обеспечение стабильности и правопорядка.

Датой рождения Совета безопасности РФ следует считать 3 июня 1992 г., когда вышел Указ Президента РФ № 547, в котором провозглашалось создание Совета безопасности «для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан»[5].

Важнейшей категорией для научного изучения национальной безопасности являются «жизненно важные интересы» личности, общества и государства, под которыми в законе «О безопасности» понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства»[6]. Д.В. Коростылев отмечает, что «Потребности, осознанные обществом, классами, социальными группами, индивидуумами, выступают в качестве их интересов. Осознание интересов носит комплексный характер, включая в себя все формы общественного сознания - политическую, правовую и философскую; они формируются на идеологическом и психологическом уровнях... Интересы являются главной детерминантой и исходным пунктом исторического творчества людей»[7].

Жизненно важные интересы личности, общества и государства формируются в пространстве различных социальных сфер, в которых протекает деятельность субъектов безопасности. Поэтому, когда речь идет о национальной безопасности, в ее ареал включают различные виды безопасности, в числе которых: экономическая безопасность государства, обеспечение которой происходит за счет устойчивого экономического роста, нормального функционирования национальной экономики и т.д.; информационная безопасность, обеспечение которой предполагает контроль за достоверностью и надежностью используемой информации, ее защищенности от несанкционированной модификации, а также противоправного доступа к ней[8] [9]; общественная безопасность, связанная с обеспечением стабильности в обществе, с необходимостью профилактики социальных конфликтов и противоречий и их эффективного разрешения и т.д.; демографическая безопасность, обеспечивающая самовоспроизводство нации; а также техногенная безопасность, представляющая собой состояние защищенности человека и общества от угроз и рисков техногенного происхождения, возникающих в результате использования или проектирования производственных технологий, при несанкционированном использовании научно-технической и технологической информации, и ряд других видов безопасности.

Основную роль в формировании и реализации деятельности по обеспечению национальной безопасности играют национальные интересы, которые, как отмечает В.В. Федоров, формируются на протяжении длительного исторического периода и остаются относительно не- изменными в ходе устойчивого развития государства-нации . При этом, безусловно, обеспечение национальных интересов невозможно без стабильного развития экономической, политической, семейной, культурной, экологической, интеллектуальной, информационной, демографической, региональной социальных сфер, в комплексе представляющих систему национальной безопасности, под которой понимается специально созданная в стране и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов государства.

Само понятие «национальная безопасность» включает в себя совокупность различных факторов, как внутреннего характера: размеры территории государства, его природные ресурсы, численность населения страны, ее военно-политический, экономический, интеллектуальный, духовный и научно-технический потенциал, стабильность государственных институтов, так и внешних: геополитическое положение государства в мире, участие в международных организациях и военнополитических союзах, наличие и количество союзников, степень контроля над мировыми ресурсами и т.д.

Таим образом, именно методами государственного регулирования сферы безопасности можно обеспечить гарантированную безопасность, государству, власти и обществу. Но при этом, важно понимать, что обеспечение национальной безопасности основывается не только на рычагах государственного регулирования, а является следствием реализации общенациональной программы безопасности, в основе которой находится общенациональная идея как духовный поводырь общества и государства. Другими словами, только комплексное единение государства, власти и общества, включая органы власти, субъекты бизнеса и каждого отдельного гражданина[10] [11] [12], могут стать залогом успешной реализации программы национальной безопасности страны.

Среди официально провозглашенных направлений обеспечения национальной безопасности российского государства ключевыми на современном этапе являются: совершенствование национальной обороны, государственной и общественной безопасности, становление государственности, обеспечение устойчивого экономического роста, решение социальных и демографических проблем путем социально- политических, институциональных и социально-экономических преобразований, развитие институтов гражданского общества и поддержку национальных неправительственных организаций". Вместе с тем, реальное положение дел в области социально-политического, экономического и культурного развития России показывает, что до достижения политической, экономической и культурной стабильности общественных отношений еще достаточно далеко и последствия системного кризиса продолжают оказывать негативное влияние на безопасность стра- з

ны .

По-прежнему остро перед российским государством стоят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и развития граждан и общества, укреплением российской государственности и геополитических рубежей и территорий, обеспечением достойного статуса и имиджа России на международной арене. Эти проблемы имеют непосредственное отношение к политике национальной безопасности.

В свою очередь, степень эффективности реализации политики национальной безопасности зависит от того, какие взаимоотношения сложились между властью и обществом, какова дистанция между этими субъектами социально-политических отношений, каков уровень социального доверия населения страны органам власти. Здесь мы сталкиваемся с извечной проблемой России - дистанцированием власти от общества, низким имиджем власти в глазах населения, что неудивительно в условиях отсутствия адекватного восприятия и соответствующей реакции со стороны властных структур границ безопасности жизнедеятельности граждан, реального понимания критичности и социальной опасности тяжелого и длительного состояния материального и духовного неблагополучия населения России.

Немаловажным фактором низкой эффективности реализации политики национальной безопасности, как и в целом процесса реформирования в России, выступает игнорирование социокультурного контекста при принятии политических решений в области обеспечения национальной безопасности. Речь идет о том, что в результате игнорирования этого важного социокультурного фактора разрушается «духовный код» российского народа, основавнный на социальнопсихологических, этнокультурных и в целом ментальных особенностях российской нации. Хорошо известно, что следствием этого разрушительного механизма является гибель нации.

И мы уже наблюдаем некоторые из тенденций, об этом свидетельствующие. Прежде всего, об этом говорит процесс трансформации ценностей россиян, который характеризуется разрушением прежних традиционных ценностей, базирующихся на вековых традициях и ментальных особенностях российского народа, и стремительным формированием чуждой ценностному этосу россиян культуры ценностей западного индивидуализированного типа. По большому счету, в стране произошел социокультурный раскол, поделивший россиян на приверженцев прежней, традиционной для России, системы ценностей (коллективистской) и новой, как ее еще называют модернизационной системы ценностей, основанной на рационально-индивидуалистической системе мировоззрения западного общества.

Аксиологический фактор является ключевым во всех преобразованиях, кризисах, социальных катастрофах и недооценивать его нельзя, в том числе при построении парадигмы национальной безопасности и ее реализация в виде национальной политики, поскольку ценности являются базовым основанием ментальности и духа народа, воплощением его идеалов и жизненных целей, а также стратегий их реализации. Только ориентированная на ценностные предпочтения и приоритеты общества политика национальной безопасности способна принести эффективный результат. В противном случае она обречена на провал по причине своего несоответствия интересам и целям народа. Основная проблема на современном этапе развития российского общества заключается в том, что в условиях социокультурного и ценностного раскола формирование единой ценностноориентированной политики практически невозможно и государству приходится вырабатывать собственные приоритеты, не всегда совпадающие с тенденциями политической, экономической и духовной реальности.

В этом контексте, исходя из ценностного обоснования эффективности политики национальной безопасности, мы еще раз хотим обратить внимание на приоритет в деятельности по обеспечению национальной безопасности национальных интересов, стабильность которых находится в прямой зависимости от стабильности национального развития государства. Нам очень импонирует философский взгляд А.П. Андреева на природу и сущность национальной безопасности, которая, по его мнению, предполагает такое состояние социального организма (общества, государства, нации как единого целого), при котором этот организм живет за счет собственных духовных и материальных ресурсов, позволяющих реализовывать фундаментальные потребности на основе ответа на вопрос: кто мы, откуда мы и куда идем?[13] Эти вопросы, а тем более, ответы на них - чрезвычайно важные для каждого общества, государства и его отдельного гражданина, поскольку отражают уровень национальной и гражданской идентификации, степень интегрированности социума, развития в нем солидарности, гражданственности и патриотизма. Без этих элементов гражданского самосознания национальная безопасность не может быть обеспечена.

В ситуации нестабильности развития государства-нации национальные интересы также утрачивают заряд прочности и стабильности и подвергаются трансформации. Под государством-нацией понимается особый объект безопасности, объединяющий в себе собственно государство и гражданское общество (все то, что не входит непосредственно в сферу влияния государства). Именно парадигма государства- нации стала основой формирования концепции национальной безопасности в государствах с развитой системой демократических отношений. Насколько эта концепция применима к другим странам, в частности к России, вопрос достаточно дискуссионный. Но очевидно одно, что в чистом виде положения этой парадигмы национальной безопасности в обществах с отсутствием традиций демократического управления, с многонациональным составом применять не стоит, так как последствия могут быть весьма негативными, угрожающими государственной целостности.

Таким образом, мы подошли к основному моменту в данной части учебника, который выражается в вопросе: каковы же критерии национальной безопасности? Ответить на него можно, исходя из материала, идей и мыслей, изложенных выше: только соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства является важнейшим из критериев национальной безопасности. Отсутствие этого баланса интересов государства, общества и личности является серьезной угрозой национальной безопасности для каждого государства. Достижение этого баланса требует создание такой системы, в которой целенаправленные усилия государства и социальных институтов, организаций, призванных обеспечить надежное их функционирование, а также каждого гражданина будут способствовать необходимую для национальной безопасности государства степень ответственности государства перед его гражданами, граждан перед обществом и государством как важнейший принцип обеспечения национальной безопасности государства.

На данный момент ответственность российского государства за жизнь и безопасность граждан является чрезвычайно низкой. Это, в свою очередь, не способствует формированию социального доверия со стороны россиян основным властным и правовым институтам и структурам и стремлению сочетать свои личные интересы с государственными. Высокий уровень правового нигилизма, преступности, аполитичности и политического экстремизма, в целом подрывающие российскую государственность и престиж власти у населения, является следствием низкой ответственности российского государства перед своим народом, который также демонстрирует низкую культуру социальной ответственности и вовлеченности в процесс обеспечения национальной безопасности.

Очевидно, что наступила острая потребность в комплексном осмыслении проблемы национальной безопасности страны, которая охватывает ряд аспектов, связанных с оздоровлением экономической, политической, социальной, духовной, идеологической сфер российского общества. Соответственно, и предлагаемые меры носят комплексный характер. В частности, на наш взгляд, необходимо:

  • - формирование объединяющей идеологии в обществе, которая позволит преодолеть социокультурное противостояние, межнациональную напряженность и ряд противоречий идеологического характера;
  • - возрождение принципов патриотизма как базовых для духовного развития общества и его консолидации, но для этого необходима консолидация усилий со стороны государства по созданию благоприятных условий для жизненной самореализации россиян и, прежде всего, молодежи в различных сферах жизнедеятельности, т.е. создание эффективной системы социальной мобильности россиян, которая позволила бы приостановить процесс социальной поляризации и дифференциации населения и ликвидировала расхождение между декларируемым равенством прав и возможностей жизненной и профессиональной самореализации;
  • - следовательно, необходимо усиление роли государственного регулирования социальными процессами и формирование эффективной и адекватной современности социальной, экономической, молодежной политики в рамках обеспечения национальной безопасности России. При этом усиление регулирующей роли государства не будет встречено негативно со стороны общества, в котором патернализм присутствует на ментальном уровне, сформировавшийся за длительный период становления и развития государственности в России.

  • [1] Андреев А.П. Национальная безопасность как философская категория // СОФИЯ: Альманах: Вып. 1: А.Ф. Лосев: ойкумена мысли. Уфа: Издательство «Здравоохранение Башкортостана», 2005. С. 169.
  • [2] Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретикометодологические аспекты. М., 2001. С. 7.
  • [3] Андреев А.П. Национальная безопасность как философская категория // СОФИЯ: Альманах: Вып. 1: А.Ф. Лосев: ойкумена мысли. Уфа: Издательство «Здравоохранение Башкортостана», 2005. С. 169.
  • [4] Буркин А.И., Возженников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность Россиив контексте современных политических процессов. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 47.
  • [5] Мельников В.И. Совет безопасности РФ - правовое становление и развитие //Власть. 2009. № 4. С. 46.
  • [6] Закон РФ «О безопасности», Сборник справочных материалов. Советбезопасности РФ: функции, структура, нормативные документы. М., 1997. С. 29.
  • [7] Коростылев Д.В. Взаимосвязь и взаимозависимость интересов основных объектовнациональной безопасности // Власть. 2008. № 1. С. 72.
  • [8] Сапожникова А. Информационно-психологическая безопасность России:состояние и тенденции // Власть. 2008. № 2. С. 8.
  • [9] Федоров В.В. Государство как объект глобальной и региональной безопасности //Власть. 2008. № 12. С. 57.
  • [10] Соколова С.Н. Государственное регулирование сферы безопасности // Власть.2007. № И. С. 78.
  • [11] Приоритет - национальная безопасность // Власть. 2008. № 12. С. 135-136.
  • [12] Курникова Л.П. Теоретико-политологическая проблематика парадигмынациональной безопасности // Власть. 2008. № 10. С. 9.
  • [13] Андреев А.П. Национальная безопасность как философская категория // СОФИЯ:Альманах: Вып. 1: А.Ф. Лосев: ойкумена мысли. Уфа: Издательство«Здравоохранение Башкортостана», 2005. С. 169.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >