Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта

Железнодорожный транспорт является единственным видом транспорта, где применяется договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры. Это связано с его акционированием и утратой железными дорогами статуса перевозчика.

Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры - это соглашение, по которому владелец инфраструктуры обязуется оказать перевозчику услуги по использованию инфраструктуры для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, а перевозчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Легальное определение договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры (ч. II ст. 50 УЖТ) указывает, что он является консенсуальным, взаимным, возмездным, публичным и формальным. Этот договор относится к числу консенсуальных, так как считается заключенным с момента достижения сторонами согласия по всем существенным условиям. Их перечень дается в ч. I ст. 50 УЖТ, это: предполагаемые объем и сроки осуществления перевозок грузов, перечень и стоимость оказываемых услуг, порядок расчета за услуги и способы их оплаты.

Двустороннеобязывающий характер договора выражается в том, что владелец инфраструктуры обязан оказать услуги по использованию инфраструктуры и, вместе с тем, вправе требовать оплаты оказанной услуги, тогда как перевозчик, в свою очередь, обязан оплатить оказанную услугу, но вправе требовать оказания такой услуги.

Договор относится к числу публичных договоров. Как указано в ч. I ст. 50 УЖТ договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры является публичным. Это означает, что владелец инфраструктуры обязан его заключить с любым обратившимся к нему с предложением перевозчиком. Условия такого договора для всех его участников должны быть одинаковыми. Другими словами на них в полном объеме распространяется режим, установленный ст. 426 ГК РФ для публичного договора.

На возмездный характер договора указывает обязанность перевозчика оплатить услугу по использованию инфраструктуры. Этот договор формальный. Он заключается в простой письменной форме.

Стороны договора

Ими являются владелец инфраструктуры и перевозчик. Владельцем инфраструктуры может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином законном праве и оказывающие услуги по ее использованию. Его деятельность требует лицензирования. Поэтому он должен иметь лицензию на оказание услуг по использованию инфраструктуры (ст. 2 УЖТ).

Исходя из смысла положений, регулирующих взаимодействие владельца инфраструктуры и перевозчика, можно сделать вывод о том, что владелец инфраструктуры оказывает услуги перевозчику лично, если иное не установлено сторонами в договоре. Следовательно, здесь нет фигуры субвладельца инфраструктуры.

В договоре перевозчик выступает по сути заказчиком предоставляемой услуги по использованию инфраструктуры. Без нее он как сторона договора перевозки не может выполнять возложенные этим договором обязательства по перевозке. Как сторона договора перевозки здесь перевозчик также является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Предмет договора

Предмет данного договора - это действия, заключающиеся в оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта. К инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования законодатель относит технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему движения и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Ряд его структурных частей, в том числе системы высокого напряжения, являются источником повышенной опасности. Их эксплуатация сопряжена с риском причинения вреда. Ответственность за его причинение является более строгой по сравнению с обычной гражданско-правовой ответственностью.

Для раскрытия сути предмета договора необходимо ответить на вопрос, что включает законодатель в понятие «услуги» по использованию инфраструктуры? К сожалению, прямого ответа на этот вопрос УЖТ не дает. Не лучшим образом обстоит дело и с ГК РФ. Несмотря на то, что Кодексом «услуги» как объект регулирования упоминаются в нескольких десятках статей, ни в одной из них нет определения этой правовой категории.

Все же следует отметить, что ряд нормативных правовых источников содержит определение «услуги». Однако сформулированные в них дефиниции содержат существенные различия. Так, в действовавшем ранее Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» услугами именовалась предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на трудовых правоотношениях (ст. 2). По Федеральному закону «О почтовой связи» - это деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых отправлений, почтовых и телеграфных переводов денежных средств (ст. 1).

Иная трактовка термина «услуга» дается в приказе Росстата от 26.06.2013 № 234 «Об утверждении официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг». В нем услуги определены как результат произведенной деятельности, осуществляемой по заказу в соответствии со спросом потребителя с целью изменения состояния потребляющих единиц или содействия обмену продуктами или финансовыми активами (п. 1).

Таким образом, в одних случаях услуги - это деятельность, а в других - результат деятельности. Вряд ли можно признать такую ситуацию удовлетворительной. Она ведет к различному толкованию понятия «услуги»[1].

Возвращаясь к УЖТ, отметим, что указание на «услуги» в контексте определения договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры не содержит какой-либо дополнительной информации. Речь идет о следующем фрагменте: « в соответствии с договором об оказании услуг по использованию инфраструктуры владелец обязуется оказать перевозчику такие услуги для осуществления перевозок» (ч. 2 ст. 50 УЖТ). Попытка дать определение через определяемое понятие представляет собой тавтологию и мало что дает для понимания сути и особенностей договора. Ясно, что приведенная дефиниция нуждается в корректировке.

Правда, нужно признать, что в ст. 50 УЖТ все же дается перечень возможных услуг, оказываемых владельцем инфраструктуры перевозчику. Но в таком виде они не могут быть включены в определение договора. Кроме того, давая перечень услуг, законодатель называет их уже «работами» и только в скобках в качестве пояснения «услугами». Получается, что УЖТ ставит знак равенства между понятиями «работы» и «услуги». Однако различие между ними существует. На это указывают в первую очередь общие статьи ГК РФ. Так, в статьях 2, 128 и 132 работы и услуги перечислены в одном ряду среди объектов гражданского права. Что касается статей, регулирующих конкретные договоры, то весьма наглядно различие между «работами» и «услугами» проявляются при сравнении договоров подряда и возмездного оказания услуг. Если термин «работы» употребляется для характеристики договора подряда (ст. 702), то термин «услуги» - для характеристики договора возмездного оказания услуг (ст. 779).

Вместе с тем, в ряде статей ГК РФ граница между понятиями «работа» и «услуги» размыта, одно подменяет другое (например, ст. 730 п. 1 и ст. 731 п. 1; ст. 790 п. 3 и ст. 801 п. 1; ст.ст. 1095-1098). Как уже отмечалось, это не способствует единодушию в выводах при оценке указанных категорий.

На страницах юридической печати давно ведутся споры о соотношении понятий «работы» и «услуги» вплоть до высказывания противоположных мнений и утверждения одними авторами, что услуга является разновидностью работы1, а другими, что работа - это разно- видность услуги . Между тем именно характер обязательства - выполнение работ или оказание услуг - является критерием разграничения двух групп гражданско-правовых договоров: о выполнении работ и об оказании услуг и формирования «законодателем для каждой из этих групп генеральной модели»[2] [3] [4]. Очевидно, в основу их разграничения должен быть положен критерий целевой направленности указанных действий и конечного результата.

Именно этот критерий использован в Налоговом кодексе РФ, который, определяя объекты налогообложения и причисляя к ним работы и услуги, разграничил эти категории и указал, что работой является деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организаций и (или) физических лиц, а услуги - это деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, они реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Такой же подход демонстрирует и ГК РФ, определяя понятие «работы» при характеристике договора подряда.

Следовательно, вряд ли можно признать, правильным именовать виды деятельности владельца инфраструктуры, осуществляемой в соответствии с договором об оказании услуг по использованию инфраструктуры, «работами». Анализ перечисленных в ст. 50 УЖТ видов деятельности показывает, что в них не просматривается конечный материальный результат, о котором говорится в ГК РФ. Здесь обнаруживается представление перевозчику результата деятельности владельца инфраструктуры нематериального (неовеществленного) характера, который хотя и имеет товарную форму, но не существует отдельно от исполнителя, а сама услуга фактически потребляется перевозчиком (заказчиком) одновременно с ее оказанием владельцем инфраструктуры (исполнителем).

Такое положение, как справедливо отмечает Е.А. Суханов, характеризуя транспортные, культурно-зрелищные, туристско- экскурсионные и другие обслуживания граждан, исключают возможность возникновения для заказчика каких-либо вещных прав на результаты услуги[5]. Перечень оказываемых по договору услуг дается ч. II ст. 50 УЖТ и включает представление права перевозчику на использование железнодорожных путей их владельца и других его объектов инфраструктуры, обеспечение доступа подвижного состава перевозчика на указанные железнодорожные пути, управление движением поездов и другие.

Содержание договора

Обязанности владельца инфраструктуры

Основной обязанностью владельца инфраструктуры является обеспечение доступа железнодорожного подвижного состава перевозчика на железнодорожные пути и иные его (владельца) объекты инфраструктуры, необходимые для осуществления перевозок. Реальный доступ перевозчика к железнодорожным путям и другим объектам гарантируется посредством, во-первых, включения его поезда для перевозки пассажиров в расписание движения, а товарных составов - путем составления графика движения. Во-вторых, доступ обеспечивается путем строгого соблюдения расписаний и графиков на протяжении всего пути следования состава.

Одним из способов решения вопроса доступа железнодорожного подвижного состава перевозчика на железнодорожные пути владельца инфраструктуры является организация последним выполнения технических действий, связанных с приемом состава, формированием поезда, обеспечением его маневров по железнодорожным путям для осуществления погрузочно-разгрузочных работ или начала движения и т.п.

Обязанность владельца инфраструктуры по управлению движением поезда, товарного состава имеет главной целью обеспечение движения по расписанию (графику) для доставки пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов в конечный пункт в установленные сроки. В рамках этой обязанности владелец инфраструктуры предварительно согласовывает технические и технологические возможности осуществления перевозки с владельцами других инфраструктур, если перевозка осуществляется с использованием не одной инфраструктуры.

Аналогичные действия владелец инфраструктуры выполняет при осуществлении перевозки в прямом смешанном сообщении. В этом случае согласование проводится с организациями других видов транспорта, участвующих в перевозочном процессе. Если выполняется перевозка в международном сообщении, владелец инфраструктуры согласовывает технические и технологические возможности осуществления перевозок с железными дорогами иностранных государств. При различной ширине колеи решается, например, вопрос о способе осуществления перевозки: с перегрузкой груза или с заменой колесных пар.

Еще одна обязанность владельца инфраструктуры может быть связана с осуществлением погрузки, выгрузки, хранения перевозимых перевозчиком грузов и выполнения иных, связанных с обслуживанием грузов услуг. Случаи выполнения погрузки и выгрузки груза связаны с двумя моментами, относящимися к договору перевозки груза. Первый касается возложения УЖТ на перевозчика погрузочно-разгрузочных работ. Второй момент - это их выполнение перевозчиком, по соглашению сторон за счет грузоотправителя (грузополучателя). По договору между перевозчиком и владельцем инфраструктуры эту функцию берет на себя последний.

Следующая обязанность владельца инфраструктуры заключается в оказании услуг в пути следования поезда перевозчика в соответствии с согласованными сроками и условиями их выполнения. К таким услугам относятся контроль технического состояния железнодорожного подвижного состава (технический осмотр), обслуживание его в пути следования (безотцепный ремонт), энергоснабжение железнодорожного тягового подвижного состава на электрифицированных участках инфраструктуры при использовании перевозчиком электрической тяги, проведение сортировочных и маневровых работ на железнодорожных станциях в процессе осуществления перевозки.

На владельца инфраструктуры возлагается ряд информационных обязанностей. Он должен передавать диспетчерской службе перевозчика достоверную информацию о движении или месте нахождения его железнодорожного подвижного состава. Такая информация необходима для организации перевозочного процесса и вагонопотоков, регулирования обращения локомотивов и вагонов, контроля за движением поезда, выполнения графика движения.

В его обязанность входит также письменное информирование перевозчика об изменениях движения поезда, влекущих за собой изменение согласованных сроков и условий оказания услуг. Кроме того, по обращению перевозчика владелец инфраструктуры обязан предоставлять информацию о движении или месте нахождения железнодорожного подвижного состава перевозчика. Обязанность, связанная с принятием необходимых мер по обеспечению условий движения поезда перевозчика в соответствии с установленной категорией скорости перевозки, выполняется владельцем инфраструктуры путем организации продвижения поезда по принадлежащим ему железнодорожным путям общего пользования.

Владелец инфраструктуры не вправе обусловливать оказание перевозчику услуг по использованию инфраструктуры оказанием других услуг.

Обязанности перевозчика

Основная обязанность перевозчика заключается в оплате оказанной владельцем инфраструктуры услуги. Кроме того он должен выполнять распоряжения владельца инфраструктуры, касающиеся, во- первых, обеспечения требований безопасности движения поездов, во- вторых, нормативов графика движения, в-третьих, плана и порядка формирования поездов, в-четвертых, технологических процессов работы линейных подразделений инфраструктуры.

Перевозчик обязан соблюдать сроки и условия использования оказываемых ему услуг, оплачивать их в объеме и на условиях, предусмотренных договором. При этом перевозчик должен выполнять нормативные требования технической эксплуатации железнодорожного подвижного состава и правила перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования. В случае обнаружения повреждений объектов железнодорожной инфраструктуры, а также нарушений правил технической эксплуатации инфраструктуры он должен сообщить об этом владельцу инфраструктуры.

Форма договора

Договор имеет простую письменную форму. Примерная форма договора дается в Правилах оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - Правила оказания услуг)1. Основные разделы договора содержат данные, отражающие его специфику. Так, в разделе «Предмет договора» конкретизируются предоставляемые виды услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта. Раздел «Порядок и условия исполнения договора» содержит порядок действия сторон в целях выполнения своих обязанностей. Основное внимание уделяется вопросам действий перевозчика по предъявлению владельцу инфраструктуры железнодорожного подвижного состава для технического осмотра, а также действий владельца инфраструктуры по оформлению натурного листа, передаче диспетчерской службе перевозчика информации о движении или месте нахождения его железнодорожного подвижного состава. В договоре фиксируется время оплаты услуги, осуществление окончательных расчетов, указывается факт, которым признается исполнение перевозчиком обязательства по оплате оказанных ему услуг.

В остальных разделах закреплена типовая информация, характерная для договора простой письменной формы.

Цена договора

Цена договора определяется тарифами, установленными законодательством Российской Федерации. В стоимость услуг включается также соответствующие сборы и платежи.

Порядок расчетов предполагает оплату услуг перевозчиком до начала их оказания. Окончательные расчеты осуществляются на основании сведений, содержащихся в дорожной ведомости и натурном листе поезда. При этом владелец инфраструктуры производит довзыскание причитающихся платежей или возвращает излишки полученной суммы.

Срок договора

Срок договора определяется сторонами, он согласовывается в запросе об оказании услуг по использованию инфраструктуры. Сам документ (запрос) прилагается к договору.

Договор может быть заключен как для осуществления разовой перевозки, так и при неоднократных перевозках пассажиров, багажа, грузобагажа, груза". Он заключается путем рассмотрения владельцем инфраструктуры полученного от перевозчика предложения, в котором содержатся существенные условия договора. [6] [7]

На основании договора при осуществлении неоднократных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, груза перевозчик для осуществления конкретной перевозки представляет владельцу инфраструктуры запрос об оказании услуги по использованию инфраструктуры.

Порядок и сроки подачи и согласования запроса закреплены Правилами оказания услуг (П. 17-19). При невозможности оказания услуги владелец инфраструктуры направляет перевозчику мотивированный отказ. Такое решение может быть принято со ссылкой на одно из оснований, указанных в правилах[8].

Заключение и исполнение договора должны осуществляться с соблюдением таких требований как: 1) обеспечение непрерывности перевозочного процесса, 2) обеспечение равноправия перевозчиков независимо от их организационно-правовой формы, 3) открытость сведений об оказываемых услугах, 4) защита сведений, составляющих коммерческую или государственную тайну, ставших известными сторонам договора в связи с оказанием услуг.

Ответственность за нарушение обязательств по договору

Устав устанавливает ответственность сторон договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта при нарушении обязательств. В соответствии с ч. 1 ст. 115 УЖТ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по данному договору владелец инфраструктуры возмещает перевозчику реальный ущерб, причиненный своими неправомерными действиями.

Если при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа использовались инфраструктуры железнодорожного транспорта не одного владельца, ответственность перед перевозчиком несет тот владелец, который виновен в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, связанных с указанными перевозками.

Принцип ответственности перевозчика по данному договору такой же, как и ответственности владельца инфраструктуры, т.е. при неисполнении или ненадлежащем исполнении перевозчиком своих обязательств по договору об оказании услуг по использованию инфраструктуры он возмещает владельцу инфраструктуры реальный ущерб, причиненный указанными неправомерными действиями (ч. 3 ст. 115).

В случае причинения ущерба третьим лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта и (или) перевозчиком, он возмещается ими в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  • [1] См.: Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов,2001. С. 17; Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М. 1999.С. 12-15; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2003. С. 208-209; Кабалкин А.Ю.Услуги в гражданском праве Российской Федерации //Сб. научных трудов, посвященный памяти В.А. Рясенцева. М., 1995. С. 30-32; Кабатов В.А. Возмездное оказание услуг / Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст.Комментарий. Алфавитно-предметный указатель. М., 1996. С. 392; НарозниковН.К., Суденко В.В. Радиотелефонная сотовая связь: правовое регулирование оказания услуг. М. 2004. С. 9-10.
  • [2] См.: Гражданское право. Т.2. - М., 1985. С. 171; Советское право. - М., 1978.С. 219.
  • [3] См.: Гражданское право. Т.2. - М., 1985. С. 198; Калмыков Ю.Х. Советское государство и право. 1976. - №5. С. 118.
  • [4] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договор овыполнении работ и оказании услуг. М., 2003. С. 6.
  • [5] См.: Гражданское право. Т.2. - М., 1993. С. 200.
  • [6] Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожноготранспорта. Утв. Пост. Правительства РФ от 20 ноября 2003г. № 703. Приложение№ 1.
  • [7] Правила оказания услуг. П. 16.
  • [8] Правила оказания услуг. П. 23.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >