Нормативные правовые аспекты создания системы обеспечения национальной экономической безопасности и стратегического планирования

Архитектура системы и типология документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития

С учетом функционального назначения и формата утверждения предлагается структурировать систему документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития по целевому «иерархическому» признаку (см. рисунок 5).

На верхнем уровне в целях формирования основ и принципов внешней и внутренней государственной политики разрабатываются и реализуются базовые, системообразующие документы стратегического планирования, утверждаемые Президентом Российской Федерации. На этом уровне на принципах стратегического планирования решаются следующие задачи государственного управления:

  • - стратегическое прогнозирование развития и определение перспективного облика Российской Федерации в контексте ее глобального политического и экономического позиционирования;
  • - стратегическое целеполагание, ориентированное в долгосрочной перспективе на обеспечение национальной безопасности и суверенитета Российской Федерации, повышение ее конкурентных позиций в мировом сообществе;
  • - корректировка стратегического целеполагания в связи с вновь выявленными стратегическими вызовами, угрозами и рисками;
  • - стратегическое планирование деятельности Правительства Российской Федерации, ФОИВ на долгосрочный период.

На уровне реализации государственной политики выстраивается вертикально ориентированная, иерархически связанная совокупность документов стратегического планирования, обеспечивающих эффективное государственное управление, включая:

  • - прогнозирование и выработка оптимального сценария социально-экономического развития и преодоления выявленных угроз и рисков с учетом имеющихся национальных ресурсов;
  • - целеполагание социально-экономического развития и деятельности ФОИВ, определение ключевых направлений и приоритетов, среднесрочных целей и задач, мер и механизмов реализации государственной политики, а также механизмов мониторинга социально- экономического состояния и контроля эффективности органов государственной власти;
«Иерархическая» структура системы документов стратегического планирования

Рис. 5. «Иерархическая» структура системы документов стратегического планирования

  • - программирование, обеспечивающее в среднесрочной перспективе сбалансированность имеющихся материальных, финансовых, кадровых и иных ресурсов, конкретных мероприятий и действий органов государственной власти в социально-экономической сфере;
  • - планирование (включая проектную деятельность) как инструмент управления реализацией конкретных мер, мероприятий и действий Правительства Российской Федерации, ФОИВ, органов государственного управления субъектов Российской Федерации в краткосрочной перспективе.

В соответствии с установленным местом в «иерархической» структуре целевое и функциональное назначение основных документов стратегического планирования определяется следующим образом.

Стратегический прогноз Российской Федерации разрабатывается с целью создания научно обоснованной модели перспективного облика Российской Федерации как совокупности представлений о перспективном состоянии государства, национальной экономики и общества, гарантирующем защиту национальных интересов и суверенитета Российской Федерации в условиях современных стратегических вызовов и угроз, при количественном и качественном соответствии воспроизводства, накопления и расходования национальных ресурсов, а также при обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.

Стратегический прогноз формирует систему официальных взглядов на долгосрочное развитие Российской Федерации, направленных на реализацию ее конкурентных преимуществ в мировом сообществе, на преодоление стратегических вызовов и угроз национальной безопасности, на предотвращение рисков социально-экономического развития. Концептуальные положения Стратегического прогноза, формирующие оптимальный сценарий преодоления стратегических рисков и угроз и представления о перспективном облике Российской Федерации, базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается в целях установления генеральных целей, ключевых направлений, основных задач, приоритетов и механизмов реализации государственной политики в сфере социально- экономического развития. Стратегия социально-экономического развития определяет основные принципы конструктивного взаимодействия органов государственной власти, субъектов экономической и предпринимательской деятельности, а также гражданского общества в целях защиты национальных интересов, социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни в Российской Федерации. В этой связи целевая задача Стратегии - переформатирование «общественного договора», разрабатывается как инструмент диалога государства, общества и бизнеса, отражающего переход от патерналистской государственной политики к политике «ответственного сотрудничества и взаимодействия» и является руководством к действию.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации разрабатывается Советом Безопасности Российской Федерации в целях установления стратегических национальных приоритетов - важнейших направлений обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации определяет, в том числе, цели и основные задачи органов государственной власти в сфере обеспечения финансово-экономической, энергетической, информационной, продовольственной и экологической безопасности, научно-технической и промышленно-технологической независимости, а также в других областях социально-экономического развития, характеризующих состояние национальной безопасности Российской Федерации.

Корректировка Стратегического прогноза, Стратегии национальной безопасности и Стратегии социально-экономического развития осуществляется каждые шесть лет с целью определения стратегических целей и задач на пролонгированный горизонт прогнозирования и стратегического целеполагания. При этом оперативное реагирование на вновь возникающие стратегические вызовы и угрозы национальной безопасности с определением приоритетов и задач по их преодолению в краткосрочной перспективе осуществляется в рамках ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Организация практической деятельности Правительства Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, цели и задачи которой определены положениями Стратегического прогноза, Стратегии национальной безопасности и Стратегии социально-экономического развития, осуществляется в соответствии с комплексными планами их реализации.

Правительство Российской Федерации организует деятельность ФОИВ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на принципах стратегического планирования, конкретизированных совокупностью механизмов, мер, действий и мероприятий в рамках вертикально ориентированной системы документов стратегического планирования федерального, отраслевого и регионального уровней.

При этом реализация документов стратегического планирования, утверждаемых Правительством Российской Федерации, связана с решением ключевых задач государственного управления, в частности:

  • - прогнозы социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетный прогноз на долгосрочный период являются инструментами бюджетной политики, обеспечивающими формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов;
  • - отраслевые документы (стратегии, схемы территориального развития) формируют систему мер и механизмов реализации государственной политики в конкретной предметной области государственной, экономической и общественной деятельности;
  • - государственные программы Российской Федерации разрабатываются в качестве инструментов реализации отраслевых стратегий, инструментов реализации программно-целевого принципа бюджетного проектирования;
  • - документы среднесрочного планирования (основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, планы деятельности ФОИВ, организационно-плановые документы) являются основой текущей деятельности по решению установленных задач и выполнению мероприятий в рамках утвержденного ресурсного обеспечения. При этом в целях повышения эффективности государственного управления в деятельности Правительства Российской Федерации и

ФОИВ активно внедряются принципы и механизмы проектного управ- ления .

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >