Органы прогнозирования и планирования, их задачи и функции

Состав и взаимодействие органов по управлению, прогнозированию и планированию определяются по правилам, принятым и в других государствах с рыночной экономикой.

Создание нормативно-правовой базы, одобрение планов и прогнозов, программ экономическо-социального развития, утверждение бюджета государства находится в ведении государственного парламента.

Правительство государства координирует организацию разработки государственных документов, планирующих и прогнозирующих экономическое и социальное развитие, осуществляет контроль их выполнения.

Непосредственное прогнозирование и планирование на макро-, мезо- и микроуровнях производится специализированными отделами органов управления, аппаратов управления министерств, ведомств, исполнительных комитетов, управлений предприятиями и организаций.

На рисунке 4.1 представлена совокупность центральных экономических органов государства, подчиненных правительству Российской Федерации.

Центральные экономические органы государства

Рис. 4.1. Центральные экономические органы государства

Генеральную роль в координации прогнозов и планов играет Министерство экономического развития РФ. Подразделениям Министерства необходимо решать задачи по экономическому развитию государства. Они следующие:

  • ? формировать государственную экономическую политику, которая должна предусматривать мероприятия по преодолению возможных экономических кризисов, рациональному использованию собственного ресурсного потенциала и повышению жизненного уровня населения;
  • ? согласовывать бюджетно-финансовую, денежно-кредитную, ценовую, налоговую, инвестиционную и социальную государственные политики в общегосударственных интересах;
  • ? создавать условия для существования экономической среды, стимулирующей инновационную и инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов, конкурентоспособность продукции и услуг, эффективность внешней торговли, защиту интересов производителей и потребителей товаров и услуг.

Министерство экономического развития РФ уполномочено выполнять следующие государственные функции:

  • ? проводить анализ и давать оценку социально-экономического положения страны;
  • ? разрабатывать стратегию социально-экономического развития страны, отслеживать ее реализацию;
  • ? разрабатывать концепции, основные направления, планы-прогнозы, целевые программы экономического и социального развития, соответствующие сформулированной стратегии;
  • ? разрабатывать методические рекомендации к проведению прогнозных расчетов и разработке планов-прогнозов;
  • ? формировать механизм регулирования государством экономического развития страны, т.е. устанавливать количественные значения управляющих параметров: государственных заказов, квот, инвестиций, социальных, экологических и финансовых нормативов, ценообразования и т.д.;
  • ? обеспечивать научно-методической базой актуальные экономические реформы;
  • ? поддерживать следование российской экономики принципам рыночного хозяйствования:
    • — возможности преобразования формы собственности,
    • — развитию экономической самостоятельности участников рынка,
    • — либерализации, открытости рынка,
    • — демонополизации экономики,
    • — развитию предпринимательства всех масштабов,
    • — созданию конкурентной среды для производства и торговли,
    • — свободному ценообразованию с механизмом государственного регулирования,
    • — нормированию и стимулированию снижения издержек производства и обращения;
  • ? организовывать экономические экспертизы проектов государственного ранга: соглашений, решений, инвестиционных мероприятий, иностранных кредитов, создания межгосударственных финансово-промышленных групп;
  • ? разрабатывать методологии амортизационной, денежно-кредитной политик (при участии Центрального банка и Министерства финансов РФ), формирования издержек производства и обращения;
  • ? проводить всесторонний экономический анализ положения отраслей; исходя из результатов анализа, определять изменения в их структуре и развитии;
  • ? проводить комплексный анализ и определять оценку социально-экономического положения регионов с целью выявления главных проблем и выработки путей их устранения;
  • ? организовывать для государственных нужд формирование заказов на поставку продукции и выполнение работ, прорабатывая методическое обеспечение;
  • ? разрабатывать прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности;
  • ? организовывать обеспечение отраслей экономики стратегически значимыми энергетическими, сырьевыми, техническими, технологическими и другими ресурсами;
  • ? разрабатывать и контролировать реализацию инвестиционной политики государства.

И в других государствах центром по планированию и координированию экономического развития является Министерство экономики. Например, в Германии это министерство функционирует по следующим направлениям: на основе сравнительной оценки экономического развития своей и других стран формирует экономическую политику; отслеживает события, происходящие на международных валютно-товарных рынках, и исходя из этого составляет мероприятия по укреплению позиций Германии. По координированию деятельности на внутреннем рынке Министерство экономики Германии также разрабатывает концепции и конкретные мероприятия по расстановке производительных сил; проводит мониторинг влияния государственной политики на хозяйственные процессы и рынок рабочей силы и формулирует предложения по ее изменению; совершенствует аграрную политику; является связующим звеном государственных ведомств с профессиональными союзами и союзами предпринимателей различных масштабов.

Также ведущую роль в экономических процессах страны играет Министерство финансов РФ, главная задача которого — мобилизация денежных средств и поиск путей их эффективного применения. Также в задачи министерства входит:

формировать государственный бюджет;

  • ? согласовывать финансовые документы государственных органов, комитетов и ведомств — сметы, финансовые планы и т.п.;
  • ? устанавливать правила ведения бухгалтерского учета и отчетности;
  • ? определять порядок отчетности по исполнению госбюджета;
  • ? разрабатывать методические рекомендации по расчету финансовых показателей;
  • ? осуществлять контроль соблюдения хозяйствующими субъектами финансовой дисциплины;
  • ? участвовать в разработке государственного механизма регулирования экономики.

Министерство финансов РФ обладает правом внесения предложений о закрытии или реорганизации предприятий, которые не справляются со своими бюджетными или кредитными обязательствами, т.е. являются нерентабельными.

Министерство труда и социальной защиты также является центральным органом, участвующим в экономическом прогнозировании и планировании. Участие определяется выполнением следующих функций:

  • ? формирование тарифной системы, что выражается в составлении тарифно-квалификационных справочников, в разработке тарифной сетки;
  • ? определение минимального потребительского бюджета для различных групп населения по социальным и демографическим категориям;
  • ? регулирование рынка труда; разработка мероприятий по решению проблемы обеспечения населения трудовой занятостью, при этом учитывается профессионально-квалификационная подготовка кадров;
  • ? разработка рекомендаций, касающихся усовершенствования форм организации труда, применения Единой тарифной сетки работников;
  • ? составление прогнозов об изменении средней заработной платы, ее регулирование.

Федеральная служба государственной статистики РФ выполняет функцию формирования статистической информации, связанной с экономическими показателями, на основе анализа и оценки динамики экономических и социальных процессов, конъюнктуры рынка, жизненного уровня населения. Качественное выполнение этой функции обеспечивается высокой степенью достоверности информации, комплексностью и оперативностью ее представления.

В управлении и планировании экономических процессов страны также участвует Министерство иностранных дел РФ, так как оно выполняет следующие функции:

  • ? прогнозирует в товарных и количественных показателях экспорт и импорт;
  • ? участвует в разработке торгового баланса;
  • ? прогнозирует вместе с Министерством экономического развития платежный баланс, характеризующий внешнеэкономические связи;
  • ? занимается решением вопросов лицензирования, валютного регулирования, определением квот;
  • ? оказывает содействие отечественным и зарубежным организациям и фирмам в установлении прямых производственных и научно- технических отношений.

Прогнозирование и планирование в отраслях экономики производят соответствующие министерства и ведомства: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и др.

В отличие от социалистической модели хозяйствования, при условии директивного планирования, когда министерства занимались перспективным и текущим планированием подчиненных им ведомственных хозяйств, организацией разработки планов на предприятии, выполняли контроль выполнения планов, в рыночной модели хозяйствования функции министерств значительно изменились. Формулируются они так:

  • ? создание планов-прогнозов, отражающих развитие отрасли, приоритетные позиции отраслевого производства, разработка мероприятий по их реализации;
  • ? проведение комплексного исследования рынка с целью выявления направлений регулирования отраслевого производства;
  • ? разработка инструментов по регулированию производства, регулирование производства в целом;
  • ? создание методических рекомендаций к отраслевому производству, а также целевых программ;
  • ? формирование государственных заказов на поставку производственно-технической продукции и товаров народного потребления (ТНП), размещение заказов на предприятиях отрасли, создание условий для их выполнения, проведение контроля выполнения;
  • ? организация и проведение соответствующих рыночным принципам мероприятий: разгосударствление и приватизация предприятий, демонополизация производства, развитие предпринимательства и конкуренции;
  • ? разработка программ по осуществлению инвестиционной и научно-технической политик, которые содержат мероприятия по повышению качества и конкурентоспособности продукции, расширению номенклатуры ТНП, уменьшению ресурсо- и энергоемкости, необходимых для производства.

Целью деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ является решение проблем, связанных с рациональным и целесообразным использованием природных ресурсов и сокращением выбросов вредных веществ в среду обитания. Содержание деятельности этого министерства заключается в следующем:

  • ? природоохранные мероприятия;
  • ? внедрение и контроль использования чистых и безотходных технологий для сохранения окружающей среды;
  • ? нормирование выбросов в окружающую среду вредных веществ;
  • ? надзор за хозяйствующими субъектами в аспекте соблюдения ими законодательства о природопользовании и об охране окружающей среды;
  • ? экспертиза проектов различного характера;
  • ? составление программ рационального использования ресурсов и экологической сохранности.

Решение проблем экономического и социального развития на уровне регионов находится в компетенции региональных органов управления и планирования. При составлении планов-прогнозов органы планирования должны учитывать оптимальное использование потенциала регионов, что должно способствовать благоприятным условиям жизнедеятельности населения. Региональными органами управления и планирования должны решаться следующие основные задачи:

  • ? максимально задействовать внутренний потенциал каждого региона;
  • ? удерживать в социально безопасных рамках безработицу в крупных городах;
  • ? создавать условия для функционирования основных систем обеспечения жизнедеятельности.

Деятельность региональных органов управления и планирования заключается в выполнении следующих функций:

  • ? составление планов и прогнозов социально-экономического развития регионов по календарным периодам;
  • ? совершенствование структуры экономики региона;
  • ? формирование региональных межотраслевых комплексных программ обеспечения жителей продовольствием, жильем, а также программ развития экспортного потенциала;
  • ? разработка комплекса мероприятий, проведение которых должно способствовать развитию предпринимательской деятельности и рыночной инфраструктуры в целом в регионах;
  • ? создание условий для развития различных способов хозяйствования и, соответственно, форм собственности.

Органы управления и планирования отдельных хозяйствующих субъектов разрабатывают стратегию деятельности предприятия, которая является отправной идейной точкой для составления прогнозов и планов производства и хозяйствования в общем. Разработке стратегии предшествует изучение рынка и прогнозирование спроса на продукцию (услуги), создающуюся предприятием. Менеджмент предприятия формирует производственную программу, в которой должны учитываться рыночный спрос на продукцию и государственные заказы на поставку производимой предприятием продукции. В основном планировании субъекту необходимо определить:

  • ? эффективные направления деятельности;
  • ? пути повышения конкурентоспособности продукции;
  • ? возможности достижения значительных конечных результатов с учетом использования уровня производственных средств и способов, что отражается на экономических показателях деятельности предприятия.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >