Понятие, задачи и правовая основа международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Непрерывное развитие экономических, политических, культурных связей государств сопровождается перманентным разрастанием не признающей национальных границ преступности, что обусловливает необходимость международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства. Данную правовую форму сотрудничества принято называть также: международной правовой помощью по уголовным делам; взаимодействием судов, органов расследования, прокуроров Российской Федерации с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями.

Задачи международного сотрудничества законом не определены. По устоявшимся историческим традициями взаимодействия государств в совместной согласованной борьбе с национальными, интернациональными и международными преступлениями такими задачами являются: своевременное выявление, быстрое и полное раскрытие и расследование указанных преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона и норм международного права с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. По каждому делу данные задачи подлежат разрешению посредством согласованного объединения сил и уголовнопроцессуальных форм компетентных органов юстиции России и соответствующего государства.

Правовая основа международного сотрудничества. Данное сотрудничество Российской Федерации регулируется следующими нормативноправовыми актами:

• 1) Конституцией РФ;
• 2) Федеральным законом от 15.07.1995 № 101 -ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;
• 3) УК РФ;
• 4) ГК РФ;
• 5) УПК РФ;
• 6) Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также источниками международного права: базовыми правовыми актами Генеральной Ассамблеи ООН, многосторонними и (или) двусторонними договорами, признанными Российской Федерацией и государствами, с которыми сотрудничает Россия. Перечислим их:
• 1) Устав ООН (1945);
• 2) Всеобщая декларация прав человека (1948);
• 3) Венская конвенция о праве международных договоров (1969);
• 4) Типовые договоры о взаимной помощи в области уголовного судопроизводства, о передаче уголовного судопроизводства, о выдаче, принятые Генеральной Ассамблеей ООН (1990);
• 5) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000);
• 6) иные международные акты ООН;
• 7) Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993);
• 8) Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002);
• 9) Европейская конвенция о выдаче (1957);
• 10) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959);
• 11) Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам (1970);
• 12) Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам (1972);
• 13) Конвенция о передаче осужденных лиц (1983).

Российская Федерация является участницей упомянутых конвенций, кроме Кишиневской конвенции (2002), которая не вступила в силу для Российской Федерации. Международное сотрудничество Российская Федерация осуществляет также на основе двусторонних договоров, заключенных с государствами — бывшими союзными республиками СССР и иными многочисленными государствами Европы, некоторыми государствами Азии и Америки.

Российской Федерацией заключены многочисленные межправительственные и межведомственные соглашения о международном сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью. Но поскольку данные международно-правовые акты в установленном порядке не подлежат ратификации посредством издания соответствующих федеральных законов и в этой связи этим актам не придан статус российского уголовно-процессуального закона, то согласно ст. 1 УПК РФ данные акты не могут использоваться в качестве правовой основы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, но могут и должны применяться при организации международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Производство в порядке оказания международной правовой помощи по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории России гражданами России, ведется в соответствии с УПК РФ, международными договорами Российской Федерации и базовыми международно-правовыми актами. Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории России иностранцами и лицами без гражданства, регулируется нормами УПК РФ (ч. 1 ст. 2 УПК РФ). Процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ, в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется Минюстом России (ч. 1 и 2 ст. 3 УПК РФ). Данные правила применяются и в процессе международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

При оказании международной правовой помощи по уголовным делам применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено УПК РФ или международным договором РФ (ст. 4 УПК РФ).

Субъекты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ, МИД России, Минюст России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ — органы, наделенные статусом субъектов международного права в сфере международного сотрудничества по уголовным делам. В пределах своей компетенции они уполномочены осуществлять непосредственные прямые связи с компетентными органами других государств по вопросам сотрудничества в сфере судопроизводства по уголовным делам. При отсутствии договорных отношений с иностранным государством международная правовая помощь по уголовным делам может осуществляться на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 453 УПК РФ).

Граждане и организации России, находящиеся за рубежом, пользуются правовой защищенностью органов юстиции государств, с которыми Россия состоит в договорных отношениях по вопросам правовой помощи. В свою очередь граждане и организации иностранных государств, а также лица без гражданства, находящиеся на территории России, пользуются правовой защищенностью российских органов уголовного судопроизводства наравне с российскими гражданами и организациями. На территории России производство по уголовным делам с участием иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с правилами, установленными УПК РФ и международными договорами РФ. Если органы юстиции иностранного государства допускают ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций, то Российской Федерацией могут быть установлены ответные ограничения в отношении процессуальных прав граждан и организаций данного государства.