ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК СТАДИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Сущность прогнозирования и планирования

Прогноз наряду с гипотезой и планом является одной из форм предвидения ситуации на основании знания существующих законов ее развития. Рассмотрим суть форм научного предвидения и различия между ними.

Гипотеза строится на общих теоретических знаниях и следующих из них причинно-следственных связях. Гипотеза позволяет дать качественную характеристику изучаемых объектов и сформулировать движущие ими закономерности. Несмотря на свой общий характер, гипотеза является важным фактором при принятии управленческих решений.

Прогноз более конкретен, чем гипотеза, поскольку учитывает и количественные характеристики объектов, а значит, позволяет более точно описать их развитие в будущем. Прогноз более достоверен, чем гипотеза, однако также имеет вероятностный характер.

План — это детальное предвидение развития объекта. План содержит точно сформулированную цель и способы ее достижения. Он служит основой для принятия решений и характеризуется не только количественным определением показателей, но и их конкретностью и точной привязкой ко времени.

Разработка прогнозов и планов называются прогнозированием и планированием соответственно.

Описанные формы научного предвидения и составляют поэтапный процесс изучения будущего поведения объекта. Это процесс начинается с общей гипотезы о состояниях объекта и завершается разработкой методов воздействия на объект для достижения запланированного состояния. Прогноз при этом играет роль важнейшего связующего этапа между построением гипотезы и планированием.

Дополняющие друг друга прогноз и план могут сочетаться в самых разных формах. Как правило, прогнозирование предшествует построению плана. Однако после принятия решений по плану осуществляется дальнейшее прогнозирование их последствий. Кроме того, прогноз может выполнять функцию плана на определенных уровнях (государства, региона), когда точное определение показателей невозможно.

Принципиальное же различие между планированием и прогнозированием заключается в том, что в процессе прогнозирования создаются теоретически обоснованные положения для последующего принятия решений. К таким положениям относят анализ существующих в экономике тенденций с учетом намеченных целей и вероятных последствий решений. Планирование направлено на формулировку решений и их воплощение в жизнь.

Экономическое прогнозирование осуществляется в неразрывной связи с прогнозированием социального, демографического, сырьевого, технического, политического развития идр. Прогнозирование должно определить перспективы развития объекта в ближайшей и отдаленной перспективе и быть достаточным для разработки надлежащих планов, учитывающих прогнозируемые последствия.

Существуют определенные требования к составлению плана.

• 1. План должен быть оптимальным. Это означает изначальную наименьшую потребность в ресурсах и возможность достижения поставленных задач в кратчайшие сроки при наименьших затратах. Оптимальность является заданным измеримым критерием, который может быть откорректирован при изменении социально-экономической ситуации в стране (в отрасли, у субъекта хозяйствования).
• 2. План должен быть определенным, т.е. содержать точные сроки достижения разумно и обоснованно установленных показателей.
• 3. План должен содержать четко сформулированные и социально направленные цели и задачи. Социальная направленность означает соответствие поставленных целей и задач потребностям человека и общества, их способность стимулировать рост производительности, инициативы, предпринимательской активности. Понимание и поддержка плана со стороны исполнителей значительно повышают эффективность его реализации.
• 4. План представляет собой документ органа управления соответствующего уровня, который служит отправной точкой для практической работы. Конечный результат, т.е. выполнение поставленной задачи, зависит от тщательной координации деятельности всех звеньев технологической и управленческой цепи.

Для этого еще до начала планирования необходим сбор и анализ всех данных развития изучаемого объекта и рассмотрение влияния внешних факторов и вариантов развития процесса под воздействием этих факторов. Затем осуществляется выбор одного или нескольких наиболее вероятных вариантов. Все это является задачами прогнозирования.

Говоря о научном предвидении, необходимо также рассмотреть такие категории, как мероприятие, программа и концепция. Каждая из них может выполнять самостоятельную функцию, а может входить в прогноз или план. При этом все эти категории имеют сходную экономическую природу.

Мероприятие — это запланированное действие, мера для достижения поставленной задачи. Обычно оно входит в состав плана и имеет локальный характер. К примерам можно отнести мероприятия по повышению производительности, прибыльности на предприятии, в отрасли и т.п.

Программа представляет собой документ, содержащий комплекс мероприятий по решению проблемы с четко определенными сроками, ресурсами и исполнителями. Обычно программы также входят в состав плана/прогноза. Программы составляются с учетом приоритетных потребностей экономики страны. К примеру, они могут быть призваны решать такие задачи, как поддержка определенного вида производства, обеспечения конкретными видами продукции и т.п.

Концепция — это основной замысел в основе любой программы, плана.

Все описанные выше категории, т.е. прогнозы, планы, концепции, мероприятия и программы, работают на всех уровнях экономики, что означает, что они могут разрабатываться и реализовываться применительно к любым субъектам хозяйствования, регионам, государствам и их группам. Однако различия на микро- и макроуровнях весьма существенны. Напомним, что микроуровень составляют отдельно взятые предприятия и организации, а макроуровень — это экономика в целом.

Для максимально эффективного управления экономической системой необходимо постоянное совершенствование используемых методов прогнозирования и планирования, а также расширение сферы их применения.

К кругу задач, обычно формулируемых в прогнозах, планах и программах, можно отнести:

• ? контроль темпов производства;
• ? поддержание уровня доходов граждан;
• ? эффективное использование ресурсов всех типов;
• ? поддержание максимально эффективной структуры хозяйствования;
• ? расширение связей между регионами и государствами и др.

Добиться этого можно только при использовании действенных методов познания закономерностей функционирования общественноэкономической системы, в том числе — методов прогнозирования.

Макроэкономическое планирование распространяется на все отрасли и субъекты национальной экономики и осуществляется исходя из следующих предпосылок:

• ? сложившееся макроэкономическое развитие требует изменений;
• ? доля коллективного потребления увеличивается;
• ? наблюдается вредное воздействие на экологическую обстановку;
• ? усиливается интеграция субъектов и секторов экономики и консолидация физических и юридических лиц в связи с тем, что рынок не обеспечивает их экономические интересы;
• ? возрастает актуальность вопросов устойчивого развития;
• ? объединение групп людей и производственно-торговых компаний по социальным и экономическим интересам;
• ? возникают ситуации, делающие очевидным необходимость планирования мер воздействия.

Возникновение необходимости планирования и прогнозирования экономики (ППЭ) сопряжено и с расширением соответствующих возможностей. Это выражается в том, что:

• ? возрастает уровень организации физических и юридических лиц;
• ? государство получает возможность распоряжаться большей долей ресурсов;
• ? правительство получает необходимый опыт контроля над сложными ситуациями;
• ? повышается уровень развития экономических наук, в том числе статистики, а также уровень развития вычислительной техники и методов.

ППЭ сталкивается с известной проблемой сочетания плана и рыночных методов. К разрешению этой проблемы существует два подхода:

• 1) производственный — основывающийся на том, что планирование наиболее эффективно и оправдано там, где высока концентрация промышленности и велики темпы роста объемов производства;
• 2) социально-экономический — основывающийся на том, что стоящие перед обществом и экономикой задачи могут быть решены только при грамотном комбинировании разных форм регулирования. Это связано с тем, что ни сам рынок, ни отдельно взятые административные меры не могут обеспечить полноценное развитие.

Результатом экономического планирования являются сопряженные друг с другом экономические решения, которые разделяют на две группы в зависимости от уровня, на котором они принимаются:

• 1) решения на макроэкономическом уровне принимаются государственными органами исходя из интересов национальной экономики. Впоследствии служат основой для принятия решений отдельными субъектами;
• 2) решения на микроэкономическом уровне принимаются на основе действующей правовой базы в существующем культурном и социальном контексте исходя из интересов конкретного субъекта хозяйствования.

На основании изложенного можно выделить четыре теоретические ситуации принятия решений.

• 1. При существующей олигополии осуществляется государственное регулирование экономики. Принятие решений (планирование) осуществляется на уровне компании, т.е. на микроуровне, и определяет макроэкономическое состояние.
• 2. При рыночном типе экономики (на рынке свободной конкуренции) принятие микроэкономических решений осуществляется конкурирующими независимыми компаниями на основе цены, объективно отражающей состояние экономики. Принимающие решение компании полностью несут ответственность за их последствия, а планирование со стороны государства невозможно. Но и при рыночном типе экономики органы центральной власти обязаны принимать выверенные, контролируемые макроэкономические решения. Иначе макроэкономическая ситуация может стать непредвиденным и нежелательным последствием решений микроэкономических субъектов рынка.
• 3. При действующей командно-административной системе правительством принимаются централизованные макроэкономические решения, которые доводятся до предприятий и являются обязательными. Эти решения имеют прямое влияние на макроэкономическую ситуацию.
• 4. При смешанном типе экономики макроэкономические решения принимаются централизованно и служат основой для формирования принципов действия экономической системы. Микроэкономические же решения принимаются конкретными предприятиями с учетом собственных задач и существующей ситуации.