КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО 1991 Г.

Документ появляется в глубокой древности. В египетском государстве уже владеют искусством составления документа. От периода Древнерусского государства также сохранился ряд письменных документов, которые подтверждают, что уже в начале X в. в Киевском государстве существовала своя русская письменность. Свидетельством этому служат договоры киевских князей с Византией: Олега — 911 г., Игоря — 945 г. При этом характерно, что в Договоре 911г. упоминается о применении русскими письменных завещаний, а в Договоре 945 г. — о снабжении русских кораблей, отправлявшихся в Византию, грамотами.

Еще одним подтверждением большого распространения письменности у русского народа в ранние периоды его истории служат берестяные грамоты XI—XV вв., найденные во время археологических раскопок в Новгороде. Это частные письма новгородцев, материалом для которых служила береста[1].

Все это свидетельствует о складывании русской национальной письменности, которая использовалась в документировании различных сторон общественной и частной жизни людей, регулировании отношений с иноземными государствами.

Поскольку необходимо было закрепить боярское землевладение, т.е. власть бояр на земли и деревни с проживающими в них крестьянами, появляется правовая документация, закрепляющая право собственности, — это жалованные, вкладные грамоты. В грамотах фиксировались также привилегии купцов, доходы церкви, различные соглашения, завещания.

С целью регулирования и охраны социальных отношений в XI в. создаются выдающиеся письменные памятники русского права: Русская Правда, Правда Ярослава, Правда Ярославичей. К началу XII в. они были объединены в Краткую Правду.

В период феодальной раздробленности (XIII—XV вв.) развитие феодальных отношений фиксировалось в частноправовых актах (вкладные, купчие грамоты на землю и иное имущество, кабалы закладные, заемные, служилые, на заем денег, движимого и недвижимого имущества, полные грамоты на продажу в рабство, отпускные грамоты при отпуске на свободу и другие). Отношения между княжествами закреплялись в договорах великих и удельных князей. Создаются письменные памятники права — судные грамоты. Властные указания подчиненным верховная власть фиксировала в указных грамотах (и их разновидностях — грамотах посыльных, ввозных, отпис- ных). Судебная деятельность сопровождалась составлением судных списков, правовых грамот, бессудных грамот, мировых[2].

Одновременно с появлением первых видов документов (грамот и списков) появляются специальные лица, занимающиеся документированием, — это дьяки и подьячие.

Материалом для ведения переписки служил пергамент, который изготавливался из козлиной или телячьей кожи. В силу дороговизны пергамента его использовали многократно: текст, утративший ценность и значение, счищали, после чего писали заново.

Период собирания русских земель в централизованное государство — это время накопления опыта в области составления документов, складывания отечественных традиций в оформлении документов. Постепенно устанавливаются приемы их удостоверения — подписи, скрепы, печати; формируются стадии написания документа — черновик и беловик. С развитием документирования устав уступает место полууставу, а затем и скорописи. Начинается применение бумаги. Однако говорить о делопроизводстве как о системе определенных правил в период существования Древнерусского государства и во время феодальной раздробленности нельзя. Это период накопления традиций и обычаев в работе с официальными документами.

История отечественного делопроизводства складывается из нескольких периодов:

  • ? дореволюционного делопроизводства (XVI — начало XX в.);
  • ? советского делопроизводства (октябрь 1917—1991 гг.);
  • ? постсоветского периода (1991 — по настоящее время).

Делопроизводство дореволюционной России включает три этапа:

  • ? первый этап — приказное делопроизводство (XVI—XVII вв.);
  • ? второй этап — коллежское делопроизводство (XVIII в.);
  • ? третий этап — исполнительное делопроизводство (XIX — начало XX в.).

Приказное делопроизводство как система начинает складываться после образования в конце XV в. Русского централизованного государства и активно развивается на протяжении XVI—XVII вв.

Образование Русского государства потребовало создания специальных органов для реализации властных полномочий. Во главе государства стоял царь. Высшим органом управления в XVI—XVII вв. стала Боярская дума, представлявшая собой собрание представителей старинных боярских фамилий и позднее, в XVII в., выслужившихся приказных служителей — дьяков. Всякое решение царя должно было быть одобрено боярами, что нашло отражение в формулировке: «Царь указал, а бояре приговорили». Местные органы в лице воевод, городовых приказчиков, губных и земских старост, целовальников осуществляли свою деятельность в избах (губной, приказной, земской). Во главе приказной избы стоял воевода, ему подчинялись дьяки и подьячие, которые вели делопроизводство в избе.

Постепенно оформляются центральные органы управления — приказы. Они возникали постепенно: решение определенной группы вопросов царь поручал (приказывал) какому-либо боярину, у которого при выполнении поручения складывался штат дьяков и подьячих, между которыми распределялись делопроизводственные и управленческие функции, и создавалось учреждение. Поскольку в приказах XVI—XVII вв. уже существует довольно четкая система работы с документами, мы называем это делопроизводство приказным.

Для приказного делопроизводства характерно появление штата «служилых» людей, обязанностью которых была работа с документами. Во главе приказов стояли судьи из думных чинов, а при них дьяки (их могло быть несколько). В подчинении у дьяков находились подьячие, подразделявшиеся на »старых» (старших), «средней руки» (средних) и »молодших» (младших). Внутренняя структура приказа была представлена столами и повытьями.

Лицом, ответственным за всю работу с документами в приказе, был дьяк. Старшие подьячие заведовали структурными частями приказов, готовили проекты документов (черновики), средние подьячие делали выписки и наводили справки по рассматриваемому вопросу, хранили дела в сундуках и ларях, опечатывали их, а молодые подьячие были переписчиками. Институт дьяков и подьячих — это приказная бюрократия, принадлежащая к правящим слоям общества и пользующаяся защитой государства (приказные люди признавались неподатным сословием, оскорбление их чести каралось «кнутом или батогами»). За пределами правительственных учреждений документированием среди населения (для закрепления частной собственности, оформления хозяйственной деятельности) занимались так называемые

«площадные подьячие». Площадные подьячие — это зарождение русского нотариата. Они осуществляли свою деятельность не только в Москве, но и в других городах.

В приказах уже существуют виды документов, в которых фиксируются управленческие решения и посредством которых осуществляется служебная переписка.

Так от верховной власти приказы получали грамоты, указы царя и приговоры Боярской думы. Переписка между приказами осуществлялась посредством такого документа, как «память». Воеводам при отъезде к месту службы выдавались «наказные памяти». Из местных учреждений в приказы должностные лица посылали «отписки», а частные — «челобитные». В зависимости от назначения документ имел разновидности. Например, были грамоты: беглая, бессудная, ве- рющая, заказная, отказная; челобитная: заручная, изветная, исковая.

Указанные виды документов представляли собой систему зарождающейся административной документации, которая предназначалась для общения государственных учреждений между собой, а также частных лиц с государственными учреждениями. Параллельно складываются системы документации, в которых фиксируются отдельные функции управления: военная, дипломатическая, статистики, бухгалтерского учета, хозяйственного учета, судопроизводства, сословного регулирования и другие. Так военная документация была представлена разрядными списками и книгами. Договорами оформлялись дипломатические отношения с иноземными государствами. В писцовых и переписных книгах фиксировалась информация о населении. Хозяйственный учет требовал ведения книг по учету, сметных списков. Судебная деятельность нашла отражение в судных и сыскных грамотах, судебных приговорах, судных списках, книгах, сказках, сыскных, рас- просных, пыточных, истцовых и ответчиковых речах. Правовой статус сословий поддерживался путем регистрации их представителей в боярских книгах и списках, списках дворян и детей боярских и т.д.

Текст документов писался на узких полосках бумаги (шириной 15—17 см) на одной стороне; оборотная сторона использовалась для проставления помет, резолюций, написания адреса. Если текст занимал несколько листов, их склеивали по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649 г. имело длину около 309 м), которая скатывалась в свиток, получивший название «столбец». Поэтому и система делопроизводства этого периода получила название «столбцовой». Если документ состоял из нескольких склеенных листов, дьяк проставлял свою подпись (называемую «припись») по слогам на оборотной стороне документа по всем местам склейки листов так, чтобы буквы захватывали оба конца склеенных листов (к примеру, писали: «ди-ак Сав-ва Тют-чев ру-ку при- ло-жил»). Место склеивания листов называли «сстав».

Такой способ подписания («рукоприкладство») выполнял охранную функцию документов и затруднял их фальсификацию. Судебник 1550 г. узаконил этот порядок.

Удостоверение документа было еще неразвитым: авторы документов (царь, бояре) свои подписи на них не ставили. Официальные документы могли удостоверяться печатью. В этот период применялись две государственные печати — большая и малая. В XVII в. существовал печатный приказ, ведавший приложением печати.

Формуляр документов этого периода представлял собой сплошной связный текст, реквизиты из него практически не выделялись, однако в зависимости от вида документа они располагались в определенной последовательности. Расположение реквизитов и словесные формулировки служат критерием определения вида документа. Так при составлении челобитных (просительский документ) всегда упоминался полный титул царя. Напротив, при оформлении отписок (донесение нижестоящих вышестоящим) — титул сокращенный. Иногда в самом тексте документа называли его вид: «Как сия грамота к вам придет...», «Царь государь указал, а бояре приговорили...», «...отпишу тотчас...», «Бью челом...».

Специфика как составления документов, так и технологии их группировки, обусловила традиции приказного делопроизводства осуществлять формирование документов в дела посредством подклейки их в столбец. Столбцы в свою очередь могли представлять собой комплексы документов, отражающих последовательное «производство» по конкретному вопросу (инициативным документом в этом случае служили челобитная, память), за которыми следовали в хронологическом порядке другие документы, возникшие в ходе рассмотрения дела (расспросные речи, сказки и другие). Но также сохранились и столбцы, представлявшие собой комплексы документов, сформированных без какой-либо системы, по мере их накопления. Таким образом, при формировании документов в дела, так же как и в процессе документирования, применялась «столбцовая техника делопроизводства».

Главная особенность делопроизводства приказов заключалась в том, что его организация в своей основе не регулировалась законодательством, а основывалась на нормах «обычного» права, т.е. традициях и обычаях, передаваемых из поколения в поколение приказными служилыми людьми. Однако в середине XVI в. усиливается законодательная деятельность государства. В 1550 году был издан Судебник, представлявший акт кодификации правовых отношений; в 1649 г. Земским собором утверждается выдающийся памятник русского права — Соборное уложение. В Соборном уложении нашли отражение и вопросы делопроизводства.

Коллежское делопроизводство значительно отличается от приказного. Изменения связаны прежде всего с административными реформами Петра I, коренным образом изменившими систему государственных учреждений и управления, а также принцип принятия решений, который стал коллегиальным. В управленческой практике это означало принятие решения через обсуждение вопроса на общем совете с последующим голосованием. Такой способ Петр I считал более прогрессивным.

Ведение делопроизводства также подвергается реформированию: указом 1700 г. столбцовая форма была отменена и заменена листовой; осуществлялась путем подшивки этих листов в тетрадь, т.е. в общую обложку.

Высшим центральным судебно-военно-финансовым учреждением, имеющим верховный надзор за ходом государственного управления в указанных областях, отныне становится Сенат, а высшим церковным органом — Синод. Центральные учреждения — приказы были заменены коллегиями. Преобразованиям подверглись и местные учреждения: были созданы бурмистрские избы, городовые магистраты, ратуши губернские и провинциальные канцелярии.

По принципу принятия решений (коллегиальному) делопроизводство XVIII в. стало называться коллежским.

Основой деятельности системы государственных учреждений России XVIII в. стало законодательство. Законодательными актами закреплялся как факт создания учреждений, так и их функции, штатный состав, должностные обязанности чиновников, организация делопроизводства.

В 1718 году были опубликованы закон «Должность Сената и инструкции должностным лицам, при нем состоящим» и инструкция о должности секретарей экспедиции Коллегии иностранных дел и прочих членов ее канцелярии.

Изданный в 1720 г. Генеральный регламент[3] в законодательном порядке определил внутреннюю организацию коллегий, их структуру, штатный состав, должностные обязанности чиновников, правила внутреннего распорядка и поведения государственных служащих, убранство «камор» — присутственных мест. Генеральный регламентбылпервымзаконодательнымактомдореволюционной России, определившим порядок делопроизводства, который действовал до 1917 г.

В соответствии с его требованиями аппарат коллегии включал присутствие, канцелярию, контору (рис. 1.1).

Структура и штатный состав коллегий

Рис. 1.1. Структура и штатный состав коллегий

Присутствие коллегии состояло из президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Президент коллегии назначался императором и мог иметь личного секретаря. Канцелярия коллегии состояла из секретаря, нотариуса, регистратора, актуариуса, канцеляристов, копиистов, переводчиков (для письменных переводов), толмачей (для устных переводов), вахмистра (сторожа) и экзекутора, надзиравшего за порядком в канцелярии. Возглавлял канцелярию секретарь, на котором лежала ответственность за работу с документами, подготовку дел к слушанию. Он также хранил печать коллегии. Конторы создавались для ведения «счетных дел». Возглавлял контору ка- мерир, в его подчинении находились камор-шрейберы. В коллегиях также предусматривалась должность фискала, который должен был контролировать работу государственных служащих.

Генеральный регламент узаконил необходимость регистрации и контроля за исполнением документов и регламентировал технологию их ведения.

Была введена обязательная регистрация документов, которые регистрировались в журналах, названных: «повседневная записка», «росписи», «регистратура» — книги А. В. С. D.

Генеральный регламент ввел понятие об архивах, которые делились на текущие, ведомственные (архивы коллегий) и государственные (исторические).

Реформаторская деятельность в административной сфере оказала большое влияние на состав официальных документов и их формуляр.

Прежде всего изменилась форма документа, определенное влияние на которую оказало введение в 1699 г. гербовой бумаги. Было утверждено три образца бумаги разной стоимости. Образцы гербовых знаков изображены на рис. 1.2 и 1.3.

Знак гербового сбора на документах

Рис. 1.2. Знак гербового сбора на документах

Возникло много новых видов документов, отчасти благодаря заимствованию слов из иностранных языков, — это Табель, Артикул, Плакат, экзекуции, реляции, патенты, ландкарты и пр. Толкование новым, имеющим иностранное происхождение, видам документов дано в Генеральном регламенте. Помимо этого, в Регламенте содержатся определения, относящиеся к процессам документирования в целом: термин «документ» определяется как «доказательное письмо»; «формуляр» как образец. Содержится рекомендация составлять документы по типовым формам — «генеральным формулярам».

Переписка оформлялась несколькими видами документов, которые определялись соподчиненностыо учреждений или лиц. Так, от царя и Сената в коллегии и из коллегий в местные учреждения направлялись распорядительные документы в форме указов. Подчиненные учреждения и должностные лица посылали в вышестоящие учреждения (например, коллегии в Сенат, местные учреждения в коллегии) рапорты и доношения. Образцы соответствующих документов приведены на рис. 1.4—1.6.

Документ на гербовой бумаге стоимостью 3 рубля

Рис. 1.3. Документ на гербовой бумаге стоимостью 3 рубля

Рапорт из Тульской управы благочиния

Рис. 1.4. Рапорт из Тульской управы благочиния

Рапорт из Оружейной ратуши

Рис. 1.5. Рапорт из Оружейной ратуши

Доношение из Тульского уездного суда

Рис. 1.6. Доношение из Тульского уездного суда

Появляется новый вид документа — протокол, призванный отражать ход принятия коллегиального решения. Правилам его составления и оформления посвящена специальная статья Генерального регламента. Частные лица продолжают обращаться в государственные учреждения в форме челобитных, которые постепенно начинают называться «прошения челобитчиковы». В последней четверти XVIII в. за этим видом документа прочно закрепилось наименование «прошение». Самый распространенный вид документа до XVIII в. — грамота — сохраняется в дипломатической переписке и как поощрительный документ в образовании.

В 1722 году издается еще один важнейший законодательный документ — Табель о рангах[4], который закрепил порядок прохождения государственной службы, упорядочил систему назначений и отрегулировал производство в чины сухопутной, военно-морской, гражданской и придворной служб. Издание Табели способствовало складыванию документации по личному составу. Так, вводятся формулярные (послужные) списки, наградные списки, кондуитные списки (о поведении, о нравственности), аттестаты (характеристики) о службе, патент на чин и т.д.

Коренным образом изменился формуляр документа в связи с переходом на листовую форму ведения делопроизводства.

Из текста выделяются реквизиты: адресат, автор, вид документа, подпись, дата составления (подписания), дата получения документа, скрепы, регистрационные номера (исходящий и входящий). Легко определить вид документа в XVIII в., так как наименование вида почти всегда указано в документе

Документ начинали с обозначения адресата, который писали вдоль верхнего поля листа: «В Правительствующий Сенат», «В Тульский приказ общественного призрения». Автор указывался под адресатом: «Из Тульской казенной палаты».

Вследствие введения Табели о рангах теперь при письменном обращении к должностному лицу стали употреблять титулы: высокопревосходительство, превосходительство, высокородие, высокоблагородие, благородие. Писали также частные титулы, присвоенные по должности (господин полковник, господин губернатор, господин тайный советник и т.д.). Третий вид титулов связывался с происхождением: граф, барон, князь.

На документах XVIII в. иногда помимо наименования вида документа перед текстом указывалось его краткое содержание (прообраз заголовка), например: «рапорт о действительном исполнении по присланному указу» или «рапорт о получении указа».

Документы этого периода обязательно подписывались должностными лицами. Прошения требовалось подписывать (в отличие от XVII в.) полными именами: не Ивашка, Гришка, а Иван, Григорий.

В левом нижнем углу документа проставляли дату подписания: «Марта 2 дня 1790 года».

При получении документа в левом верхнем углу проставляли входящий регистрационный номер и дату получения: «Получено ноября 10 дня 1740 года».

Документы в ряде случаев скреплялись печатью. Образец сургучной печати приведен на рис. 1.7.

Образец сургучной печати

Рис. 1.7. Образец сургучной печати

Главная особенность коллежского делопроизводства заключается в том, что в этот период начинается последовательное регулирование делопроизводства законодательством.

Исполнительское делопроизводство возникло в результате административных реформ Александра I. В начале XIX в. система государственных учреждений России была подвергнута серьезной корректировке. Высшими государственными учреждениями стали Правительствующий Сенат, Комитет Министров, Государственный совет, а позднее, во второй половине XIX в. создан Совет министров. Коллегии были заменены новыми центральными учреждениями — министерствами.

Высшие государственные учреждения: Сенат, Комитет Министров, Государственный совет основывали свою деятельность на принципе коллегиальности. Делопроизводство в них велось в соответствии с законами, названными «учреждения»: «Учреждение Правительствующего Сената», «Учреждение Комитета Министров», «Учреждение Государственного совета»1.

Создание министерств положило начало новому этапу развития системы управления и делопроизводства в России. Основой организации деятельности новых центральных органов управления стал принцип единоначалия. В основу было положено точное исполнение указаний руководства. Коллегиальное обсуждение и принятие решений, характерное для коллегий XVIII в., стало тормозить управленческий процесс, которому требовалась гибкость и оперативность.

«Общее учреждение министерств», изданное в 1811 г., законодательно закрепило единообразие в организационном устройстве министерств[5] [6]. Принцип единоначалия, положенный в основу министерской системы, означал принятие управленческих решений единолично конкретным руководителем в рамках его компетенции.

Второй важный принцип, положенный в систему министерской реформы, — принцип иерархии. Он означал строгое распределение функций управления между структурными подразделениями и конкретными чиновниками, последовательность подготовки решения и обязательное участие в этом процессе всех структурных подразделений и должностных лиц — от нижестоящих к вышестоящим.

Во главе министерства стоял министр, назначаемый императором и имеющий одного или нескольких заместителей, именовавшихся «товарищами министра». При министре создавалась канцелярия. Министерство делилось на департаменты, отделения и столы. Во главе их соответственно стояли: директор департамента, начальник отделения, столоначальник. При необходимости разрешалось образовывать «особенные установления»: канцелярию при директоре департамента, счетные столы, ученые комитеты, чертежные, лаборатории.

Единство структуры, штатного состава чиновников и их должностных обязанностей позволило установить единый порядок в организации делопроизводства.

Установленная в XIX в. иерархия «власти» способствовала четкому распределению видов документов, которыми сообщались между собой органы власти и управления.

Министр получал:

  • ? от императора указы и повеления, направлял ему доклады (или записки) и представления;
  • ? от Государственного совета — высочайше утвержденные мнения, направлял — представления;
  • ? от Сената — сенатские указы, а в Сенат направлял — представления, рапорты, доношения;
  • ? от Комитета министров — выписки из журналов заседаний, направлял — записки и представления.

Между собой министерства обменивались отношениями, сообщениями, официальными письмами. Подчиненным направлялись предписания, а они посылали в вышестоящие инстанции рапорты, доношения, представления. Директор департамента направлял министру записки (докладные записки), представления, в департаменты других министерств — отношения, подчиненным — предписания. Начальники отделений одного министерства обменивались записками, имели право подписывать запросы в архив; в отделения других министерств направлялись отношения. Ход заседания совещательных органов (Совета министра, Общего присутствия департамента) фиксировался в журналах.

В «Общем учреждении министерств» (параграф 262) впервые регламентирована зависимость юридической силы документа от правил его оформления: «Предписания Министров только тогда признаются действительными, когда они имеют установленную форму».

К «Общему учреждению» приложены четыре формы переписки, служившие эталоном для составления и оформления официальных документов. Они составлены на бланках при угловом расположении следующих реквизитов: наименование учреждения — автора документа, наименование структурного подразделения, дата подписания документа, исходящий регистрационный индекс, краткий заголовок к тексту. Позднее в бланке появляется ссылка на номер инициативного документа. Первоначально бланки писали от руки, но с 20-х гг. XIX в. их стали изготавливать типографским способом.

В правом углу документа указывался адресат. В XIX веке применяются определенные правила адресования с использованием предлогов и падежей в зависимости от иерархии «мест и лиц»: высшие учреждения обращались к низшим с использованием дательного падежа, например: «Киевскому губернскому правлению»; управленческие звенья одного уровня и при направлении документа от низших к высшим применяли предлог «в», например: «В Черниговское губернское правление». При адресовании конкретному лицу или обращению нижестоящего к вышестоящему в адресат включалось титулование, например: «Его высокопревосходительству». Титул опускался при письменном общении равных должностных лиц и вышестоящих с нижестоящими.

Вид документа при служебной переписке в ряде случаев не указывался, однако его можно определить исходя из отношений соподчинения «автора» и »адресата». Все документы XIX в. обязательно имеют подпись и скрепу, в которых указывают наименование должностей (включая выборные), например: губернатора и правителя канцелярии; уездного предводителя дворянства и секретаря дворянства и т.д. Образцы документов XIX — начала XX в. представлены на рис. 1.8 и 1.9.

В XIX в. «все письмоводство» министерства было сосредоточено в канцелярии, которая делилась на отделения и столы.

Организация работы с документами в учреждениях XIX в. включала пять составных частей:

  • 1) вступление дел;
  • 2) движение дел (производство);
  • 3) отправление дел;
  • 4) ревизию;
  • 5) отчеты.

Первые три части устанавливали путь прохождения документов от момента их получения или создания до завершения исполнения и отправки. Регистрация документов в XIX в. осуществлялась в журналах. Ежемесячно в структурных подразделениях проводилась «ревизия дел», т.е. был внедрен систематический контроль за исполнением документов. Ежегодная деятельность министерств отражалась в отчетах. Со всех исходящих документов снимались копии («отпуски»), которые сдавались в архив министерства, где на них составлялись описи.

Бурный рост научно-технического прогресса в последней трети XIX в. коснулся сферы делопроизводства. Изобретение пишущих машин, гектографов ускорило изготовление документов. Появление телеграфа, телефона привело к появлению новых видов документов: телеграмм, телефонограмм. Активно внедряется стенография, к работе в управленческих структурах начинают привлекать женщин. Образец документа, напечатанного на пишущей машинке, представлен на рис. 1.10.

Образец Прошения XIX в

Рис. 1.8. Образец Прошения XIX в.

Образец Представления начала XX в. с титулованием, составленного на бланке

Рис. 1.9. Образец Представления начала XX в. с титулованием, составленного на бланке

В 1917 году в результате октябрьского путча происходит смена государственного строя, что приводит к коренным изменениям в государственном устройстве России и организации делопроизводства.

Доношение начала XX в. с титулованием, напечатанное на пишущей машинке

Рис. 1.10. Доношение начала XX в. с титулованием, напечатанное на пишущей машинке

  • [1] История делопроизводства / под ред. Я.З. Лившица, В.А. Цикулина. М., 1974. С. 11.
  • [2] Подробнее см.: Илюшенко МЛ. История делопроизводства в дореволюционнойРоссии. М.: РГГУ, 1992.
  • [3] ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. VI. № 3534.
  • [4] ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. VI. № 3890.
  • [5] ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXII. № 25044; Т. XXXI. № 24064.
  • [6] «Общим учреждением министерств» установлены единые принципы организации деятельности министерств и делопроизводства. Специфика каждого из них нашлаотражение в положении о каждом министерстве («частные учреждения»).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >