Анализ зарубежного опыта в области подходов к разработке и реализации молодежной политики

Важность формирования и реализации эффективной молодежной политики для решения проблем вовлечения молодого поколения в социально-экономические процессы развития признается во всех развитых странах.

Оценка проблем различается в зависимости от субъекта оценки: с одной стороны, это ответственные за работу с молодежью и специализированные официально зарегистрированные структуры различных уровней, отражающие позиции административных органов, а с другой - общественные организации и объединения, отражающие позицию самой молодежи. Несмотря на то, что обе точки зрения достаточно объективны и заслуживают внимания, между ними существуют определенные различия.

В официальной сфере акцент делается на долгосрочном развитии и создании условий для такого развития. Молодые люди, как правило, не имеют проблем с идеями, однако они ощущают нехватку ресурсов и поддержки своих инициатив.

Аналитические сведения, представленные в научных публикациях, отчетах государственных организаций, позволяют сделать вывод о высоком уровне сходства проблем молодежи в странах с различным уровнем экономического развития. В первую очередь это высокий уровень безработицы и непрофессиональной занятости при росте возможностей получения качественного профессионального образования. Молодые люди не идентифицируют себя со своей страной, регионом и, как результат, не ощущают своей ответственности за создание достойных условий жизни, в том числе и для себя лично. Наркомания, алкоголизм, преступность - с этими пороками в молодежной среде общество не справляется, что подтверждается удручающими статистическими показателями.

Для выявления успешных решений проблем молодежи был рассмотрен опыт Казахстана, являющегося достаточно близким к России по совокупности условий и факторов^[1].

Механизм управления молодежной политикой в Казахстане основан на формировании и реализации комплекса проектов.

В качестве основной цели выбрано направление удержания молодых людей в стране. Очевидно, что сегодняшняя молодежь озабочена не только выбором профессии, но и перспективного и актуального места работы. Другими словами, нельзя ожидать от молодых профессионалов желания оставаться в регионе, где нет соответствующих их уровню подготовки и материальным ожиданиям рабочих мест с ясной долгосрочной перспективой развития.

В текущий момент в стране реализуются одновременно несколько проектов, которые ориентированы на прямой результат. Задача про- екта«Молодежный кадровый резерв», ядром которого является создание и непрерывная актуализация Республиканской базы данных молодых специалистов, -выбрать профессию и помочь всем честолюбивым, сосредоточенным на развитии карьеры молодым специалистам с профессиональным ростом и адаптацией.

Правильность выбора формата проектов подтверждается успешностью трех других однонаправленных проектов.

• 1. Проект «Sattykadam» сосредоточен на молодых людей, желающих получить стажировку на ведущих предприятиях и в организациях по окончании основного обучения. Из 394 соискателей 149 человек были допущены до интервью и 79 из них получили возможность трехмесячной стажировки в национальных компаниях и государственных структурах.
• 2. Проект «Zhastar - Aulga!» был посвящен реализации интересов молодежи в сельскохозяйственных регионах Казахстана. Основной задачей проекта являлось предоставление сельской молодежи полной информации о государственных программах поддержки, консультации по административным, правовым и социальным вопросам. В течение двух месяцев реализации проекта для более чем 3000 молодых людей были проведены консультации. Основными вопросами, важными для молодежи, являлисьдоступность жилья, найма и вопросы частного предпринимательства. По результатам проекта 20 человек были заняты только в Астане, после приглашения представителей «Астана Центр занятости». Интересна практическая направленность краткосрочного проекта: в нынешних условиях быстрой смены обстоятельств именно краткосрочные проекты могут быть наиболее эффективными и результативными благодаря более четкой постановке целей, планированию и контролю.
• 3. Проект «Zhastar - Otanga!» направлен на духовное развитие молодежи и посвящен культурному, интеллектуальному и духовному развитию молодых людей. В проекте используются известные, но эффективные методы - приобщение молодежи к классике, рост числа читателей среди молодежи Казахстана. Проект реализуется при поддержке Министерства культуры и информации, которое помогло переводом наиболее популярных среди молодежи произведений классической литературы на казахский язык. Духовность - важнейший фактор, определяющий целенаправленное развитие молодежи. Духовность и культура объединяют нацию, формируют уникальный характер общества, основанный на духовных и культурных ценностях.

Рассмотренные проекты интересны своей разнонаправленностью и единством главной цели - создание условий для самореализации молодых людей в качестве ведущей силы развития страны. Выявление, отслеживание и обеспечение возможностей для продвижения талантливой молодежи, духовное развитие, работа с целевой группой с наиболее сложными условиями для роста - все это, в рамках конкретных проектов, не требующих огромных затрат, не инициирующих желания «урвать» и «распилить», является образцом для российских регионов. Нельзя не отметить один из решающих факторов успеха - использование четких технологий проектного менеджмента, который активно продвигается в Казахстане в качестве одного из ведущих инструментов реализации государственного управления.

На следующем этапе авторами был проведен сравнительный анализ существующих подходов к формированию и реализации молодежной политики в девяти странах, существенно различающихся по экономическому положению и удельному весу молодежи, основанный на фактографии, представленной в отчете по исследовательскому гранту.

Анализ проводился по следующим срезам: критерий отнесения к молодежи, удельный вес молодежи, наличие единой молодежной политики на государственном уровне (табл. 1.2), анализ органов управления молодежной политикой (органы управления разработкой и реализацией молодежной политики, направленность программ и проектов реализации молодежной политики) (табл. 1.3).

Анализ проводился для следующих стран:

• • Республика Сингапур;
• • Финляндия;
• • Федеративная Республика Германия;
• • Соединенные Штаты Америки;
• • Япония;
• • Федеративная Республика Бразилия;
• • Республика Индия;
• • Китайская Народная Республика;
• • Южно-Африканская Республика.

Логика авторов заключалась в том, что высокие места в мировом рейтинге конкурентоспособности одновременно с высоким значением индекса развития человеческого потенциала в данных странах объясняются, в частности, успешной разработкой и реализацией молодежной политики.

Однако удельный вес молодежи в развитых странах достаточно низок, что может говорить как о недостаточной успешной молодежной политике, направленной на решение демографических проблем, так и о росте продолжительности жизни. Индий, имеющая наибольший удельный вес молодых людей, отличается также и наиболее широким среди исследуемых стран диапазоном возрастов молодежи - от 13 до 35 лет, при том, что в большинстве стран возраст молодежи ограничен 30 годами.

Практически во всех рассматриваемых странах приняты глобальные нормативные документы, определяющие государственную политику в отношении молодежи, такие как Акт «Об Управлении по содействию развитию и поддержке детей и Молодежи», Акт о молодежи, национальные программы, акты о молодежном развитии. В США отсутствует нормативный акт национального уровня, что обусловлено особенностями государственного устройства. В России подобный акт отсутствует, базовым документом является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Анализ наличия молодежной политики

Таблица 1.2

• 21ВРоссии- 14-30 лет.
• 22 GDP based on purchasing-power-parity (РРР) per capita (англ.). Всемирный банк (1 July 2015) -ВВП по ППС на душу населения.

Анализ органов управления молодежной политикой

Таблица 1.3

Окончание табл. 1.3

Основные проблемы, выделенные в научной литературе , на решение которых направлено регулирующее воздействие государства: 1) необходимость привлечения молодежи к социально значимым проектам; 2) перенос центра тяжести в разработке и осуществлении государственной молодежной политики на уровень территорий и муниципальных образований; 3) минимизация различий социальной среды для общих решений в области государственной молодежной политики; 4) поиск форм и методов эффективного использования молодежи в качестве стратегического ресурса в вопросах социально-экономического и политического плана; 5) обеспечение реализации социальных, реабилитационных и профилактических программ для молодежи различных категорий и разработка системы мер правовой защиты молодежи; 6) разработка и реализация мер по поддержке деятельности молодежных общественных объединений и иных организаций, осуществляющих работу с молодежью.

Выделяют четыре основные модели молодежной политики (табл. 1.4).

Данные модели были разработаны в странах Европы в начале XX века. В их основе лежит идея о свободе личности, однако степень участия государства в указанных моделях различна. Наименьшая степень участия государства характерна для общественной модели, где основной акцент делается на вовлечение гражданского общества в разработку и реализацию молодежной политики при активном участии государства. Однако необходимо отметить, что при различной степени участия государства в рассмотренных моделях основным принципом является государственный «патернализм», или «опека» над молодежью.

Также модели отличаются целевыми группами молодежи: при реализации защитной модели акцент делается на всю молодежь в целом, а при реализации общественной модели - на неблагополучную молодежь. Соответственно и задачи молодежной политики существенно различаются при реализации той или иной модели.

В целом, рассматривая молодежную политику в странах Европы, необходимо отметить, что при реализации данных моделей большое внимание уделяется развитию молодого поколения, повышению его образовательного уровня, формированию навыков социальной компетентности, вовлечению в политическую жизнь, социализации молодежи и т.д. ^[2]

Типология молодежной политики^[3]

Таблица 1.4

Продолжение табл. 1.4

Рассматривая подходы к разработке молодежной политики, необходимо отметить, что основной акцент необходимо делать не на самой политике и программах развития молодежи, а на ее качестве, возможности эффективной реализации и осуществления мониторинга. Кроме того, как показал анализ научной литературы по данной проблематике, сами подходы к молодежной политике в различных странах на различных этапах развития могут различаться.

В зависимости от этапа развития инфраструктуры молодежной политики, отвечающей в той или иной степени потребностям молодежного социума и соответствующей нормативным, материальным, профессиональным ресурсам, которыми располагала молодежная политика в разные периоды собственного развития, выделяют три основных подхода: социозащитный, комплексный, модернизационный^[4].

Социозащитный подход начал развиваться в период усиления экономической, политической нестабильности в российском государстве и обществе, способствовавшей нарастанию социального неблагополучия в молодежной среде. По данным социологических исследований, к концу 90-х годов XX столетия положение молодой части населения страны оценивалось как критическое. Около 70% молодежи оказалось за чертой бедности, усилились процессы социальной дифференциации, более 40% молодежи не видели возможности реализовать свои социальные гарантии: право на труд, образование, жилье, медицинское обслуживание, крайне низко оценивали свой социальный статус (оценки 1-3 по 10-балльной шкале).

Характер программ и их направленность на поддержку молодежи в решении наиболее острых проблем обусловили становление модели инфраструктуры по социозащитному сценарию в целях «защиты как процесса формирования и развития личности молодого человека; защиты среды, в которой происходит формирование и развитие личности; защиты прав молодых граждан (право на образование, неприкосновенность личности, семью, профессиональную деятельность и т. д.);целевой социальной защиты различных категорий молодежи». Особое внимание в деятельности социальных служб и учреждений того времени уделялось вопросам целевой защиты групп и категорий молодежи, не имеющих возможностей самостоятельно, без помощи, решить свои жизненные проблемы (молодые семьи с детьми, молодые люди с инвалидностью, безработные молодые люди и т.д.).

По нашему мнению, наиболее полная классификация подходов к молодежной политике охватывает три основных подхода: профилактический, подход к развитию устойчивости, позитивный подход^[5].

Профилактический подход появился на основании того, что профилактические меры по предотвращению различных проблем являются более эффективными и действенными, нежели борьба с ними. Несмотря на то, что подходы к профилактике заболеваний существовали с начала 1900-х годов, современное направление «выросло» из сферы здравоохранения и основано на эпидемиологическом подходе, предполагающем профилактику заболеваний. Такой подход служит основой для многих современных молодежных программ и направлен на сокращение или устранение факторов риска и увеличение или развитие защитных факторов. Профилактический подход широко используется в области развития молодежи, в частности в борьбе с преступностью, насилием, наркоманией.

Одним из ограничений профилактического подхода можно назвать то, что, подчеркнув проблемы молодежи, общество сосредотачивается на факторах риска ее развития, что приводит к созданию негативного образа молодежи, а это ведет к снижению мотивации и отказу молодых людейот участия в программах.

Подход к развитию устойчивости молодежи предполагает, что профилактика проблем не может считаться достаточным условием для ее развития. Это связано с тем, что, как отмечается в исследованиях, молодежь демонстрирует различные адаптационные возможности при возникновении сложных ситуаций. Основная цель данного подхода состоит в том, чтобы определить те факторы, которые отличают людей, показавших высокую степень адаптации, когда сталкиваются с проблемными ситуациями, от тех, кто не может решить возникающие проблемы. Подход по развитию устойчивости привел к разработке программ, для того чтобы способствовать осуществлению поддержки молодежи, находящейся в сложных ситуациях. Данные программы ориентированы на развитие индивидуальных навыков коммуникации, ответственной гражданской позиции.

Позитивный подход к развитию молодежи особенно популярен среди учреждений традиционных, занимающихся проблемами молодежи, уже получившей среднее образование. Данный подход направлен на содействие развитию молодежи и ее вовлечение в развитие общества. В отличие от профилактического подхода, данный подход подчеркивает необходимость продвижения позитивного развития и условий, способствующих здоровью молодежи и ее благополучию. Предотвращение проблем является недостаточным условием для подготовки молодежи к взрослой жизни.

Данный подход к развитию молодежи основан на ряде допущений. Во-первых, помощь молодым людям при реализации своего потенциала является лучшим способом преодоления возникающих жизненных проблем. Во-вторых, для достижения успеха молодым людям необходима поддержка. В-третьих, необходимо создание возможностей для позитивного развития молодежи. В-четвертых, молодежь должна рассматриваться не как проблема, а как партнеры, которые должны быть вовлечены в процессы развития общества.

Остановимся более подробно на моделях, которые приобрели наибольшую популярность в зарубежных странах и широко используются при реализации позитивного подхода к развитию молодежи. Данное обстоятельство связано с тем, что уровень вовлечения молодежи в социально-экономические и политические процессы снижается. Изучение данных европейских исследований о формах участия молодежи в жизни общества, т.е. активной гражданской позиции (в плане вклада, который она вносит в общество в той или иной форме), указывает на происходящие изменения этих форм, а именно отдаление молодых людей от формальных групп, таких как политические партии и членство в молодежных организациях, и становление временных неформальных объединений молодых людей по принципу общности интересов или общих дел^[6].

Одним из инструментов, предполагающих позитивное развитие молодежи, является модель ориентации на жизненные навыки (модель Хендрикса). Данная модель - один из методов для иллюстрации жизненных навыков, которые молодежь получает через 4-Н участия: голова, включающая категории «управление» и «мышление» с определенным набором навыков, сердце, включающее категории «отношение» и «забота», руки, включающие категории и «здоровье». В рамках модели каждый из четырех компонентов подразделяется на две категории в соответствии с жизненными навыками, выявленными в рамках каждой из категорий.

Одним из механизмов, получивших широкое распространение в зарубежных странах, является модель развиваемых ценностей, разра- ботанная П. Бенсоном в 1997 году" . Ценности определяются как важные отношения, навыки, возможности и полезные качества, которые помогают предотвратить рискованное поведение у молодых людей, способствуют их процветанию, повышению устойчивости к внешнему воздействию. Данная модель состоит из двух основных блоков: внешние и внутренние ценности. Внешние ценности представляют собой набор опыта и связей по нескольким аспектам жизни молодежи, которые обеспечиваются внешней средой: поддержка, расширение прав и возможностей, границы и ожидания, конструктивное использование времени. Внутренние ценности представляют собой индивидуальные качества - полезные качества, навыки, само восприятие, т.е. то, что поможет молодым людям стать эффективными личностями: ориентация на обучение, позитивные ценности, социальные компетенции, позитивная идентичность. По каждому блоку определены 40 ценностей, которые затрагивают потенциальные прямые и косвенные показатели, влияющие на уровень развития молодежи: поддержка семьи, забота учебного заведения, участие родителей в образовании, участие в молодежных программах, ответственность, планирование и принятие решений и др.

Исследование более 200 тыс. молодых людей (обучающихся в разных классах -с 6-гопо 12-й), проведенное по всей территории США, показало, что, чем большим количеством ценностей обладают молодые люди, тем выше вероятность их благополучия и ниже - попасть в группу высокого риска под влияние, например, преступности или нар- комании^- .Данные исследования говорят о необходимости развития молодежной политики, где особое внимание необходимо уделять развитию ценностей, что связано с изменением социальной структуры общества (например, рост количества неполных семей), повышением уровня образования и качества подготовки кадров, соответствующих потребностям современной экономики.

Также в зарубежных странах широко используется подход 5Cs (табл. 1.5). ^[7]

Таблица 1.5

Flodxod5Cs позитивного развития молодежи

Другим инструментом, позволяющим реализовать вовлечение молодежи в развитие регионов, является подход линзы (lensapproach)³⁰ (рис.1.1).

Рис. 1.1. Подход линзы

Данный подход предполагает наличие:

• • получателя;
• • партнера;
• • лидера.

Данные роли не являются взаимоисключающими, наиболее часто встречается сочетание всех трех ролей (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Определение ролей молодежи при использовании подхода линзы

³⁰Youth Participation in Development.A Guide for Development Agencies and Policy Makers.

Окончание табл. 1.6

Данный подход является динамическим в зависимости от условий и уровня развития той или иной линзы. Перспективная цель заключается в развитии молодежи в качестве партнеров и лидеров, ведь молодежь обладает способностью действовать и изменять свою жизнь. Однако роль получателей не является низкой стадией развития. Это своего рода ступень к подготовке молодых людей для более высоких ступеней развития.

• [1] Составлено по материалам сайта премьер-министра Казахстана.URL:https://primeminister.kz/news/show/26/molodezhnaja-politika-kazahstana-baziruetsja-na-konkretnyh-proektah-/22-10-2013?lang=en (дата обращения: 20.11.2015).
• [2] Киреева Т.А. Социально-политические стратегии в работе с молодежью: роль государственных и общественных институтов // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - № 118. -С. 296 - 299.
• [3] Study on the state of young people and youth policy in Europe. Finalreport.-URL:http://ec.europa.eu/youth/library/study/youth-work-report_en.pdf (дата обращения: 12.05.2015).
• [4] Глухова М.Ф. Модели институционального развития инфраструктуры молодежной политики // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2011. - № 4 (37).-С.40 - 47.
• [5] Small S.,Memmo М. Contemporary Models of Youth Development and Problem Prevention:Toward an Integration of Terms, Concepts, and Models // Family Relations - 2004. - Vol. 53, № 1.-P.3-11.
• [6] Киричек А.И. Молодежное участие в общественно-политической жизни общества современной России // Политические науки. - 2011. - № 4. - С. 203 - 205.
• [7] The role of developmental assets in predicting academic achievement: A longitudinal study /P.C.Scalesat al.// Journal of Adolescence.- 2006. - № 29.-P. 691-708. 29Developmental assets and the promotion of positive development: Findingsfrom search institute data // Research, Policy, and Practice in Children’s MentalHealth Summer. - 2005. - Vol. 19, № 1P. 27-30.