Организация обеспечения общественного порядка при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации дифференцируются по уровню опасности и последствиям на ситуации: локального характера; муниципального характера; межмуниципального характера; регионального характера; межрегионального характера и федерального характера. В зависимости от характера чрезвычайной ситуации определяется объем привлекаемых сил и средств.

Возникновение чрезвычайных ситуаций часто связано со стихийными бедствиями, крупными производственными авариями, пожарами, катастрофами, эпидемиями, эпизоотиями, а также они могут провоцироваться массовыми беспорядками. Все эти явления угрожают жизни и здоровью граждан и требуют проведения аварийно-спасательных работ и восстановления нормального функционирования инфраструктуры региона, где введен режим чрезвычайной ситуации.

Охрана общественного порядка и безопасности при чрезвычайных ситуациях в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается МВД России, министерства внутренних дел республик, краев, областей и структурными подразделениями, входящими в их состав, при взаимодействии с МЧС России, органами прокуратуры и ФСБ России. К охране привлекается личный состав территориальных служб и подразделений ОВД и внутренние войска МВД России. При необходимости силы могут направляться из других регионов. Для эффективного руководства силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка, создается оперативный штаб.

В условиях чрезвычайной ситуации ОВД обеспечивают восстановления нормального общественного порядка, безопасность дорожного движения, пресечение преступлений и противоправных действий. Действия личного состава ОВД направлены на защиту населения, спасение и оказание помощи пострадавшим людям, учет погибших. Материальные ценности и имущество граждан, оставленные без присмотра берутся под охрану для защиты от мародеров. В пределах своей компетенции личный состав, задействованный в охране общественного порядка, оказывает помощь в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Для работы в условиях чрезвычайной ситуации заранее разрабатываются оперативные планы. В них должно быть отражено следующее:

  • ? прогноз возможной ситуации на территории района, города, области и т.д. в период возникновения чрезвычайной ситуации;
  • ? сигналы оповещения и порядок развертывания сил и средств ОВД для выполнения оперативно-служебных задач в особых условиях;
  • ? расчет и расстановка сил и средств, направляемых для проведения мероприятий при чрезвычайных ситуациях, включая резерв;
  • ? порядок несения службы на обслуживаемой территории для обеспечения общественного порядка, борьбы с преступными проявлениями, предупреждению расхищения материальных средств и собственности;
  • ? перечень объектов государственной власти и управления, которые необходимо взять под охрану;
  • ? групповые и индивидуальные средства защиты личного состава во время несения службы;
  • ? направления и порядок эвакуации и спасения граждан, материальных средств, учет потерь населения;
  • ? обеспечение пропускного режима с оцеплением опасных зон, выставлением заградительных постов и контрольно-пропускных пунктов, патрулей и постов ГИБДД для регулирования транспортных потоков;
  • ? порядок и обеспечение безопасности при эвакуации из опасных зон задержанных, заключенных, оружия, боеприпасов, специальных средств, секретных документов;
  • ? организация взаимодействия с соседними ОВД, МЧС России, ФСБ России, привлеченными частями Министерства обороны Российской Федерации;
  • ? средства связи и управления;
  • ? информационные мероприятия по недопущению паники и распространению провокационных и ложных слухов.

В приложениях к планам делаются:

  • ? карты обслуживаемой территории с указанием расположений ОВД, частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, исправительно-трудовых учреждений, атомных электростанций, районы возможных затоплений и природных катастроф (например, оползней), дислокации сборных пунктов, основные и запасные пути эвакуации;
  • ? схема оповещения личного состава по команде «сбор»;
  • ? планы и графики проведения неотложных мероприятий, образцы пропусков для привлекаемых к аварийно-спасательным работам гражданам и транспортным средствам.

Действия ОВД в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера по разработанным оперативным планам следует заранее отработать в ходе учений с различными вводными, соответствующими специфике местности. Например, для средней полосы России возможность землетрясения или извержения вулкана менее вероятна, чем затопление при паводках, эпидемии, пожары, чрезвычайные ситуации техногенного характера. Однако, на наш взгляд, полностью отказываться от вводных о не свойственных данной территории чрезвычайных ситуациях, не следует, поскольку при крупных чрезвычайных ситуациях возможно откомандирование части личного состава в помощь в другие регионы.

Сбор личного состава ОВД, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется по сигналам «Тайфун-1» и «Тайфун-2». По сигналу «Тафун-1» производится сбор личного состава, привлекаемого для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации техногенного характера. Сигнал «Тайфун-2» подается в случае необходимости ликвидации последствий природной чрезвычайной ситуации.

При обнаружении признаков возникновения пожара следует незамедлительно сообщить в ближайшую пожарную часть. До прибытия пожарных расчетов организовать тушение пожара, оповестить и начать эвакуацию людей и имущества из опасной зоны. Пострадавшим лицам оказать первую помощь, вызвать скорую медицинскую помощь или направить их в ближайшие медицинские учреждения. Оцепить опасную зону и не допускать в зону возгорания никого, кроме лиц, привлеченных к тушению пожара. В случаях возникновения катастрофических разрушений, принять меры по спасению людей и материальных ценностей, организовать беспрепятственный доступ к месту происшествия аварийно-спасательных служб. Если в результате пожара возникла загазованность угарным газом (окись углерода СО), необходимо работать в средствах защиты органов дыхания, фильтрующем противогазе с гопкалитовым патроном (ДП-1) или изолирующем противогазе. До прибытия оперативно-следственной группы обеспечить охрану места происшествия и организовать поиск свидетелей и очевидцев происшествия. При необходимости привлечь население и транспорт для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.

При авариях на химических производствах необходимо установить связь с дежурным для уяснения обстановки, вида опасных веществ и определения мер по обеспечению безопасности личного состава нарядов полиции и гражданского населения. Исходя из направления ветра и свойств вредных веществ, определяют зону заражения. Личный состав ОВД, используя индивидуальные средства защиты органов дыхания и кожи, производит оцепление опасной зоны и совместно с МЧС проводит эвакуацию населения. К месту аварии организуется беспрепятственный доступ аварийно-спасательных бригад для локализации и устранения последствий выброса вредных веществ. Наиболее распространенными вредными выбросами при авариях на химических производствах являются аммиак и хлор. Аммиак легче воздуха и легко переносится потоками ветра, он хорошо растворяется в воде. Для локализации его распространения устанавливают водяные барьеры с помощью пожарных брандспойтов. Фильтрующий противогаз способен защитить человека от отравляющего действия аммиака. Хлор тяжелее воздуха и поэтому скапливается в низинах, подвалах зданий, колодцах. Он способен полностью вытеснить кислород на указанных участках. В этом случае фильтрующий противогаз не способен защитить человека от гибели, поэтому в местах скопления хлора для защиты людей необходимо использовать изолирующий противогаз. Нейтрализацию хлора осуществляют щелочными растворами, наиболее распространенным является раствор извести (известковое молоко). На границах зоны оцепления устанавливают предупреждающие таблички и запрещающие проезд дорожные знаки, организуются посты наблюдения за распространением в атмосфере вредных веществ.

При возникновении угрозы наводнения необходимо доложить дежурному по ОВД, оповестить службу МЧС России и население об угрозе затопления. В соответствии с планом организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, больных и престарелых) и материальных ценностей в безопасные места. При нахождении людей в затопленных районах, обеспечит переправу населения и охрану оставленного в домах имущества.

Сигнал дежурному об очагах заболевания чаще всего поступает из медицинских и ветеринарных учреждений. ОВД организовывают заслоны для препятствия перемещению людей, транспорта и скота в зараженную зону. При работе в зоне заражения личный состав использует индивидуальные средства защиты. Лучше всего привлекать к несению службы лиц, имеющих прививку от распространившегося заболевания. Под охрану берутся источники водоснабжения, очаги возможного заражения, лечебные учреждения и другие, особо важные объекты. Лица, прибывшие из зоны заражения, проходят обсервацию в условиях изоляции от населения данной территории на время инкубационного периода выявленного заболевания. ОВД могут осуществлять досмотры транспортных средств, грузов и багажа, оказывать содействие органам здравоохранения в принудительной госпитализации больных в случае их отказа и проведении принудительно-профилактических мероприятий. По границам карантинной зоны организуется сеть контрольнопропускных пунктов, дозоров и наблюдательных постов.

При землетрясении в первую очередь необходимо установить связь с дежурным для уяснения обстановки и определения мер по обеспечению безопасности личного состава нарядов полиции и гражданского населения. Для обозначения опасных мест, выставляются соответствующие дорожные знаки и таблички с надписями проход (проезд) запрещен. С целью извлечения пострадавших из-под разрушенных зданий, организуют пути для прибытия сил МЧС России, которые решают задачи по проведению аварийно-спасательных работ. Определяются медицинские учреждения, способные принять пострадавших, также привлекаются сотрудники коммунальных служб, для отключения поврежденных коммуникаций в целях предотвращения пожаров, затоплений и поражений электрическим током. Организуются восстановительные работы по обеспечению жизнедеятельности на пострадавшей территории. Имущество, оставленное без присмотра, берется под охрану.

При развитии опасных погодных явлений необходимо сообщить обстановку дежурному. С помощью средств связи, поддерживать взаимодействие несущих службу постов и нарядов полиции. Постам ДПС необходимо усилить наблюдение за перемещением транспортных средств и пешеходов. При возникновении заторов или невозможности безопасного перемещения по трассам, останавливать движение транспорта и направлять его в места безопасных стоянок. Организовать подвоз питания и топлива к заблокированному автотранспорту. Направлять транспортные средства повышенной проходимости для эвакуации пострадавших и находящихся в беспомощном состоянии граждан. Мобилизовать население и специальную технику для расчистки дорог, улиц и занесенных домов. Организовать преимущественное движение для специального транспорта аварийно-спасательных и медицинских служб.

Чрезвычайные ситуации на атомных электростанциях ведут к наиболее угрожающим последствиям для жизни и здоровья населения, проживающего на прилегающей территории, и к очень большим материальным потерям. Сигналы оповещения о радиационной опасности передаются оперативным дежурным МЧС России. В 30 км зоне, прилегающей к атомной электростанции, проводится эвакуация населения. Территория, подлежащая эвакуации, может быть увеличена исходя из данных радиационной разведки о зонах радиоактивного заражения (загрязнения) местности. Для ликвидации аварии на атомной электростанции привлекаются войска радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации, которые имеют оборудование и технику для работы в условиях радиоактивного заражения. Источниками радиоактивного заражения местности являются продукты распада уранового топлива и не прореагировавшее топливо (235U, 238U) реактора станции. Все эти элементы при разрушении реактора выступают источниками радиоактивного загрязнения прилегающей к атомной электростанции территории. Кроме того, от воздействия нейтронов, образующихся при распаде радиоактивных элементов, в грунте и других материалах может возникать наведенная радиация в виде радиоактивных изотопов элементов (радионуклиды), входящих в облученный материал. При аварийном разрушении ядерного реактора происходит выброс радиоактивных веществ, чаще всего выброс происходит в атмосферу с образованием облака, которое перемещается под действием ветра и из него выпадают радиоактивные вещества, загрязняющие приземный слой атмосферы, воду, грунт и другие объекты, но может быть и утечка радиоактивной воды из системы охлаждения реактора (например, авария на японской атомной электростанции Фокусима). На зараженной территории наблюдается повышенный уровень радиоактивного (ионизирующего) излучения так называемый радиоактивный фон.

Для обеспечения безопасности проведения работ на зараженной территории необходимо определить уровни радиации по следу распространения радиоактивного облака. Радиационная разведка проводится подразделениями радиационной, химической и биологической разведки войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации. Разведка ведется с помощью специальных разведывательных машин, оборудованных приборами измеряющие уровни радиации (мощности дозы) зараженной поверхности, определяемой в рентгенах в час (Р/ч) и средствами установки флажков с указанием уровней радиации.

По данным радиационной разведки определяют размеры территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и внутри этой территории выделяют границы зон по степени опасности для нахождения в них людей. Зоны обозначаются на карте и отмечаются на местности. Внешние границы зон, особенно зоны безопасности, необходимо оградить с помощью инженерных средств (колючая проволока). Для следа радиоактивного облака, образующегося при ядерном взрыве, в военное время выделяют следующие зоны:

  • ? А — зона умеренного заражения, характеризуется уровнем радиации на внешней границе через 1 ч после взрыва 8 Р/ч. Обозначается на карте синим цветом.
  • ? Б — зона сильного заражения, характеризуется уровнем радиации на внешней границе через 1 ч после взрыва 80 Р/ч. Обозначается на карте зеленым цветом.
  • ? В — зона опасного заражения, характеризуется уровнем радиации на внешней границе через 1 ч после взрыва 240 Р/ч. Обозначается на карте красным цветом.
  • ? Г — зона чрезвычайно опасного заражения, характеризуется уровнем радиации на внешней границе через 1 ч после взрыва 800 Р/ч. Обозначается на карте черным цветом.

Уровни радиации на местности из-за протекающих ядерных реакций и распада короткоживугцих изотопов постепенно снижается, примерно в 10 раз через отрезки времени, кратные семи, причем спад носит экспоненциальный характер. Например, по прошествии 7 ч после ядерного взрыва или выброса радиации из поврежденного реактора атомной электростанции мощность дозы уменьшается в 10 раз, а через 50 ч — почти в 100 раз.

Работы на зараженной территории ведутся в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и кожи (противогазы, респираторы, общевойсковой защитный костюм ОЗК, легкий защитный костюм Л-1 и т.п.), также используется техника, снабженная фильтровентиляционными установками и имеющая защиту, которая ослабляет проникающую радиацию. В качестве веществ, облегчающих тяжесть поражения человека ионизирующим излучением, применяют радиозащитные средства (радиопротекторы). Их вводят в организм до облучения (они лишь уменьшают эффективную дозу радиации). Наиболее высокой радио- защитной активностью обладает гаммафос. Эффективны и некоторые другие серосодержащие соединения, в частности дитиокарбаматы[1]. График работы личного состава определяется мощностью дозы в зоне его дислокации. Для ядерного взрыва в зоне А аварийно-спасательные работы практически не прекращаются, на несколько часов приостанавливают работы на открытой местности от внутренней границы зоны до ее середины. В зоне Б работы не проводятся в течении одних суток, а личный состав находится в противорадиационных укрытиях, которые практически полностью защищают от проникающей радиации. В зоне В работы должны быть прекращены на время до четырех суток, личный состав должен находится в противорадиационных укрытиях. В зоне Г работы не проводятся четверо и более суток, время определяют исходя из изменений радиационной обстановки, личный состав находится в противорадиационных укрытиях.

Для предотвращения избыточного облучения личного состава, несущего службу в районе радиоактивного заражения, используют средства дозиметрического контроля. Группы, несущие службу в одинаковых условиях (например, экипаж патрульного транспорта), снабжаются групповым дозиметром. Для выполнения индивидуальных заданий сотрудники получают индивидуальные дозиметры. На каждого сотрудника, несущего службу в условиях воздействия ионизирующего излучения, заводится карта учета полученных доз облучения. По достижению предельно допустимой дозы облучения сотрудник должен быть переведен для дальнейшего прохождения службы на незаражен- ную территорию, как правило, при этом ему предоставляется и санаторно-курортное лечение. Предельно допустимая доза облучения для человека в мирное время равна 0,05 P/день или за б ч 23 мкР/с. В военное время величина предельно допустимой дозы увеличивается до 50 Р приблизительно за четверо суток. При общем одномоментном воздействии излучений в дозе от 600 до 1000 Р развивается острая лучевая болезнь IV степени (крайне тяжелая), при облучении в дозе 400—600 Р — III степени (тяжелая), при облучении в дозе 250—400 Р — острая лучевая болезнь II степени (средней тяжести) и от 100 до 250 Р — лучевая болезнь I степени (легкая)[2].

Одной из основных задач, стоящей перед службами МВД России, помимо эвакуации и помощи пострадавшему населению, в зоне радиоактивного заражения является организация контрольно-пропускных пунктов на границе зоны безопасности и зоны умеренного заражения. В других зонах с учетом мер безопасности для здоровья личного состава необходимо организовать охрану брошенного имущества в целях недопущения мародерства и перемещения, загрязненных радиацией изделий на незараженную территорию. На контрольно-пропускном пункте должны быть организованы посты дозиметрического контроля, площадки для проведения дезактивации техники и защитного обмундирования, и зоны помывки личного состава и перемещающихся через пост лиц. Внутри защитных сооружений организуются читая и грязная зоны. В грязной зоне в районе входа в защитное сооружение собирается зараженное обмундирование, для дальнейшей дезактивации, личный состав проходит дозиметрический контроль и при необходимости проводит помывку для удаления с кожных покровов радиоактивных загрязнений.

В чистой зоне осуществляется отдых личного состава и прием пищи. При перемещении техники из зоны высокого радиоактивного заражения в зону более низкого заражения, производят ее частичную дезактивацию. При выходе техники из зараженных зон на чистую территорию должна быть проведена полная дезактивация. Как показала практика ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, осуществить полную дезактивацию техники до предельно допустимых уровней радиации практически невозможно из-за наведенной радиации в материалах изделия, поэтому техника, работавшая на зараженной территории, была оставлена на возвышенности в могильнике у атомной электростанции в зоне отчуждения. Исходя из этого опыта личный состав, несущий службу на контрольно-пропускном пункте, не должен пропускать на незараженную территорию технику из зоны аварии и задерживать любое имущество, которое при прохождении дозиметрического контроля показало уровни радиации, превышающие предельно допустимые значения. Лица, не имеющие пропуска для работ в зоне заражения не должны туда пропускаться, даже если они ранее там жили и были эвакуированы. Допуск эвакуированных лиц на территорию проживания может осуществляться по специальному разрешению руководства штаба по ликвидации аварии после снижения уровней радиации до безопасных значений.

В рамках действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера формируются три основных вида групп, дифференцируемых по выполняемым функциям:

  • 1) группы, принимающие участие в ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий
  • 2) группы для обеспечения режимных мероприятий
  • 3) группы ведения силовых действий.

В рамках личного состава ОВД и приданных сил могут организовываться следующие группы: группы для оцепления участка чрезвычайной ситуации (на основных направлениях выставляются посты, дозоры, в некоторых случаях, цепочки; на иных направлениях — в основном — патрули, но также выделяются посты и дозоры); группы обеспечения дорожного движения; группа оперативного информирования; группы блокирования; группы рассредоточения, вытеснения (при массовых беспорядках); группа разграждения; группа охраны; группы изъятия; группа документирования; следственно-оперативная группа; резерв; группа медицинского обеспечения; группа пожаротушения и проведения аварийных работ; группы эвакуации; группы конвоирования; группа фильтрации; группа связи; группа материально-технического обеспечения и др.

  • [1] Химическая энциклопедия. В 5 т. Т. 4 Полимерные материалы — Трипсин / гл.ред. Н.С. Зефиров. М.: Большая Рос. энцикл., 1995. С. 326—327.
  • [2] Военно-полевая терапия / под ред. академика АМН СССР Н.С. Молчановаи проф. Е.В. Гембицкого. Л.: Медицина, 1973. С. 84.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >