Основные направления противодействия преступлениям экстремистского характера

Федеральные конституционные законы и федеральные законы направлены на обеспечение защиты прав и свобод человека от проявления экстремизма и терроризма.

В уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как экстремизм. Однако после принятия в 2002 году Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»[1] [2] в Уголовный кодекс Российской Федерации были введены ст.ст. 282[1] и 281 , определившие ответственность за экстремистскую деятельность .

В конце 2003 г. в УК РФ были внесены изменения в ст. 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», расширившие признаки состава преступления и дифференцировавшие ответственность. Например, за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности - штраф. Те же действия, совершенные с использованием средств массовой информации, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»[4] указано, что основанием для ликвидации религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке могут быть действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности.

ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[5] трактует о запрете создания и деятельности общественных объединений в целях осуществления экстремистской деятельности.

В свою очередь, государство принимает меры по защите и компенсации ущерба гражданам, пострадавшим от проявлений фактов экстремизма и терроризма.

Согласно ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации[6] не подлежат налогообложению доходы физических лиц - налогоплательщиков, пострадавших от террористических актов на территории России и погибших в результате террористического акта на территории РФ, независимо от источника выплаты. Не подлежат налогообложению суммы единовременной материальной помощи, оказываемой в связи со стихийными бедствиями или пострадавшим от террористических актов.

Характеристику законодательного обеспечения противодействия экстремизму, безусловно, следует начать с Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и во всей совокупности норм развивающихся в национальном законодательстве.

Согласно ст. 13 ч. 5 Конституции РФ[7], запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели, действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

В ч. 2 ст. 29 Конституции РФ установлен запрет на «пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду», а также «пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Более того, ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии».

Из Международного пакта о гражданских и политических правах[8], приведенных норм Конституции РФ усматривается, что вводимое законодателем ограничение прав и свобод должно отвечать требованиям справедливости, быть необходимым и соразмерным конституционно значимым целям. Вместе с тем, оно не должно посягать на само существо права и приводить к утрате его основного содержания.

Тем не менее, законодатель последовательно ужесточает пределы уголовной ответственности за совершение экстремистских преступлений. Так, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 11-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» подвергался редакции в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 и ст. 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»[9] [10] [11], а в 2007 году - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в актуальные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия 2

экстремизму» .

В свете последних событий, а именно со вступлением нашей страны в открытую войну с международным терроризмом, в лице т.н. «Исламского государства», многократно возросла опасность террористической угрозы.

Это подтверждается тем, что проповедники из Саудовской Аравии уже призвали мусульманский мир объявить России «джихад» из-за якобы «оккупации» Сирии, а в сети Интернет и в зарубежных СМИ периодически размещаются видеоролики боевиков «Исламского государства» с прямыми угрозами в адрес Российской Федерации, США и других стран, входящих в т.н. «антитеррористическую коалицию».

Теракт на борту нашего самолета А321 над Синаем, приведший к гибели 224 человек, а также масштабные террористические атаки во Франции, Ираке, Турции, Йемене, Тунисе свидетельствуют о серьезности намерений ИГИЛ осуществлять «акции возмездия» по всему миру.

С учетом остроты этой проблемы руководством страны предпринимается весь комплекс мер по предотвращению дальнейшего распространения экстремистской и террористической угрозы.

Президентом страны В.В. Путиным в ноябре 2014 года была утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Феде- рации до 2025 года , подготовленная Межведомственной комиссией по противодействию экстремизму в Российской Федерации[12] и одобренная ранее (20 ноября 2014 года) в рамках расширенного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, в которой отмечена необходимость сосредоточения усилий на профилактике экстремизма и искоренении предпосылок его появления путем задействования наряду с инструментами правоохранительных органов возможностей всех уровней власти, системы образования, политических партий, гражданского общества, правозащитных организаций и представителей традиционных религий России.

В качестве основных векторов работы государственных органов по противодействию экстремизму Президентом определены мониторинг и анализ межнациональных и межрелигиозных отношений, работа с молодежью и дальнейшее совершенствование миграционной политики.

Основная идея Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года заключается в том, чтобы на фоне сохранения и укрепления силовой составляющей активнее использовать конструктивно настроенные институты гражданского общества, систему образования и семью.

Особое внимание уделено профилактике радикальных проявлений. Впервые в нормотворческой практике сформулированы такие понятия как «идеология экстремизма» и «противодействие экстремизму». Обозначены основные факторы, оказывающие негативное влияние на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в обществе.

Реализация Стратегии нацелена на защиту основ конституционного строя Российской Федерации, национальной безопасности, прав и свобод граждан.

Для достижения этих ориентиров предусмотрена реализация комплекса задач. Их решение охватывает законодательную и правоохранительную деятельность, а также практически все направления государственной политики, включая национальную, миграционную, молодежную, культурную и информационную.

Повышенное внимание уделено профилактике радикальных проявлений среди молодежи, в том числе в среде футбольных болельщиков, что приобретает особую актуальность в преддверии предстоящего Чемпионата мира по футболу 2018 года.

5 ноября 2015 года на совещании Совета Безопасности Российской Федерации правоохранительным органам, в том числе МВД России, поручено принять дополнительные меры, направленные на совершенствование механизмов контроля за лицами, выезжающими за рубеж для участия в боевых действиях, а также повышение эффективности фильтрационных мероприятий.

Кроме того, правоохранительным структурам Российской Федерации поручено проработать вопрос возможности внесения в законодательство изменений, предусматривающих временное ограничение права на выезд из Российской Федерации граждан, планирующих присоединится к деятельности международных террористических структур.

Реализация данных поручений Совбеза будет рассмотрена с заинтересованными министерствами и ведомствами на ближайшем заседании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации.

В целях нивелирования возможных террористических угроз подразделениями МВД России уже обеспечена усиленная охрана критически важных объектов инфраструктуры и мест массового пребывания людей, кроме того в территориальными органами внутренних дел определен перечень необходимых мероприятий, направленных на получение и реализацию упреждающей информации о готовящихся терактах, а также выявлению и пресечению деятельности эмиссаров международных террористических структур и внутреннего бандподполья.

Одной из главных задач остается выявление лидеров и членов бандподполья на Северном Кавказе, присягнувших на верность ИГИЛ, а также джамаатов и ячеек международных террористических структур.

Дополнительные шаги направлены на недопущение вербовки новых боевиков. Прежде всего, путем пресечения деятельности эмиссаров, пропагандирующих радикальный ислам.

На данном этапе наиболее актуальной становится задача выявления среди въезжающих в страну лиц причастных к террористическим и экстремистским структурам.

В этой связи МВД России осуществляется отработка более 2,9 тыс. лиц, предположительно выехавших для участия в вооруженных конфликтах за рубежом, прежде всего в Сирию и Ирак, за указанными лицами установлен оперативный контроль. В отношении 826 возвратившихся боевиков уже возбуждены уголовные дела. Выявлено 82 вербовщика российских граждан.

Продолжена работа по выявлению и пресечению деятельности на территории субъектов нашей страны ячеек международных террористических организаций, таких как «Хизб Тахрир аль-Ислами», «Ат- Такфир Валь-Хиджра», «Исламская партия Туркестана».

Нарабатывается практика по признанию нежелательности пребывания на территории России иностранных граждан, представляющих угрозу безопасности. За этот период ГУПЭ МВД России было рассмотрено 36 материалов, подготовленных подразделениями по противодействию экстремизму, по которым принято 11 решений о признании пребывания иностранного гражданина на территории России нежелательным.

Активизированы контакты по обмену информацией с правоохранительными органами государств-членов Содружества Независимых Государств (Таджикистан, Узбекистан, Казахстан) в сфере противодействия экстремизму и терроризму. В результате чего нами получены сведения в отношении более 500 граждан СНГ, причастных к террористической деятельности.

Как показывает практика, основным каналом распространения экстремистской и террористической идеологии, а также вербовки продолжает оставаться Интернет. Террористы пытаются манипулировать чувствами верующих и воздействовать на общественное сознание людей, проживающих на территории Российской Федерации (далее - РФ), демонстрируя видеоролики с актами насилия и устрашения, а также рассылая на персональные страницы и мобильные средства ведения переписки сообщения о террористических угрозах.

В 2015 году МВД России совместно с Генеральной прокуратурой и Роскомнадзором удалено свыше трех тысяч трехсот (3352) экстремистских материалов. Заблокировано 86 интернет-ресурсов, имеющих отношение к ИГИЛ.

Кроме того, правила ведения идеологической борьбы выдвигают на передний план проведение целенаправленной работы по информационному воздействию, контрпропаганде, а в ряде случаев - информационному противоборству, дискредитации идеологии терроризма и экстремизма, которое осуществляется во взаимодействии с заинтересованными ведомствами. В настоящее время подконтролен правоохранительным структурам - 701 информационный Интернет-ресурс в социальных сетях и блогосфере, которые используются для проведения агитационных, пропагандистских, контропагандистских и иных мероприятий.

Стоит особо отметить, что текущее осложнение оперативной обстановки, связанной с угрозами терактов со стороны международных террористических структур, может быть использовано различными деструктивными, псевдополитическими и антироссийскими силами для дискредитации политики руководства страны и «раскачиванию» ситуации, целью которых будет понуждение России к отказу от военной операции в Сирии, что повлечет ряд неприемлемых для нас геополитических уступок.

Несмотря на определенные результаты в сфере противодействия терроризму, нельзя недооценивать опасность распространения экстремистской идеологии, которая все чаще перерастают в насильственные и террористические действия. Требуют отдельного внимания процессы радикализации общества, прежде всего молодежи, наблюдающиеся в последний период в нашей стране, как и во всем мире.

Имеющиеся материалы свидетельствует о наращивании и объединении усилий лидеров и активных участников радикальных исламистских группировок (джамаатов), ориентированных на идеологию международных террористических организаций «Братья мусульмане», «Аль-Каида», «Исламская партия Туркестана» (ранее «Исламское движение Узбекистана»), «Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство Ирака и Леванта», занимающихся вербовкой и переправкой российских и иностранных граждан в незаконные вооруженные формирования, в т.ч. с прохождением обучения в боевых лагерях моджахедов, а также их материальной поддержкой.

Повышение активности ячеек отмечается, практически, во всех регионах РФ: на Урале, Дальнем Востоке, Поволжье, Сибири, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Данный факт обусловлен тем, что в качестве проповедников выступают лица, прошедшие обучение в фундаменталистских религиозных центрах Египта, Сирии, Саудовской Аравии, Турции, Пакистана, Йемена, Алжира, Катара, Судана, которые основной своей задачей ставят формирование в мусульманском сообществе устойчивого мнения о необходимости создания на территории Российской Федерации исламского государства с шариатской формой правления. Основным способом достижения цели пропагандируется вооруженный джихад - священная война за веру.

Однако, в настоящее время под джихадом понимаются не только диверсионно-террористические акты в отношении представителей органов власти и сотрудников «силовых» структур, но и совершение тяжких и особо тяжких преступлений корыстно-насильственного характера (кражи, грабежи, разбои, вымогательства, мошенничества, фальшивомонетничество), а также торговля наркотическими и психотропными веществами. Получаемые денежные средства расходуются на обеспечение деятельности бандформирований международных террористических организаций, как в России, так и за рубежом.

Активно вовлекаются в деятельность «джамаатов» представители славянских народностей из числа молодежи, многие из неблагополучных семей, ранее судимые, в т.ч. за незаконный оборот наркотиков, которые после соответствующей идеологической обработки зачастую превращаются в агрессивных религиозных фанатиков.

В настоящее время комплекс мероприятий по пресечению преступной деятельности бандформирований международных террористических организаций осуществляется совместно с Центрами по противодействию экстремизму субъектов РФ и заинтересованными подразделениями Министерств внутренних дел Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана.

МВД России проводится комплекс мероприятий, направленных на документирование преступной деятельности участников международной террористической организации, действующей на территории Республики Татарстан и оказывающей пособничество в переправке лиц на территорию Сирийской Арабской Республики для участия в бандформированиях международной террористической организации «Исламское государство».

С учетом складывающейся международной обстановки серьезную угрозу общественной безопасности представляет процесс вовлечения российских граждан в деятельность незаконных вооруженных формирований на территории других государств, преимущественно в Сирии и Ираке (Исламское государство). Увеличивается активность иностранцев, разделяющих идеи радикального ислама и осуществляющих агитационную и вербовочную работу в нашей стране, направленную на пополнение числа своих сторонников.

Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России ведется последовательная работа по выявлению и привлечению таких лиц к уголовной ответственности.

Наряду с оперативно-розыскными и уголовно-правовыми мерами подразделениями по противодействию экстремизму используются возможности института признания нежелательности пребывания в России иностранных граждан, причастных к экстремизму и терроризму. С целью их скорейшего выдворения в регионах активизирована данная работа.

Необходимо отметить, что такие мероприятия в отношении лиц, прибывших из государств Центрально-Азиатского региона (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и др.) зачастую сопряжены с необходимостью судебного доказывания незаконности их пребывания в России.

Одной из эффективных профилактических мер по пресечению такой противоправной деятельности может являться механизм, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»[13], в соответствии с которым Министерство внутренних дел Российской Федерации уполномочено принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства[14]. Однако, его использование осложняется отсутствием в органах внутренних дел соответствующей информации от зарубежных правоохранительных органов.

Таким образом, гарантом эффективного противодействия экстремизму и терроризму прежде всего является государство. Поэтому государству крайне важно иметь адекватную законодательную базу, четко регламентирующую в правовом отношении деятельность по обеспечению государственной национальной безопасности. Слабым звеном государственной организации противодействия экстремизму и терроризму являются не столько пробелы в законотворческой деятельности, сколько неисполнение существующих законов. Проведенные исследования позволяют предположить, что сотрудники правоохранительных органов не всегда разбираются в отдельных вопросах, пропагандируемых той или иной религиозной общиной. Вместе с тем, в интересах расследуемых материалов весьма важно знать основы религиозного культа, его схожесть и отличия от ритуалов иных религий. Для того чтобы раскрыть организацию террористической направленности, следует знать: ее организационно-функциональное строение; наличие и содержание программы деятельности; пути финансирования террористических актов и самой террористической деятельности; способы вербовки исполнителей; связи с криминальными структурами; характеристику лиц, участвующих в вербовке и обучении боевиков; приметы, родственные и иные связи лиц, подготавливаемых для совершения террористических актов.

В современных условиях информационные технологии позволяют локализовать структуры (обезличить), сохранить анонимность террористических лидеров, проводить ассиметричные действия, усложняющие работу по противодействию терроризму и экстремизму. Следовательно, правоохранительным органам надлежит разрабатывать новые методы и методики, сетевые межведомственные структуры, чтобы их действия носили четко выраженный наступательный характер.

Надеемся, что данная работа будет содействовать разработке и воплощению указанных мер. При этом автор не претендуют на полноту раскрытию затрагиваемых вопросов, но полагает, что полученные сведения могут оказать помощь сотрудникам ОВД, столкнувшемуся с религиозной тематикой.

  • [1] О противодействии экстремистской деятельности : Федеральный законРоссийской Федерации от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ//
  • [2] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.//
  • [3] О противодействии экстремистской деятельности : Федеральный законРоссийской Федерации от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ//
  • [4] О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный законРоссийской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.
  • [5] Об общественных объединениях: Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
  • [6] Налоговый кодекс Российской Федерации (5 августа 2000 года №117-ФЗ).
  • [7] Конституция РФ (принят всенародным голосованием 12.12.1993 г.)
  • [8] Международный пакт о гражданских и политических правах. Принятрезолюцией 2200 А (21) ГА ООН от 16.12.1966 года.
  • [9] СЗ РФ. 2002.№ 30. Ст. 3031.
  • [10] СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 408.
  • [11] Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до2025 года (утверждена Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр-2753).
  • [12] Об образовании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988.
  • [13] О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января2015 г. №12.
  • [14] Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательностипребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: Приказ МВД России от 10.11.2012 N1024.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >