ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Основные термины, связанные с дорожным движением, и статистика дорожно-транспортных происшествий

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон о безопасности дорожного движения) содержатся основные понятия, в том числе:

• ? дорожное движение — совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
• ? безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП) и их последствий;
• ? ДТП — событие, возникающее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;
• ? обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения ДТП, снижение тяжести их последствий;
• ? участник дорожного движения — лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;
• ? организация дорожного движения — комплекс организационноправовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;
• ? дорога — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;
• ? транспортное средство — устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Статистические данные об аварийности на автомобильном транспорте приведены в Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.10.2012 № 1995-р.

Ежегодно в России в результате ДТП погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. На дорогах за прошедшие семь лет погибло 7900 детей в возрасте до 16 лет, были травмированы 166 020 детей. Демографический ущерб от ДТП и их последствий за 2004-2010 гг. составил 506 246 человек, что в 2,3 раза больше, чем, например, численность российского населения, занятого в сельском хозяйстве.

Размер социально-экономического ущерба от ДТП и их последствий за 2004-2010 гг. оценивается в 7326,3 млрд руб., что можно сопоставить с расходами консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 г. на финансирование социальной политики (7453,3 млрд руб.). Только в 2010 г. социально-экономический ущерб от ДТП и их последствий составил 867,7 млрд руб. и примерно равен расходам консолидированного бюджета России в 2011 г. на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (837,8 млрд руб.).

Основные показатели аварийности в России в несколько раз выше, чем в развитых странах мира, в частности число погибших в ДТП в 2010 г. составило 26 507 человек, количество ДТП — 199 431, социальный риск — 18,6 погибших на 100 тыс. населения. Свыше половины (61,1 %) погибших в 2010 г. составили лица в возрасте 26-60 лет, из которых половина наиболее трудоспособного возраста (26-40 лет).

В 2010 году зарегистрировано 10 016 наездов на несовершеннолетних пешеходов, в которых погибли 332 ребенка и были ранены 10 028 детей. Переход детьми проезжей части в неустановленном месте или неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортных средств, деревьев, сооружений — самые распространенные причины наездов на детей (46,6 и 30,8 % соответственно всех ДТП по причинам нарушения детьми правил дорожного движения).

В общей структуре аварийности наибольшее количество ДТП происходит по причине нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств, при этом удельный вес таких ДТП ежегодно возрастает (от 78,8 % общего количества ДТП в 2004 г. до 85 % в 2010 г.). В таких ДТП погибает и получает ранения подавляющее большинство пострадавших — 83,6 % от общего числа погибших и 89,3 % от общего числа раненых. Три четверти всех ДТП по причине нарушения правил дорожного движения связаны с водителями легковых автомобилей, каждое четырнадцатое ДТП этой категории совершается водителями в состоянии опьянения.

Основной причиной почти каждого пятого ДТП, гибели и ранения каждого пятого участника дорожного движения являются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети (в 2010 г. — 21 % ДТП, 22,2 % погибших, 21 % раненых).

Исходя из этого задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от ДТП и их последствий определены в качестве приоритетов в целом ряде стратегических и программных документов.

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одной из заявленных целей государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, обозначено снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате ДТП.

Задачи по обеспечению безопасности дорожного движения также решаются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 № 175. В данной Программе предусматриваются мероприятия, целью реализации которых станет решение организационных и образовательных проблем безопасного участия людей с ограниченными возможностями здоровья в дорожном движении (создание системы обучения людей с ограниченными возможностями здоровья пользоваться специальными автотранспортными средствами в качестве водителя и пассажира, а также решение ряда организационных проблем, связанных с допущением их к участию в дорожном движении и обучением).

В федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», утвержденную постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 (ред. от 27.12.2012), входит подпрограмма «Автомобильные дороги», целевые индикаторы которой отражают деятельность, направленную на увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям.

На условиях софинансирования из федерального бюджета планируется построить и реконструировать автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения.

Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, сокращение темпов роста количества ДТП, а также снижение тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших в них обозначены и в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р. Она предусматривает стратегические ориентиры в решении проблем безопасности всей транспортной системы России, в то время как Концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» направлена на решение на тактическом уровне одной из задач указанной стратегии — повышение безопасности дорожного движения.