РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И СУБЪЕКТА РФ
Следует различать региональную социально-экономическую политику, разрабатываемую и реализуемую: федеральным центром; субъектом РФ.
Следует отметить, что в постсоветский период федеральная власть в отношении регионов первоначально реализовывала «Политику выравнивания» уровней развития субъектов РФ. Она предполагала поддержку отдельных регионов путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу.
Объективное основание для проведения такой политики — высокий уровень социально-экономической поляризации в пространственной экономике России (одним из его ключевых показателей является величина валового регионального продукта на душу населения), вызванный в том числе существенными различиями в объемах и структуре ресурсной базы регионов.
К недостаткам такой политики относятся: снижение заинтересованности «сильных» регионов в ускоренном развитии, так как прирост их доходов в существенной мере использовался для поддержки «слабых» территорий. У последних в свою очередь отсутствовала устойчивая мотивация к поиску резерbob социально-экономического развития, повышению уровня использования ресурсов.
В настоящее время федеральные органы государственной власти реализуют «Политику поляризованного развития», в основу которой заложен принцип дифференцированного подхода к регионам. Предусматривается поддержка «опорных регионов» («полюсов», «локомотивов роста») и вкладывание в них федеральных средств, для того чтобы получить равномерно рассредоточенные центры капитализации страны, что в свою очередь должно привести к ускорению экономического роста. Именно в таких регионах предусмотрена реализация федеральных проектов, эффект которых будет со временем распространяться на другие регионы.
Важное условие успешности такой политики — содействие органами публичной власти разных уровней формированию и развитию долгосрочных устойчивых кооперационных связей между хозяйствующими субъектами сильных и слабых регионов, разработке реализации инвестиционных и кластерных проектов, интегрирующих их деятельность.
Стратегическими целями региональной политики, осуществляемой Федеральным центром, ныне определены:
- ? обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов;
- ? стимулирование процесса новой «регионализации» — консолидации ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики;
- ? развитие человеческого капитала, повышение пространственной и профессиональной мобильности населения;
- ? улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированного экономического развития;
- ? повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне.
Наряду с федеральной региональной политикой каждый
субъект РФ разрабатывает и реализует свою социально-экономическую политику. Ее структура (базовый состав элементов) включает:
цели и задачи политики; субъектов политики;
эффекты политики;
комплекс мер, направленных на достижение целей политики.
В содержательной характеристике названных элементов обратим внимание на следующее.
Социально-экономическая политика субъекта РФ, как было показано выше (глава 3), является одним из ключевых инструментов регионального управления. Поэтому ее главная цель, как и всей системы управления, состоит в обеспечении устойчивого динамичного социально-экономического развития региона.
Состав ее подцелей и задач детерминируется множеством факторов, в числе которых: состояние социально-экономической системы региона, его экономический потенциал, имеющиеся и формируемые конкурентные преимущества, сложившаяся и перспективная структура экономики (состав и приоритеты отраслей, видов экономической деятельности), стратегия экономического роста, избранная регионом, возможности и угрозы, существующие и прогнозируемые в его внешней среде.
Состав субъектов политики включает: федеральные органы государственной власти; региональные органы государственной власти; органы местного самоуправления; бизнес; домохозяйства; институты гражданского общества.
Важно отметить, что названные субъекты имеют как общие, так особенные интересы.
Наличие последних предполагает их согласование, что является одним из ключевых этапов процесса разработки региональной политики.
Реализация целей социально-экономической политики субъекта РФ сопряжена с количественными и качественными изменениями в ресурсной базе субъекта РФ, результатах его экономической деятельности, уровне и качестве жизни населения. По существу, речь идет о различных эффектах такой политики, оценка которых осуществляется посредством комплекса показателей государственной статистики. В отдельных случаях используются экспертные оценки.
Достижение целей региональной политики обеспечивается посредством реализации комплекса взаимосвязанных мер, в числе которых:
- ? правовые (например, принятие региональных законов об индустриальных и технологических парках, государственно-частном партнерстве, институтах развития субъекта РФ);
- ? институциональные (например, формирование кластеров, индустриальных парков, особых экономических зон, создание венчурного фонда субъекта РФ);
- ? экономические (в том числе предоставление налоговых льгот инновационному бизнесу, грантовой поддержки процессов разработки импортозамещающей продукции, государственных субсидий под рост числа высокопроизводительных рабочих мест, размещение государственного заказа на определенные виды продукции и услуг);
- ? социальные (в том числе расширение сети оздоровительных и спортивных учреждений: бассейнов, теннисных кортов, лыжных баз, катков; развитие объектов социальной инфраструктуры: рекреационных зон, социальных сервисных служб и т.д.).
