«Дорожная карта» движения к созданию системы обеспечения национальной безопасности в сфере экономики

Методические аспекты и особенности разработки «дорожной карты» Системы

Выше представлен концептуальный облик Системы на уровне основных принципиальных положений системного проекта, который предполагает создание Системы на уровне адекватном изученной и описанной сложности предметной области с перспективой развития.

Создание Системы в таком виде - сложного организационнотехнического объекта - в полном объеме имеет следующие особенности:

• - высокая стоимость;
• - большой объем разработок прикладных ИАС и программноинструментальных средств для решения целевых задач;
• - необходимость гармонизации множества разнородных характеристик и факторов: топология пространственного и институционального распределения, состав оборудования и программных средств, организация информационного взаимодействия с внешними источниками и потребителями информации, организация работы экспертного сообщества и т.д.; сложность задачи не позволяет найти гарантировано оптимальное решение на этапе проектирования, тем более с учетом возможного изменения объема и графика финансирования;
• - требуется время для приобретения опыта работы участников Системы и персонала СЦ СУР (ситуационный центр Системы управления рисками);
• - требуется время для изменения управленческой парадигмы ЛПР, осознание и прочувствования ими преимущества управления с использованием технологий и моделей Системы.

В связи с этим Систему, как сложный организационноинституциональный и научно-технический проект, целесообразно создавать в несколько этапов по принципу от простого к сложному. При этом необходимо соблюдать принцип максимально возможного в рамках выделенных ресурсов приращения эффективности и завершать каждый этап созданием законченного прототипа Системы, готового к эксплуатации и выполнению предусмотренных для данного этапа функций. В то же время проект должен быть оптимизирован таким образом, чтобы суммарное значение коэффициента эффективность/стоимость было максимальным.

Основные стадии проекта по созданию Системы, по аналогии с созданием автоматизированных систем организационного управления, следующие^[1]:

• 1) предпроектный этап:
  • - формирование замысла, целей и задач;
  • - разработка требований к Системе;
  • - разработка концепции, оценка реализуемости и требуемых затрат;
  • - разработка технического задания;
• 2) планирование и организация проекта:
  • - разработка планов реализации проекта;
  • - назначение руководителя и создание рабочей группы;
  • - выбор и привлечение субподрядных организаций;
• 3) проектирование:
  • - выбор территорий и помещений для размещения подразделений и технических объектов Системы;
  • - разработка технического и дизайн-проекта;
  • - разработка частных технических заданий (далее - ТЗ) на создание прикладного методического обеспечения, ПО, нормативного правового обеспечения;
  • - анализ внутренней согласованности и реализуемости проекта;
• 4) реализация проекта:
  • - реконструкция (строительство) помещения;
  • - закупка оборудования;
  • - строительно-монтажные работы;
  • - формирование штата и внештатных функциональных групп;
  • - установка оборудования;
  • - пуско-наладочные работы;
  • - инсталляция системного программного обеспечения;
  • - формирование хранилища данных;
  • - подготовка регламентов информационного взаимодействия с респондентами Системы;
  • - инсталляция специального и прикладного ПО;
• 5) ввод в эксплуатацию:
  • - организация обучения персонала Системы;
  • - опытная эксплуатация;
  • - проведение приемо-сдаточных испытаний.

Если создание Системы осуществляется в несколько очередей, то принципиально на такие же этапы разбивается и реализация каждой очереди. На деле, на второй и последующих очередях может не быть некоторых видов работ, например, строительно-монтажных. Также замысел создания Системы может лишь уточняться, если он оказался хорошо проработан в начале жизненного цикла Системы.

Ниже предлагается проект «дорожной карты» создания Системы на уровне пилотного проекта, в котором программно-техническая и научно-методическая части архитектуры реализуются в минимально необходимом объеме. Это целесообразно по соображениям экономии затрат и необходимости отработать организационные, функциональные, методические, информационные и нормативные аспекты на опыте, прежде чем, осуществлять затраты на создание полномасштабной совершенной программно-технической среды. На основе «дорожной карты» генподрядчик разрабатывает точный план-график в рамках технического проекта.

• [1] Демидов Н.Н., Ильин Н.И., Новикова Е.В. Ситуационные центры. Опыт, состояние, тенденции развития. - М.: МедиаПресс, 2011.