Принципы и механизмы реализации экологической политики в практике природопользования

Ученые констатируют, что, на глобальном уровне экологическая политика предполагает переход от современного индустрииально- потребительского общества к ноосферной цивилизации[1]. Критичность реализации экологической политики приобрела глобальное значение, особенно обозначились две негативные тенденции:

  • - потребление ресурсов Земли настолько превысило темпы их естественного воспроизводства, что истощение природных обществ стало оказывать заметное влияние на их использование, на национальную и мировую экономику;
  • - отходы, побочные продукты производства и быта загрязняют биосферу вызывают деформации экологических систем, нарушают глобальный круговорот веществ и создают угрозу для здоровья человека.

Эти тенденции актуализируют потребность в разработке реализуемой экологической политики всех государств в соответствии с международными требованиями. Концепция экологической политики в публичной и корпоративной сферах управления и хозяйствования должна основываться не только на познании закономерностей освоения природных ресурсов и их возобновления, но и на понимании того, что общественное развитие вполне возможно даже при постоянном прогрессе технологий добычи природного сырья, его транспортировки и переработки без нарушения экологического равновесия.

Соответственно, администрации государств возлагают данную функцию на субъектов корпоративного уровня хозяйствования, которые формируют свою экологическую политику и разрабатывают приемлемые для их отраслевых особенностей механизмы её реализации. Блок-схема такого механизма представлена на рис. 4.1.

Содержания экологической политики компании «XXX» на 2015-2017 гг. и механизм её реализации на практике

Рис. 4.1. Содержания экологической политики компании «XXX» на 2015-2017 гг. и механизм её реализации на практике

По структуре функциональных элементов механизм реализации экологической стратегии хозяйствующих субъектов на примере компании «XXX» на 2015-2017 гг. для практического использования практически идентичен типовой структуре механизмов, активизирующих ту или иную экономическую системы (рис. 4.1). Практический механизм реализации экологической политики есть ни что иное как механизм управления мероприятиями по спасению природного мира и экологии среды обитания на макро, - микроэкономической уровне, который в специальной литературе именуется как «экологический менеджмент».

Ученые считают что экологический менеджмент - это «поиск и использование новых методов контроля, управления, технологий в целях снижения затрат на утилизацию отходов и предотвращения загрязнения»[2]. Собственно понятие «экологический менеджмент», несмотря на его популярность в научной среде, не может относиться ни к одной из наук, изучающих состояние окружающей природной среды для выявления действенных методов систему управления этим состоянием. Отдавая дань моде, российские ученые как бы забывают о давно существующей науки «управление». Эта наука определяет систему знаний о принципах и методах, позволяющих своим воздействием улучшить состояние как управляемого объекта (объектов), так и самого субъекта управления. Согласно сложившейся практике, работники, занятые управлением экологическими проектами, выполняют функции, которые можно назвать «комбинированными, поскольку это - и бюджетирование, и учет, и контроль-анализ, и подготовка разноцелевой отчетности. Наиболее типовые функции показаны на рис. 4.2.

Практический механизм реализации экологической политики есть ни что иное как механизм управления экологическими мероприятиями на макро, - микроэкономической уровне, который в специальной литературе именуется как «экологический менеджмент». Ученые считают что экологический менеджмент - это «поиск и использование новых методов контроля, управления, технологий в целях снижения затрат на утилизацию отходов и предотвращения загрязнения.

Совокупность принципов и методов рационального управления объектами (системами, процессами, предметами и прочее, прочее) образует особую целеориентированную систему импульсов (воздействий через нормативно-правовые акты или путём прямых приказов сообразно возникающих ситуаций, нуждающихся в исправлении) на эти объекты, которая определена нами как организационно-функциональный механизм.

По мнению автора, содержание функций менеджеров по управлению экологической безопасностью производства, выполнение которых обеспечивается информаций учета, контроля и отчетности включает:

  • - составление и представление в установленном порядке в вышестоящую инстанцию, координирующим компаниям сводных проектов комплексных программ, перспективных и годовых планов по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов по производственной компании, контроль за их выполнением;
  • - составление и согласование с природоохранными органами, а также с Гос. санитарным надзором, Гос инспекцией рыбоохраны, Гос инспекцией по регулированию использования и охране вод и Г ос инспекцией по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок в установленном порядке сводных комплексных программ, перспективных и годовых планов внедрения достижений науки и техники по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов производственной компании и контроль за их осуществлением;
  • - анализ соответствия техники и технологии, применяемой в производственной компании, современному уровню развития науки, техники и технологий в части требований охраны природы и рационального использования ресурсов;
  • - согласование заказов, технических заданий и условий на создание и внедрение новых технологических процессов, технических средств по охране природы, в т.ч. и технологических процессов, заимствованных из других отраслей и закупаемых за рубежом;
  • - участие в создании и внедрении новых технолог, процессов, техн. средств и организации оснащения источников загрязнения очистными сооружениями, обеспечивающими снижение выбросов вредных веществ в водоемы, атмосферу и в почву до нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) или временно согласованных выбросов (сбросов). Контроль за их эксплуатацией;
  • - анализ проектной документации и выдача заключений в части соблюдения правил охраны природы и рационального использования природных ресурсов, в т.ч.:
    • ? проекты новых технологических процессов, технических средств, препаратов;
    • ? проекты реконструкции технолог, процессов, техн. средств, в т.ч. на применение техники, технологических процессов; внедрение пусковых комплексов и т.д.;
  • - проведение конференций, совещаний, семинаров, школ передового опыта и выставок по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;
  • - ведомственный плановый и выборочный контроль за деятельностью производственных подразделений в части соблюдения правил охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Внутренний контроль бюджетов капитальных затрат;
  • - участие в разработке планов рационального использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов на охрану окружающей среды производственной компании.

Целевая ориентация механизма управления развивается в зависимости от того, какую систему он предназначен привести в действие. В системе управления экологически безопасным природопользованием сформирован и действует именно такой механизм. При этом его действие подчиняется признанным в науке «Управление» принципам, но реализуются такие принципы применительно к специфике системы безопасного природопользования. Организационно-функциональный механизм активизации данной системы может наделяться специфическими чертами по усмотрению руководства природопользователя, поскольку ему необходимо при управлении экозатратами и экорасходами учитывать отраслевые свойства создания товарного продукта. Исследования показывают, что существующая практика информационного обеспечения системы управления природоохранными проектами ни по качеству, ни по детализации и объёму не соответствует запросам на неё органов государственного планирования и корпоративного бюджетирования. Современная бухгалтерская отчетность не содержит разделов, строк для показателей об экологических мероприятиях природо- пользователей. Отсутствие актуальной информации усложняет организацию системы внутреннего контроля.

Необходимость развития системы управления результатами природоохранной деятельности субъектов хозяйствования касается, прежде всего, усиления информационной насыщенности таких её элементов как планирование (бюджетирование), учет, анализ, внутренний контроль и отчетность. Информационность системы управления природоохранными проектами обеспечивается созданием обширного перечня отчетных показателей (натуральные, финансовые, социальные и другие), конвергированных в одну операционную систему «Управление экологией бизнеса». Такая система является виртуальной частью специального функционального механизма корпоративного управления природоохранной деятельностью хозяйствующих субъектов для реализации Закона об охране природной среды и всего комплекса нормативно-правовых актов РФ. Результативность элементов корпоративного механизма управления природоохранной деятельность и определение возможностей их совершенствования будет рассмотрено в главе 11 монографии.

Организацию контрольных проверок (планирование процедур) следует рассматривать как органичную часть механизма реализации экологической политики субъекта хозяйствования в сфере природопользования (рис. 4.2).

Как показано на рис. 4.2, базовыми элементами являются те же, что и составные части системы управления, поскольку механизм - это и есть предметно-ориентированные на цель система управления процессом, отношениями, объектами и прочее.

В настоящее время в состав одного из элементов такого механизма включены: плата за водопотребление, штрафные санкции за загрязнение окружающей среды, банковские кредиты на строительство природоохранных объектов, освобождение от платы за производственные фонды по охране окружающей среды, материальное поощрение работников за внедрение природоохранных мероприятий.

Часть информации о природоохранной деятельности формируется менеджером хозяйствующего субъекта для СНС (общенациональный уровень управления) (см. выше рис. 4.1), другая часть - статистикой и системой бухгалтерского учета. Необходимо подчеркнуть, что базовые показатели о развитии этой деятельности формируются на корпоративном уровне, которые «по восходящей» передаются в органы государственной статистики для обработки и агрегирования.

Модель подсистемы учетно-бюджетной системы обеспечения внутреннего контроля экорасходов

Рис. 4.2. Модель подсистемы учетно-бюджетной системы обеспечения внутреннего контроля экорасходов

Функциональный элемент «Учет» в составе механизма управления природоохранной деятельностью хозяйствующего субъекта (рис. 4.1) - это наиболее консервативный по своему содержанию, несмотря на то, что многие специалисты по бухгалтерскому учету отмечают остро ощущается потребность в разработка единой методологии учета экозатрат и экорасходов Хозяйственная практика в различных секторах экономики часто меняется, возникают новые направления и целые отрасли хозяйственной деятельности, новые типы операций, для которых стандарты природопользования еще не были разработаны. В этих ситуациях отражение ряда важнейших показателей бухгалтерского учета и отчетности приобретает субъективную основу, ибо начинает зависеть от личного суждения и оценок её составителей. Крайне важно, чтобы такие суждения и оценки строились в русле сложившихся принципов отражения учетных данных, т.е. на основе тех же принципов и концепций, которые служат гарантией интересов пользователей финансовой отчетности» .

Учет (для внешних и внутреннего пользования) является базовым элементов механизма информационного обеспечения системы управления природоохранной деятельностью (см. выше рис. 4.1). Особые решения в отношении учета экозатрат и экорасходов следует оформлять как отдельное положение в учетной политике хозяйствующего субъекта. Кроме того, для внутреннего пользования целесообразно разработать Стандарт учета, основу которому могут создать отраслевые указания и рекомендации, разработанные профессиональными бухгалтерскими некоммерческими организациями. Такой Стандарт будет содержать всю информация об экозатратах и порядке его учета, анализа и контроля (базовые положения Стандарта, предложенные автором рассмотрены в главе 12 монографии.

Функциональный элемент «Учет» в составе механизма управления природоохранной деятельностью хозяйствующего субъекта - это наиболее консервативный по своему содержанию, несмотря на то, что многие специалисты по бухгалтерскому учету отмечают остро ощущается потребность в разработка единой методологии учета экозатрат и экорасходов Хозяйственная практика в различных секторах экономики часто меняется, возникают новые направления и целые отрасли хозяйственной деятельности, новые типы операций, для которых стандарты природопользования еще не были разработаны. В этих ситуациях отражение ряда важнейших показателей бухгалтерского учета и отчетности приобретает субъективную основу, ибо начинает зависеть от личного суждения и оценок её составителей. Крайне важно, чтобы такие суждения и оценки строились в русле сложившихся принципов отражения учетных данных, т.е. на основе тех же принципов и концепций, которые служат гарантией интересов пользователей финансовой отчетности» .

Элемент учета функционального механизма управлением природоохранными мероприятия и экологией природопользования - «УЧЕТ» будет охарактеризован в отдельной главе монографии. Рассмотрим другой важный элементом такого механизма - «ПЛАНИРОВАНИЕ и ПРОГНОЗ», который продуцирует ориентиры, по которым можно оценить результирующие показатели природоохранных мероприятий и экологии природопользования (рис. 4.3). [3]

Место показателей эффективности в общей системе планирования развития экономического субъекта в сфере охраны окружающей среды

Рис. 4.3. Место показателей эффективности в общей системе планирования развития экономического субъекта в сфере охраны окружающей среды

Важным элементом механизма реализации экологической политики на корпоративном уровне хозяйствования является внутренний контроль за реализацией программ экологической безопасности природопользования, описание которому дано в главе 8.4 монографии. Контрольные проверки выполняются, как правило, специалистами отделов, а в крупных компаниях - департаментами внутреннего экологического контроля, определяемого специалистами как «экологический аудит».

На наш взгляд, в законодательном порядке должны быть определены параметры, ограничивающие рост объемов промышленного освоения природных ресурсов за счет перевода экстенсивных факторов роста корпоративной экономики в интенсивные факторы её развития. Такой перевод может быть обеспечен внедрением ресурсосберегающих технологий и безотходного производства. В результате, по расчетам экспертов, потребление сырья может снизиться вдвое при увеличении полезных потребительных свойств выпускаемого компаниями рыночного продукта (товаров, работ, полуфабрикатов, готовой продукции, технологий, услуг и др.). Важной целью контроля за соблюдением такого рода параметров является установление допустимых границ ущерба, наносимого производственной деятельностью компаний окружающей природной среде. Внедрение ресурсосберегающих технологий на полном основании можно рассматривать в качестве механизма особого - экологозащитного назначения.

В рыночных условиях хозяйствования чрезвычайно важны меры по созданию с помощью эффективных рыночных регулятивных механизмов (методик и разного их инструментария) благоприятного климата для развития всех сфер бизнеса, способствующего экологизации экономики, особенно экологического аудита. Сфера применения и роль экологического аудита очень широка и многогранна. Экологический аудит - это:

  • - организационно-управленческий инструмент обеспечения экологической безопасности объекта;
  • - инструмент государственного обеспечения экологической безопасности объектов и территорий;
  • - инструмент обеспечения предупреждения и ограничения последствий аварий на аудируемом объекте;
  • - элемент системы экологического страхования;
  • - новое направление предпринимательской деятельности на рынке экологических услуг.

Являясь инструментом повышения инвестиционной привлекательности и эффективности хозяйствующих субъектов, прежде всего, материального сектора экономики экологический аудит позволяет решать общественно значимые задачи в сфере экологической безопасности как составляющей национальной безопасности России. Экологические приоритеты нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008), в которой определены цели России до 2020 г. Этот документ в условиях кризиса 2014-2015 гг. потерял свою актуальность, поскольку все ориентиры не выдержали проверку временем.

Главной задачей законодателей российского парламента экологи видят во введении «запрета на определенные виды производств, когда вред для общества превышает приносимые ими пользу»1. Следовательно, эффективная защита окружающей природной среды представляет собой свод ясных и строгих правовых установок и повседневного контроля за их исполнением всеми экономическими субъектами. Разумеется, в таких условиях растут требования к субъектам корпоративной сферы бизнеса - функционировать по экологическим стандартам, поскольку они не полностью автономны в своих хозяйственных решениях в рамках законодательных правил. Вместе с тем, возрастает и их ответственность за нарушение стандартов экологического природопользования. Тем самым формируются необходимые условия для общенационального контроля за реализацией норм Закона о защите окружающей среды, возложенного на институты государственного над- 2

зора .

Изучение комплекса факторов, воздействующих на организацию и результативность механизма управления природоохранной деятельности производственных компаний, показало, что к числу его элементов следует относить формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, а также экономического стимулиро- вания отдельных хозяйствующих субъектов . Данный элемент относится к числу институциональных, поскольку комплекс существенных изменений в российское законодательство представляет собой институт государственной системы регулирования природозащитной дея- [4] [5] [6]

тельности на уровне национальной экономики. В большей части изменения регламентов регулирования затрагивают широкий спектр нормативных правовых акты в системе экономических отношений в части «защита экологии природной среды», которые обязаны исполнять все без исключения корпоративные бизнес-структуры. Кроме этого законодателями в 2015-2016 гг. внесены поправки и в налоговые нормы (изменение платежей за нарушение правил природопользования).

Научно-технические достижения, преобразующие производственные процессы, помимо позитивного влияния, создают целый комплекс факторов, дестабилизирующих состояние окружающей природной среды. Управление такими факторами является, на наш взгляд, одним из целевых ориентиров механизма управления природоохранной деятельностью хозяйствующего субъекта. На страницах специальной литературы ученые и практики в составе комплекса таких факторов предлагают выделять две группы: инвестиционные и инновационные факторы природоохранной деятельности. Данное разделение оценивается нами как не вполне корректное, поскольку инвестиции, рассматриваемые как совокупность денежных потоков капитального характера, могут направляться и на коренное преобразования технологии, техники, условий труда, моделей управления бизнесом и т.д., что как раз и является инновациями. Следовательно, по влиянию факторы следует классифицировать, прежде всего, на две группы: внешние и внутренние. «В составе внешних факторов градацию следует строить исходя из предметного содержания каждого фактора, во-первых, это - технические и технологические преобразования производственных процессов, во-вторых, это - производственное освоение новых территорий, в-третьих, это - утрата меры моральной ответственности в отношениях человека и природы, провоцируемое погоней за ростом прибылей. Антропогенная деятельность экономических субъектов способствует углублению данного противоречия.

Сила воздействия внутренних факторов, разумеется, определяется мощностью внешних факторов. Вместе с тем, состав внутренних факторов определяется спецификой отраслевого характера бизнеса, поэтому идентификация таких факторов предполагает изучение особенностей экономики той или иной отрасли, в которой предполагается выявление и классификация действующих на природоохранную деятельность компании факторов.

Алгоритм контрольно-сличительного анализа отклонений (составлено автором)

Рис. 4.4. Алгоритм контрольно-сличительного анализа отклонений (составлено автором)

Проведенное нами исследование показывает, что на практике имеет место и другой вариант информационного обеспечения управленческих функций. Он заключается в том, что необходимая информация запрашивается из бухгалтерии компании и уже обрабатывается непосредственно менеджерами отдела (департамента, если компания холдингового типа) охраны окружающей среды производственной компании. На наш взгляд, второй вариант информационного обеспечения управления затратами на обеспечение экологической безопасности производственной деятельности компании более эффективный, поскольку менеджеры отдела лучше осведомлены в наличии проблем и могут переформатировать поступающую из бухгалтерии учетную и отчетную информацию под свои управленческие цели (рис. 4.4).

Формирование достоверной и актуальной информации об экозатратах и экорасходах обеспечивает принятие ряда управленческих решений, например, по организации аналитического учета, созданию системы их резервирования (с отсрочкой покрытия), разработке форм внутренней отчетности, а также информации об экозатратах и экорасходах, отражаемой в пояснениях к бухгалтерской (финансовой) отчетности для внешних пользователей.

  • [1] Кияк Т.Б. Инвестиционные и инновационные факторы природоохранной деятельности / Источник: http://conference.be5.biz/2007/07ktbcpd.htm; Кононова Е.С.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности предприятий какшаг к устойчивому развитию региона // Сборник статей Международной научно-практической конференции «Экономика и управление: актуальные проблемы итенденции развития» 19.12.2012 г.
  • [2] Анисимов А.В. Экологический менеджмент: Учебник. - Ростов н/Д : Феникс,2009.-348 с.
  • [3] Там же. 2 Там же.
  • [4] Ананиашвили Д.Н., Анисимов А.В., Барский Л.А., Ветошкин А.Г., Гофман К.Г.,Музалевский А.А., Карлин Л.Н., Тетельмин В., др.
  • [5] Управление государственного экологического надзора (Росприроднадзор) Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
  • [6] Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >