Комплекс отношений, институтов, механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности России

Отношения и институты комплекса обеспечения экономической безопасности России

Система институтов комплекса обеспечения национальной безопасности в сфере экономики

В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводится государственная политика, направленная на противодействие негативным практикам в экономике и управлении, стоящим вызовам и угрозам. В настоящее время Россия уже прошла заметную часть пути по направлению формирования системы противодействия негативным практикам, вызовам и угрозам национальной экономике страны. Есть выраженная политическая воля, определенная нормативная правовая база, опыт контрольно-надзорной и правоприменительной деятельности, опыт организации профилактических мероприятий, в том числе в деловой и банковской сферах. Существует целостная структура контролирующих и правоохранительных органов, различных учреждений и организаций, в сфере своей компетенции обеспечивающих или участвующих в контроле и противодействии негативным практикам, вызовам и угрозам: правоохранительные органы (суды, прокуратура, органы безопасности, юстиции и внутренних дел, нотариат, адвокатура, а также частная детективная и охранная деятельность), контролирующие и иные органы (администрации исполнительных органов власти, префектуры, налоговые органы, антимонопольные органы, финансовые органы, включая Счетную палату РФ и Росфинмониторинг, организации, занимающиеся оценочной деятельностью, экспертные организации и т.д.), существуют специализированные информационные ресурсы, осуществляется межведомственное взаимодействие, взаимодействие государственных и негосударственных структур.

В то же время в целом политика в рассматриваемом направлении не вполне последовательна и недостаточно опирается на научное обоснование. Это приводит к невысокой эффективности принимаемых мер даже всего лишь в части возвращения незаконно вывезенных капиталов. Так, Счетной палатой РФ приводятся следующие данные: в результате совершения импортно-экспортных товарных сделок незаконный вывод капиталов из страны в 2013-2015 годах составил 1,2 трлн, руб. (отчетные данные ФТС России). Таможенными органами в этот период возбуждено и передано в Росфиннадзор 17 374 дел об административных правонарушениях в сфере валютного контроля и валютного регулирования. В результате деятельности Росфиннадзора из этой суммы выявленных нарушений на участников внешнеэкономической деятельности наложены штрафы в размере 663,4 млрд руб. Однако фактически в федеральный бюджет по постановлениям Росфиннадзора взыскано около 3 млн руб., что составляет менее 0,0005% суммы выявленных нарушений - то есть даже практически все постановления по делам об административных правонарушениях, переданные на исполнение в ФССП России, окончены без фактического взыскания[1]. И это - лишь один аспект. Тем более, что мировой опыт демонстрирует постоянную эволюцию и усовершенствование методов нелегальной и противоправной деятельности в экономике - новые возможности обеспечиваются как развитием новых отраслей экономики, появлением инноваций в различных сферах жизнедеятельности человека и экономических отношений, так и новых моделей и схем теневой деятельности, в том числе с использованием новейших технологий, особенно в сфере информации, информационных технологий, инновационных финансовых и экономических решений, трансформации национальных и международных норм права.

Все это обусловливает необходимость повышения эффективности государственных мер по обеспечению экономической безопасности, что возможно лишь посредством сочетания государственных, частных и общественных усилий с учетом различий в их целях и интересах. Прошедший в июне 2016 года Петербургский международный экономический форум продемонстрировал наличие у российской государственной власти, по крайней мере, в лице Президента России В.В. Путина, понимания и политической воли к поиску путей такого партнерства, нацеленного на оздоровление российской экономики.

Начать необходимо с формирования осмысленной и взаимоувязанной организационной системы с распределенным и скоординированным функционалом.

В Российской Федерации существует множество государственных структур, а также предприятий со значительной долей государственной собственности, в той или иной мере участвующих в деятельности по обеспечению защиты национальных интересов и национальной безопасности в сфере экономики. К ним необходимо отнести в особенности следующие структуры: Совет Безопасности (структура Администрации Президента РФ), Правительство РФ (Минфин, Минэкономразвития), Банк России, спецслужбы, правоохранительные органы, контрольно-надзорные органы, соответствующие органы регионального и муниципального уровней, службы экономической безопасности и службы маркетинга предприятий, банков.

Каждая указанная государственная или деловая структура в рамках обозначенных законом полномочий выполняет свои задачи. Однако при этом а) не на всех направлениях эта деятельность эффективна, б) не на всех направлениях она осуществляется в национальногосударственных интересах, в) не на всех направлениях осуществляется необходимая координация между структурами в целях обеспечения защиты национальных интересов.

Они взаимодействуют (должны взаимодействовать) в плане стратегического планирования как основы системы экономической безопасности и обеспечения национальной конкурентоспособности. Однако на деле это взаимодействие необходимо признать недостаточным. Они слабо координируют свои действия. Их деятельность слабо подчинена целевой функции обеспечения национальной безопасности в экономической сфере. Позитивные тенденции вследствие принятия пакетов законов наметились лишь в сфере стратегического планирования (см. далее).

  • [1] Счетная палата предлагает усилить уголовную ответственность за незаконный вывод капиталов за рубеж. 30.08.2016. [Электронный ресурс] URL:http://www.ach.gov.ru/activities/control/27976/ Дата доступа 11.10.2016.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >