девятая СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Социальное содержание трудового права реализуется в нашей стране также в форме социального партнерства.
Конституция закрепляет положение о социальной функции российского государства в ст. 7.1: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В отличие от конституций некоторых европейских стран, которые ограничиваются самим термином социальное государство, российская Конституция раскрывает его содержание и включает обязательства государства в этой области: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ).
Особая обязанность именно государства в социально-трудовой области объясняется тем, что любое рыночное хозяйство и в том числе то, которое у нас создается, не содержит в себе ни демократии, ни социальной функции, и это признают в настоящее время многие западные юристы и политологи. Это подтверждается и практикой Евросоюза в наступившем XXI в. Заметим в связи с этим, что в последние несколько лет в европейских странах развернулись острые дискуссии по вопросам социальной ответственности государства, частного предпринимательства и частных предприятий[1].
Именно государство как выразитель общего интереса, законодательные органы которого формируются на основе всеобщих выборов, а важнейшим принципом органов оперативного управления является приоритет прав и свобод человека и гражданина[2]. Именно государство в состоянии обуздывать рыночную стихию и вводить принципы «социального государства» не только в теорию, в документы, но и в практику. Естественно, для этого нужна и активность самого населения, каждого гражданина.
Трудовой кодекс РФ определяет социальное партнерство как особую систему взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на согласование интересов работников и работодателей в области трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними проблем (ст. 23 ТК РФ). Российское законодательство исходит из того, что социальные отношения, социальные интересы граждан напрямую связаны с трудовыми отношениями. В согласовании этих интересов государство играет активную роль. В этом принципиальное отличие российского права от европейского, а тем более от американского, которые относят решение социальных и трудовых проблем к области частного права. Напомним, что правовая система США вовсе считает трудовое право элементом частного предпринимательского права со всеми вытекающими последствиями.
Российское законодательство признает юридическое равноправие сторон. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных ими в установленном порядке представителей. Представители государства в органах социального партнерства не являются стороной; они выступают в роли независимого арбитра. Эта роль государства основывается на том факте, что государство, его высшие органы избираются всем населением и поэтому могут быть выразителями всеобщего, «общегосударственного» интереса. Поэтому в органах социального партнерства представители государства могут быть стороной лишь в тех случаях, когда его органы выступают в качестве работодателей (ст. 25 ТК РФ).
Подчеркнем, что сторонами партнерства кодекс называет работников и работодателей (предпринимателей или директоров предприятий). Это означает признание правового статуса не только организаций, руководителей и их представителей, но и одновременно самих работников, т.е. трудовых коллективов как особых юридических общественных групп. Именно они наделены законом полномочиями, которые могут быть делегированы (переданы) представителям работников (в том числе профсоюзам или иным делегатам) для ведения переговоров с другой стороной (работодателем) и подписания договоров, т.е. особых юридических документов. Такой механизм отражает юридическое равноправие сторон и представляет собой существенный элемент социальной демократии.
Подчеркнем, что здесь речь идет о юридическом равенстве. Ведь практического равенства здесь нет. Одна сторона — предприниматель обладает капиталом, собственностью на средства производства, определенным административным ресурсом, правом распоряжаться предприятием, а работники располагают трудовыми навыками и коллективной волей. Поэтому признание государства стороной социального партнерства могло бы нарушить естественное равновесие сия. Заметим, что в странах Запада социальное государство всегда открыто занимает позицию в пользу предпринимателей. Это наглядно проявляется в последние годы в политике Евросоюза, развернувшего наступление на установленное после Второй мировой войны трудовое законодательство. Такая политика приводит к серьезным социальным конфликтам во всех странах Евросоюза, которые по этой причине нередко принимают и политический характер.
В Российской Федерации эффективность и стабильность партнерских отношений в области труда и социальной зашиты трудящихся практически обеспечивается специальными органами — «трехсторонними комиссиями по урегулированию социально-трудовых отношений» (ст. 35 ТК РФ). Следует еще раз подчеркнуть, что здесь речь идет не только о трудовых отношениях, а о более широком понятии — социально-трудовых отношениях.
Законодательством в Российской Федерации установлена разветвленная система таких комиссий.
На федеральном уровне функционирует постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений (РТК). Она включает представителей общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений предпринимателей, а также представителей Правительства Российской Федерации.
Аналогичные трехсторонние комиссии могут создаваться в субъектах Федерации, членами которых являются соответствующие объединения работников и предпринимателей. Их деятельность определяется законами субъектов Федерации.
Трудовой кодекс разрешает создавать трехсторонние комиссии на межрегиональном и региональном уровне, а также на уровне отраслей, территорий и даже отдельных предприятий, в которых представлены действующие там соответствующие объединения работников и предпринимателей (ст. 26). Очевидно, что реализация подобных норм зависит в основном от активности самих граждан, наемных работников и профсоюзов.
РТК устанавливает следующие принципы деятельности трехсторонних комиссий всех уровней:
- — равноправие сторон;
- — полномочность сторон;
- — соблюдение интересов сторон;
- — свобода выбора вопросов для обсуждения;
- — добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- — содействие государства;
- — соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства;
- — обязательность выполнения подписанных коллективных договоров и соглашений;
- — реальность обязательств, принимаемых сторонами.
В качестве одного из примеров приоритета публичного права над частным укажем, что Трудовой кодекс обязывает государственные органы различных уровней содействовать деятельности трехсторонних комиссий и принимать во внимание их предложения. Если в каких- либо областях или городах такие комиссии по разным причинам не сформированы, то органы местной власти обязаны консультироваться с представителями профсоюзов и организаций предпринимателей при разработке решений по социально-трудовым вопросам.
Об этом говорит ст. 35.1 ТК РФ: «В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений (когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы — участия соответствующих профсоюзов и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов (программ) социально- экономического развития».
Кодекс не говорит об обязанности органов государственной власти принять высказанные предложения. Но стороны имеют возможность через свои каналы и через СМИ добиться поддержки общественностью своих позиций. Кроме того, принимая то или иное решение, орган государственной власти автоматически берет на себя ответственность за его содержание и за его последствия, а в соответствии с Конституцией их деятельность (или бездействие) может быть оспорена в суде.
Система трудовых отношений в России имеет разветвленную структуру и охватывает все звенья, на которых партнерство может осуществляться в различных формах:
- — это прежде всего договорная практика, включающая коллективные переговоры по подготовке проектов и подписания коллективных договоров на уровне отраслей, территорий, предприятий и организаций;
- — взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (слово «взаимные» подчеркивает, что инициатива проведения консультаций может исходить от любой стороны);
- — участие работников, их представителей в управлении организацией (это прежде всего означает право персонала получать от руководства или собственника предприятия достоверную и полную информацию о положении дел);
- — участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ).
Закон предусматривает обязательное создание постоянно действующий Российской трехсторонней комиссии (РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений. Членами РТК являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений предпринимателей, Правительства Российской Федерации. Что касается других уровней, то Трудовой кодекс указывает лишь, что там могут создаваться трехсторонние комиссии.
Из этого положения закона можно сделать вывод о том, что общероссийские объединения профсоюзов являются законными представителями всех наемных работников, как состоящих в профсоюзах, так и не состоящих. Это же в принципе относится и к общероссийским объединениям предпринимателей: они представляют всех предпринимателей страны. Естественно, представители правительства должны иметь соответствующие полномочия для ведения переговоров и подписания соглашения. Иными словами, коллективный договор, подписанный на общероссийском уровне, имеет обязательную юридическую силу для всех работников и для всех предпринимателей. Поэтому так важно знать каждому его важнейшие положения. Проблема представительства имеет большое значение в трудовых отношениях.
Органы социального партнерства имеют право на получение информации от государственных органов и на информирование государственных органов различных уровней о позициях сторон по вопросам своей компетенции.
Это право гарантируется установлением соответствующего порядка работы над правовыми актами. Так, ст. 35.1.2 ТК РФ устанавливает следующую обязательную процедуру подготовки правовых актов и решений по социально-трудовым вопросам: «Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты».
Решения комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления. Однако органы государственной власти, будучи представителями общегосударственного интереса, не обязаны исполнять все предложения и рекомендации трехсторонних комиссий. Но в этом случае они берут на себя всю ответственность за последствия. Такая процедура обеспечивает поступление к сторонам комиссий важной информации о позиции представителей государства, которую полезно учитывать при принятии решений. К тому же любая сторона имеет возможность привлечь на свою сторону поддержку общественного мнения и оказать нужное давление на государственные и местные органы власти (и даже обратиться в суд).
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. № 1229 «О Порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» содержит подробное изложение направлений деятельности Российской трехсторонней комиссии.
Комиссия получила право проводить консультации с федеральными органами исполнительной власти по вопросам своей компетенции:
- — вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных актов (по сути дела, это право законодательной инициативы. Аналогичными правами на своих уровнях пользуются комиссии других звеньев);
- — взаимодействовать со структурными подразделениями аппарата Правительства РФ по подготовке Генерального соглашения между общероссийскими объединениями работников и предпринимателями;
- — участвовать в подготовке разрабатываемых правительством проектов федеральных законов и иных правовых актов;
- — по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания участвовать в предварительном рассмотрении ими законопроектов Государственной Думой.
Важно отметить, что поправки, внесенные в Трудовой кодекс в 2006 г., расширили полномочия органов социального партнерства, добавив к «социально-трудовым отношениям», «связанные с ними экономические отношения» (ст. 35.1.1). Это вполне логично, поскольку социально-трудовые отношения во многом зависят от экономической политики государства и экономического положения, которое в свою очередь зависит от деятельности предпринимателей и работников. Вот почему работники должны знать и понимать экономические проблемы, разбираться в экономической политике правительства и даже в международной экономике.
РТК имеет право участвовать на всех этапах подготовки и разработки законодательных и распорядительных актов в нашей стране по вопросам социально-трудовых отношений.
Эти полномочия Трехсторонней комиссии значительно превышают права Социально-экономических комитетов, функционирующих в ряде стран Западной Европы, не говоря уже о США, где аналогичное представительство профсоюзов вовсе не существует. В этой стране, напоминаем, трудовое право считается одной из отраслей предпринимательского права. В России профсоюзы имеют возможность взаимодействовать не только со структурами исполнительной власти, но и с законодательным собранием, т.е. с Государственной Думой и ее подразделениями — комитетами и комиссиями.
В свою очередь трехсторонние комиссии иных уровней направляют свои решения и мнения сторон по полученным ими проектам законодательных актов и иных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Эти мнения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления (ст. 35.1.3 ТК РФ).
Таким образом, государственные органы имеют возможность быть в курсе обсуждаемых в трехсторонних комиссиях проблем, быть в курсе позиций, мнений и требований таких важных групп населения, как наемные работники и предприниматели, а их организации в свою очередь получают возможность не только знать, но и в некоторой степени влиять на практику правительства и парламента, обращаясь за поддержкой к общественному мнению.
