НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОЦЕНКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Оценка стоимости недр, включая оценку месторождений полезных ископаемых и содержащегося в них минерального сырья, становится такой же важной задачей, как и оценка бизнеса и недвижимости. Минеральное сырье в недрах является главной составляющей национального богатства России, ее основным капиталом и источником прибыли в масштабах всей страны.
Цели оценки недр и основные объекты оценки
Полезные ископаемые не созданы людьми. В разных странах существуют разные механизмы распределения ренты между государством и недропользователями, но вне зависимости от существующей формы собственности на недра они направлены на получение государством части ренты, образующейся в данном секторе. С этих позиций и происходит оценка недр — для целей государственного регулирования недропользования и для целей определения потенциальных выгод частных инвесторов и предпринимателей.
На государственном уровне оценка недр проводится при определении:
- ? ценности минерально-сырьевого потенциала Российской Федерации и ее субъектов для обоснования стратегии лицензирования;
- ? наиболее богатых районов перспективной территории для выделения новых лицензионных участков;
- ? ценности ресурсного потенциала лицензионных участков;
- ? размера платежей за недропользование, включая продажу прав на добычу полезных ископаемых;
- ? принципов разделения участков недр на группы, имеющие федеральное и местное значение;
- ? рентабельности вовлечения в промышленный оборот тех или иных групп сырьевых ресурсов;
- ? оценки эффективности инвестиционных проектов и финансово-экономических показателей освоения месторождений полезных ископаемых.
Для частных инвесторов оценка необходима при определении инвестиционной привлекательности месторождений, а также эффективности инвестиционных проектов, связанных с их освоением и котировкой стоимости акций добывающих предприятий.
Объектами оценки могут выступать месторождения полезных ископаемых, запасы минерального сырья в недрах и его истощение, имущественные права на недра, оборот которых допускается.
Стоимостной оценке подлежат все объекты государственного фонда недр, вовлеченные в государственное регулирование отношений недропользования и учитываемые при решении задач развития минерально-сырьевой базы. В состав объектов государственного фонда недр, подлежащих оценке, входят:
- ? объекты перспективных и прогнозных ресурсов;
- ? месторождения нераспределенного (в том числе резервного) фонда недр;
- ? объекты, включаемые в программы лицензирования;
- ? объекты распределенного фонда недр.
Основными видами полезных ископаемых являются запасы топливно-энергетических ресурсов — угля, нефти, газа, урановой руды; залежи различного рода металлов, неметаллических руд, сырья для производства строительных материалов — песка, гравия, глины и других общераспространенных полезных ископаемых, а также запасы подземных вод. Запасы минеральных ресурсов сосредоточены в недрах Земли, используемых в целях добычи полезных ископаемых.
Под запасами полезных ископаемых понимается их количество в недрах, определенное в ходе геологоразведочных работ или в процессе разработки месторождения. Запасы полезных ископаемых подразделяются на геологические и извлекаемые.
Геологическими запасами считается установленное и оцененное общее количество полезных ископаемых, находящееся в недрах.
К извлекаемым запасам относится только та часть запасов, извлечение которой из недр на дату подсчета запасов является возможным и экономически выгодным при существующих ценах на минеральное сырье, технологиях работ и соблюдении требований по охране недр и окружающей среды.
По степени изученности разведанные ресурсы полезных ископаемых разделяют следующим образом:
- ? разведанные запасы — категории А, В, С1;
- ? предварительно оцененные запасы — категория С2;
- ? прогнозные ресурсы — категории PI, Р2, РЗ для твердых полезных ископаемых и СЗ, Д1, Д2 для жидких и газообразных полезных ископаемых.
К категории А относятся детально разведанные месторождения с точно определенными границами залегания, типом, формой и размером залежи, а также основными особенностями, от которых зависят условия разработки залежи, например режим работы и продуктивность скважины, пластовые давления и дебит нефти, газа и т.д. К категории А, таким образом, относятся подготовленные к эксплуатации месторождения.
К категории В относятся месторождения с примерно определенными границами залегания, степень изученности которых достаточна для составления проекта разработки месторождения (залежи).
К категории С1 относятся разведанные в общих чертах месторождения. Считается, что степень изученности месторождений с запасами категории С1 достаточна для составления технологической схемы разработки месторождения нефти или проекта опытно-промышленной разработки месторождения газа.
К категории С2 относятся месторождения с запасами минерального сырья, наличие которых обосновано данными геологических и геофизических исследований, и предварительно оцененные по единичным пробам и образцам. Оценки запасов категории С2 используются для определения перспектив месторождения и планирования геологоразведочных работ, геолого-промысловых исследований и частично при составлении проектных документов для разработки залежи.
К категории СЗ относятся перспективные ресурсы нефти и газа. Оценки запасов категории СЗ используются для планирования поисковых и разведочных работ.
Количественная оценка других категорий полезных ископаемых (категории PI, Р2, РЗ Д1, Д2) производится по предположительным параметрам на основе общих геологических представлений по аналогии с другими более изученными месторождениями и регионами.
Все запасы полезных ископаемых делятся на балансовые и забалансовые. К балансовым запасам относятся запасы полезных ископаемых категорий А, ВиС1. Остальные категории включаются в состав забалансовых запасов. Соотношение балансовых и забалансовых запасов является критерием подготовленности месторождения к промышленной эксплуатации. Например, для месторождений нефти и газа соотношение балансовых и забалансовых запасов должно составлять 80 и 20% соответственно.
К недрам относится пространство, расположенное ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — пространство ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающееся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра, рассматриваемые как пространство, также могут использоваться в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, например для размещения различного рода объектов, создания подземных хранилищ нефти, газа, прокладки подземных транспортных линий и т.д.
Для пространственного определения границ месторождений при их эксплуатации в составе недр выделяются горные отводы — участки недр в виде геометризированного (имеющего размеры по длине, высоте и ширине) блока, предоставляемого пользователю для осуществления добычи заключенных в нем полезных ископаемых. Границы горного отвода устанавливаются по пространственным контурам месторождения полезных ископаемых, положению участка строительства с учетом других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.
Одновременно с горным отводом осуществляется земельный отвод, оконтуривающий границы земельного участка, необходимого для размещения горного производства и добычи полезного ископаемого.
В соответствии с ГК РФ (как и торией оценки недвижимости) участки недр относятся к недвижимому имуществу и рассматриваются как объекты недвижимости.
Для использования недр и добычи полезных ископаемых применяется специальное оборудование (врубмашины, буровые вышки и т.д.), строятся специальные сооружения (шахты, штольни и т.д.). Данные сооружения обычно являются принадлежностью недр и практически не поддаются физическому отчуждению от них. Это горное имущество, т.е. необходимое для осуществления деятельности пользования участком недр, в том числе к горному имуществу относят объекты обустройства в границах лицензионного участка.
В развиваемой на Западе методологии оценки природных ресурсов запасы минерального сырья рассматриваются в качестве «активов»[2], которые необходимо учитывать при определении рыночной стоимости конкретных месторождений и национального богатства страны в составе природного капитала. Из-за трудности прямого соотнесения «активов» типа зданий, машин и оборудования с «активами» типа запасов минерального сырья данный термин пока еще не нашел отражения в МСО. Вместе с тем данный подход к минеральным ресурсам имеет место в научной литературе, разрабатываются методы, позволяющие учесть не только стоимость подобного рода «активов», но и их амортизацию в масштабах стран для внесения корректировок в национальные счета. Так, например, Эл Серафи и другие специалисты Всемирного банка предложили метод определения фактора истощения в зависимости от отрезка времени вероятного использования минеральных ресурсов.
