Участие государства в инновационном процессе. Выработка и реализация государственной инновационной политики

Роль государства в области поддержки инноваций:

  • -государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров, которые представляют собой основной источник инновационных идей;
  • - государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов;
  • -государственные органы осуществляют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;
  • -фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды на повышение инновационной активности бизнеса.
Механизм государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

Рис. 21. Механизм государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

В начале 2000-х гг. в России государство обратило внимание на важность вхождения в инновационный сектор. Стали наблюдаться позитивные изменения государственной политики в отношении сектора инновационной экономики. Государство провозгласило инновационное развитие одной из приоритетных задач развития страны. Впервые за весь постсоветский период появился значительный, имеющий определенную логику, комплекс идейных, концептуальных и программных документов, направленных на стимулирование инновационного развития российской экономики[1].

В 2008 г. Правительство РФ утвердило «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»[2]. Согласно Концепции целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. В качестве целевых показателей обозначены повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

В рамках реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р., началось создание инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Государство стало предусматривать значительные льготы инновационным компаниям. Начали создаваться наукограды, бизнес- инкубаторы, технопарки, технико-внедренческие особые экономические зоны. Возникла на конкурсной основе государственная поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Предполагалось, что эта модель развития позволит достичь значения целевых показателей к обозначенному сроку — 2020 г., таких как наращивание до 5-10% доли России на глобальных рынках высокотехнологичных услуг, увеличение доли высокотехнологичного сектора в ВВП до 17-18%, увеличение доли инновационной продукции в 5-6 раз в общем объеме отгруженной продукции, рост доли инновационно-активных предприятий до 40-50%.

В документах также утверждалось, что инновационный сектор экономики будет не просто функционировать, но и реально определять общественное благосостояние. Однако, к настоящему времени получил определенное распространение тезис о том, что на практике «российская модель инноваций терпит крах»[3] [4]. Включенность России в глобальную торговлю высокими технологиями остается скорее идеей, желанием, нежели реальностью текущего момента. Российский бизнес не готов в полной мере реализовывать инновационные проекты. Так, если российским бизнесом реализуется 9% инновационных проектов, то в США — 62%, в Японии — 95%[5] [6]. Значения показателя инновационноактивных предприятий существенно различаются по регионам России,

от

причем разрывы продолжают нарастать .

Только комплексное развитие НИС как системы, а не ее отдельных элементов, способно обеспечить рост внутреннего валового продукта (ВВП) преимущественно за счет инновационного развития и позволит войти России к 2020 году в пятерку стран-лидеров по объему ВВП как равноправному партнеру, имеющему технологически обновленную диверсифицированную экономику. Реализация человеческого потенциала, наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом, высокое качество системы образования являются необходимым условием развития НИС.

Комплексный, взаимосогласованный характер должны носить и мероприятия по развитию НИС России. Необходимо выделить четыре основных направления:

  • - развитие образования, фундаментальной науки и повышение эффективности сектора исследований и разработок;
  • - развитие и повышение спроса реального сектора экономики на технологии и инновации;
  • - развитие компонентов национальной инновационной системы и инновационной инфраструктуры;
  • - повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.

Необходимость активного участия государства (рис. 5.1) в инновационном процессе, в выработке и реализации государственной инновационной политики, диктуется следующими факторами[7].

  • 1. Обязанностью государства принятия стратегических решений, объемного и долгосрочного видения с учетом всех возможных их последствий. Для этого принимаются концепции, стратегии, программы. Естественно, эти документы должны подкрепляться необходимыми ресурсами (чего порой не наблюдается).
  • 2. Государство обеспечивает законодательное регулирование инновационной деятельности, формирует инновационный климат. Следует отметить, что инновационного законодательства на уровне федерального центра в нашей стране на настоящий момент до сих пор нет. Инновационные процессы регулируются нормативноправовыми актами в виде указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства, приказов ФОИВ, отвечающего за это направление.

В связи с тем, что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы.

  • 1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.
  • 2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами. Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата. Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Государственные субсидии предоставляются и на других условиях. В некоторых странах они выделяются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха или составляют до 50 % стоимости конкретных проектов. Безвозмездные субсидии бывают при отказе автора от особых прав на полученное знание - он регулярно отчитывается о ходе исследований, а все полученные результаты открыто публикуются.

Реализация инновационно-стратегической функции государства

Рисунок 5.1 - Реализация инновационно-стратегической функции государства

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

В ряде случаев заключается кооперативное соглашение, которое не требует, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата. От гранта это соглашение отличается тем, что это - форма совместного инвестирования, а затем раздела полученного результата между частным и государственным секторами. Соглашением четко определяются вклады участников соглашения и права, в том числе и право контроля со стороны государства. Государство должно сосредоточить свои усилия и имеющиеся свободные ресурсы на развитии перспективных для всей национальной экономики наукоемких отраслей, т.е. таких отраслей, которые активно влияют и способствуют развитию других секторов экономики. В связи с этим государственная поддержка стала более избирательной и концентрируется на конкретных направлениях, прежде всего имеющих важное значение для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Развитие экономики, основанной на знаниях, процесс глобализации товарного и финансового рынков затрагивают и научно- техническую сферу, что создает для государственного регулирования новые проблемы. По данным ОЭСР, крупнейшие фирмы стран, входящих в эту организацию, около 20 % своих исследований проводят за границей. Это вызвано тем, что фирмы привлекает высокая квалификация иностранных работников в сочетании с дешевой рабочей силой.

В условиях глобализации государство вынуждено отказаться от практики протекционизма и создавать среду, стимулирующую инновации и риск, приток иностранного капитала.

С точки зрения формирования национальной инновационной системы, отвечающей новым требованиям к экономике страны необходимо реализовать следующие меры:

  • • переход от инерционной к инновационной модели развития национальной экономики, освоение энергоэффективных и других передовых технологий;
  • • переход от сырьевой экономики к экономике знаний за счет активной государственной поддержки наукоемкого производства;
  • • создание технопарков, университетских технических конгломератов для инвестирования в человеческий капитал;
  • • развитие институциональной среды генерации знаний и правового закрепления результатов инновационной деятельности за инноваторами и т.д.
  • • трансформация системы образования, поддержка существующих и стимулирование создания новых научных школ для подготовки молодых специалистов новой формации с принципиально новым образом мышления, отвечающим быстроменяющимся требованиям рынка;
  • • формирование и развитие рынка интеллектуальной собственности с максимальной его открытостью, направленного увеличение потока инноваций;
  • • развитие системы саморегулирования на основе создания ассоциаций за счет добровольного принятия и исполнения стандартов качества и сертификации продукции (услуг).
  • • стимулирование инвестиций в инновационные производства, в том числе за счет налоговых послаблений и помощи в коммерциализации результатов.

Рассмотрим меры государственной поддержки инновационной инфраструктуры.

Мерой прямой финансовой поддержки развития инновационной инфраструктуры является предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. (Основание: постановление Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. № 917 «Об утверждении правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.01.2009 N 36, от 03.10.2009 №798). Указанные Правила определяют порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для перечисления их в бюджеты наукоградов Российской Федерации в целях осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры.

В целом, все меры государственной поддержки инновационной инфраструктуры в зависимости от влияния на технологический потенциал в разных стадиях развития нового технологического уклада можно представить в виде матрицы (рисунок 5.2).

Матрица зависимости технологического потенциала от мер государственной поддержки инновационной сферы на разных стадиях развития нового технологического уклада

Рисунок 5.2 - Матрица зависимости технологического потенциала от мер государственной поддержки инновационной сферы на разных стадиях развития нового технологического уклада

Необходимо отметить, что меры государственной поддержки целесообразно применять именно в определенной фазе технологического уклада (Рисунок 5.3).

Своевременность мер государственной поддержки на разных этапах технологического уклада

Рисунок 5.3 - Своевременность мер государственной поддержки на разных этапах технологического уклада

Разумеется, данный перечень мер не является исчерпывающим. Он лишь призван скорректировать планы правительства в целях приведения их в соответствие с объявленной президентом стратегией долгосрочного социально-экономического развития страны. Его следует дополнить мерами по защите внутреннего рынка, формированию Единого экономического пространства СНГ, использованию рублей в международных расчетах, повышению ответственности директоров государственных наукоемких корпораций и эффективности институтов развития, направленных на создание и развитие эффективной инновационной системы, совершенствованием правовой базы в инновационной сфере.

Повышение инновационной активности зависит в достаточной степени от состояния законодательства в данной сфере. При этом важно учитывать динамичный характер инновационной деятельности, что должно придавать правовому регулированию соответствующей предметной области характер прогноза и стратегическую направленность.

Налоговое законодательство должно быть направлено на сохранение действующих налоговых льгот и преференций в отношении инновационно активных организаций, а также стимулирование инноваций на основе анализа эффективности применения таких налоговых льгот и преференций.

Бюджетное законодательство предполагает введение возможности использования в плановом периоде бюджетных средств, не использованных в текущем периоде, для отдельных категорий заключенных контрактов, а также уточнение понятия "грант" для целей бюджетного законодательства.

Законодательство о техническом регулировании предполагает разработку, принятие и обновление региональных и национальных стандартов, норм и правил в соответствии с целями стимулирования технологического развития экономики.

Экологическое регулирование будет направлено на использование соответствующих инструментов стимулирования предприятий совершенствовать производственные технологии и предъявлять спрос на инновации, а также формирование системы стимулов для развития приоритетных технологий и секторов экономики на основе ужесточения экологических требований и требований в части технического регулирования.

Государственное регулирование в сфере промышленной безопасности предполагает введение единых процедур пересмотра действующих и принятия новых регулирующих актов с использованием процедур публичных слушаний и оценки регулирующего воздействия, а также отмену норм, тормозящих технологическое развитие, ограничивающих инновационную деятельность предприятий и при этом не обеспечивающих повышение безопасности.

Совершенствование таможенного регулирования, механизмов экспортного и валютного контроля будет направлено на снижение барьеров для внешнеэкономической деятельности инновационных предприятий.

Новые знания создаются не только в государственных исследовательских организациях, но и в исследовательских подразделениях коммерческих компаний (в предпринимательском секторе). Из опыта передовых зарубежных стран следует, что появление инноваций на основе идей и предложений, поступающих из сферы производства, сбыта и потребления, наиболее распространено в системах с развитыми взаимосвязями между элементами НИС. В процессе проведения анализа и оценки осуществления функций институтами российской инновационной системы, представленных на рис. 5.4, следует исходить из того, что она является инструментом реализации государственной инновационной политики, которая должна определять функции всех системоообразующих элементов НИС и направления их развития.

Основные функции национальной инновационной системы

Рисунок 5.4- Основные функции национальной инновационной системы

Инновационная политика - это в первую очередь поддержка государством предпринимателя, который занимается инновациями, и предприятий (компаний), выполняющих НИОКР, содействие их взаимодействию, создание регулирующей среды для инноваций.

Поскольку в НИС часто задействовано большое количество участников с несовпадающими интересами, формирование инновационной политики -это, прежде всего, разработка соответствующего свода правил и норм. Государство должно сдерживать процессы монополизации, выпускать законы по охране прав интеллектуальной собственности, условиям и процедурам банкротства, технические стандарты, нормы по охране окружающей среды и здоровья и т.д. Не менее важное направление государственной инновационной политики - определение и отбор научных и инновационных приоритетов.

Инновационный процесс не ограничивается созданием знания или нового продукта, необходимо практическое использование их результатов и получение экономической или социальной отдачи. Процесс формирования проектов Перечня приоритетных направлений науки, технологий и техники Российской Федерации, а также Перечня критических технологий функционально закреплен за Министерством образования и науки России, в котором участвует, но на наш взгляд ограниченно, научное сообщество.

Перед исполнительными органами государственной власти стоят также задачи мобилизации и распределения ресурсов. Государство при этом должно использовать различные формы налогообложения и способствовать привлечению внебюджетных источников, в том числе и развитию самофинансирования.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Что принято понимать под инновационной системой?
  • 2. Опишите структуру национальной инновационной системы.
  • 3. Назовите основные задачи концептуальных и программных документов, направленных на стимулирование инновационного развития российской экономики.
  • 4. Сформулируйте основные закономерности развития НИС.
  • 5. Назовите базовые принципы складывающейся концепции

НИС.

  • 6. Какие меры необходимо реализовать после смены технологического уклада для формирования НИС?
  • 7. Назовите субъектов НИС.
  • 8. Перечислите основные функции НИС.
  • 9. Назовите меры государственной поддержки в зависимости от влияния на технологический потенциал в разных стадиях развития нового технологического уклада.
  • 10. Какими факторами диктуется необходимость активного участия государства в инновационном процессе, в выработке и реализации государственной инновационной политике?
  • 11. Какие значения целевых показателей предполагается достичь в соответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»?

  • [1] Гохбсрг Л.М., Иванова Н.И., Клсвжиц Д.В., Михайлов Н.В., Рудашсвский В.Д.Инновационное развитие — основа модернизации экономики России: Национальный доклад. М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008.
  • [2] «Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе» (Руководители —Л.М. Гохберг, И.Р. Агамирзян). URL: http://2020strategy.ru/g5.
  • [3] «Инновационная Россия — 2020». Раздел I, стр. 8. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231 _016
  • [4] Башкатова А. Российская модель инноваций терпит крах. Китай развивает собственные технологии на базе растущего экспорта // Независимая газета. Экономи-ка.27 сентября 2013.
  • [5] Ромашкина Г.Ф, Степанова М.В. Факторы инновационно-технологического развития регионов России // Вестник Тюменского государственного университета.2013. № 11. С. 75-85
  • [6] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат.М., 2012. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl2_14p/Main.htm.
  • [7] Батснсва Г.В. Инфраструктурный подход к формированию и развитию национальной инновационной системы // Научный вестник МГИИТ. 2010. Т. 4. № 2. С. 44-48.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >