ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ

Основы организации прогнозирования и планирования

Первейшей задачей органов планирования всех уровней управления в народном хозяйстве является организация прогнозирования и планирования. Для этого необходимо определить логичность и последовательность разработки прогнозов и планов, установить порядок доведения до исполнителей важнейших экономических показателей и организовать обеспечение их выполнения.

Организация прогнозирования и планирования в своей научной основе строится на определенных принципах, основополагающих правилах.

Так, директивное планирование строилось на основополагающем принципе демократического централизма, идея которого выражена в следующем положении: твердые задания по развитию важнейших экономических и социальных процессов спускаются сверху, из органов центральной власти, но при этом предприятиям предоставлены возможности по разработке и обеспечению выполнения детализированных планов. Централизованно диктовались основные направления экономического и социального развития регионов, отраслей экономики и страны в целом. Устанавливались показатели как требования плановых заданий. К ним относились темпы роста объемов производства продукции по отраслям народного хозяйства, объемы капитальных вложений и ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, основные показатели социального развития и повышения уровня жизни народонаселения и т.п. Государство проводило единую политику в размещении производительных сил, ценообразования, оплаты труда, движения финансов и т.д. Хозяйствующим субъектам сверху спускались контрольные цифры, которые они включали в свои планы экономического и социального развития.

Современные рыночные условия сделали основополагающими другие принципы организации планирования и прогнозирования:

• ? децентрализм и демократизм;
• ? демонополизм;
• ? участие предприятий и организаций в интеграционных процессах на экономически выгодных условиях;
• ? приоритетное принятие решений по социальным и экологическим проблемам.

За реализацией названных принципов следует:

• ? улучшение системы органов планирования, значительное изменение их функций;
• ? изменение системы планирования, повышение значимости прогнозирования;
• ? разработка многовариантных прогнозов для принятия более правильных управленческих решений;
• ? сосредоточение всех функций управления хозяйством (в том числе и стратегических) на уровне самих предприятий (организаций);
• ? четкое разделение функций государственных и территориальных органов управления и планирования, разграничение их прав и областей деятельности; при этом создаются самые благоприятные условия для самоуправления и самофинансирования административным территориям страны;
• ? создание системы способов взаимодействия макро- и микроуровней в прогнозном и плановом расчетах;
• ? децентрализация внешнеэкономической деятельности и обеспечение предприятиям деловой самостоятельности;
• ? выявление альтернативных вариантов во внешнеэкономических связях и выбор наиболее выгодных;
• ? развитие предпринимательства, конкуренции и деловой активности граждан.

В обстановке хозяйственной самостоятельности предприятий одна из функций органов государственного управления и планирования заключается в следующем: создавать условия для результативной деятельности всех хозяйствующих субъектов независимо от их формы собственности, создавать привилегированные условия для экспортеров и предприятий приоритетных отраслей экономики, без вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность предприятий.

Органы управления и планирования на местах должны заключать договоры о ресурсо- и природопользовании, что является экономикоправовой основой взаимных отношений органов власти и предприятий. В таких договорах оговариваются условия пользования местными ресурсами, порядок возмещения затрат на восполнение использованных ресурсов, а также необходимость возмещения предприятием потерь и ущерба, которые оно наносит своей хозяйственной деятельностью окружающей среде и людям. Также могут заключаться договоры о поставке продукции на местный рынок и оказании услуг населению, об оказании помощи в удовлетворении региональных потребностей, об участии предприятия в создании и сохранении инфраструктуры и т.д.

Органы управления и планирования всех уровней должны придавать большое значение аналитической работе. Ее цель — выявлять тенденции и факторы, влияющие на экономическое и социальное развитие.

Органы управления и планирования по структуре, по своим функциям должны соответствовать существующему уровню социально- экономического развития государства.

Рынок — это определенный тип экономических отношений, который предъявляет свои требования к основным субъектам рынка — они должны быть относительно независимы как производители общественного производства. Отличительные черты рынка следующие:

• ? множество и различие организационных форм предприятий, их добровольность и взаимная выгода в развитии;
• ? горизонтальное создание хозяйственных объединений, в том числе и малых предприятий на основе рациональной интеграции и комбинации финансовых средств (например, совместного инвестирования, внесения паев, объединения техники и технологий, ресурсов и пр.);
• ? организационное обособление предприятий, т.е. их разукрупнение и дезинтеграция, образование экономически самостоятельных единиц различных форм собственности.

На макроуровне государственным органам управления и планирования вменяются следующие функции:

• ? анализ настоящей экономической ситуации;
• ? разработка стратегии и тактики экономического и социального развития;
• ? прогнозирование темпов развития экономики и ее необходимой пропорциональности;
• ? необходимая структуризация экономики с обоснованием приоритетов;
• ? обеспечение сбалансированности материального производства и финансовых потоков;
• ? определение параметров базовых регуляторов экономики: госзаказа, соотношения цен, налогов, льготирования по ним, государственных ссуд и инвестиций, страховых резервов и т.д.

Государственные органы должны осуществлять четкую и последовательную социальную ориентацию планов и программ на удовлетворение потребностей населения страны в продовольственных и промышленных товарах, в бытовых, коммунальных и рекреационных услугах, в здравоохранительных, образовательных, культурных, спортивных услугах, в обеспечении безопасности окружающей среды. В итоге должна формироваться система взаимосвязанных кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов и планов социально-экономического развития.

На мезоуровне прогнозирующие и планирующие государственные органы реализуют следующие функции:

• ? прогнозирование спроса и предложения как результат комплексного исследования рынка;
• ? разработка прогнозов и планов временного аспекта по развитию отраслей экономики и региональных территорий;
• ? создание целевых программ значимого социально-экономического характера;
• ? разработка методических рекомендаций по регулированию экономической деятельности предприятий.

На микроуровне плановые органы в сотрудничестве с другими структурами управления выполняют функции:

• ? конкретизации целей;
• ? разработки прогнозов и бизнес-планов;
• ? создания условий для выполнения сформированных планов.

Основными единицами экономической рыночной системы являются субъекты, ведущие хозяйственную деятельность. Это самостоятельные предприятия, государственные или совместные предприятия, организации, фирмы, индивидуальные (частные) предприниматели. Принципы их деятельности: самоуправление, самофинансирование, самоокупаемость, социально-экономическая целесообразность.

В соответствии с принципом экономической самостоятельности предприятиям дано право самостоятельно осуществлять экспортноимпортные операции на основе валютной самоокупаемости. Для проведения таких операций ими формируются планы экспорта и импорта, заключаются договоры о поставке продукции и об осуществлении торговых операций. Роль органов государственного управления заключается:

• ? в обеспечении законодательной базой внешнеэкономической деятельности предприятий;
• ? заключении и осуществлении контроля реализации международных экономических соглашений;
• ? формировании организационных структур внешнеэкономических связей;
• ? обеспечении заинтересованности предприятий на мировом рынке;
• ? оказании содействия хозяйствующим субъектам в экспортной деятельности и т.д.

Деятельность государственных предприятий производственной, социальной и экономической инфраструктуры планируется и регулируется посредством сочетания экономических методов с административной подчиненностью министерствам, ведомствам и местным управленческим структурам.

Характер деятельности органов прогнозирования и планирования должен учитывать установление новых экономических отношений с другими государствами, проводимую политику в рамках заключаемых соглашений и, соответственно, цельную систему межгосударственных связей. Роль этих связей в следующем:

• ? ориентировать народное хозяйство на мировое экономическое пространство, так как экономики государств интегрированы по причинам локального характера сырьевых ресурсов, необходимости сбыта готовой продукции, национальных и исторических традиций, универсальности жизненных потребностей населения;
• ? упреждать нежелательные последствия, вызываемые как внешними, так и внутренними факторами;
• ? проводить систематический мониторинг и по результатам строить прогноз экономической среды;
• ? корректировать стратегию, тактику, приоритеты и направления развития.