ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Российским законодателем в ст. 209 ТК РФ требования охраны труда определяются как государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В свою очередь ст. 211 ТК РФ дает характеристику государственным нормативным требованиям охраны труда как требованиям, содержащимся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Основные отличия государственных нормативных требований охраны труда от требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда, состоят в следующем.

Во-первых, государственные нормативные требования охраны труда носят императивный характер, т.е. не допускают никаких отступлений от установленного ими правилами поведения, действуя независимо от усмотрения субъектов трудового права.

Во-вторых, они обладают большей юридической силой по отношению к требованиям охраны труда, установленным правилами и инструкциями по охране труда.

В-третьих, требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда, разрабатываются на основе государственных нормативных требований охраны труда.

В-четвертых, государственные нормативные требования охраны труда содержатся в законах и подзаконных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса.

В-пятых, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов производственной деятельности, тогда как требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда, носят местный характер (разработанные органами местного самоуправления или у конкретного работодателя) либо распространяются на отдельные субъекты трудового права.

Акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда (стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса), издаются после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Одной из важнейших функций государственных нормативных требований охраны труда является их использование для регулирования социально-трудовых отношений.

Техническое регулирование характеристик и параметров безопасности продукции и производственных процессов, в соответствии с Законом о техническом регулировании, осуществляется техническими регламентами. Названный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований в области охраны труда, но регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к продукции или к продукции и связанным с требованием к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. С момента вступления в силу (01.07.2003) Закона о техническом регулировании решается проблема гармонизации российских норм с международными нормами и нормами Европейского союза. В настоящее время из 400 запланированных к разработке технических регламентов введены в действие несколько десятков, в том числе:

• ? «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;
• ? «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принят Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение, приобретателей, обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений;
• ? «Технический регламент Таможенного союза „О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)» принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения средств индивидуальной защиты, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, а также в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;
• ? «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» принят постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 в целях защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также для обеспечения энергетической эффективности и ряд других технических регламентов.

В заключение рассматриваемого вопроса заметим, что требования охраны труда также содержатся:

• 1) в строительных нормах и правилах, в частности в СНиП 12- 03—2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12.04.2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», СНиП 2.09.04—87 «Административные и бытовые здания» и др.;
• 2) сводах правил, например в СП 12-136—2002 «Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ» и др.;
• 3) правилах безопасности, к примеру в ПБ 10-611—03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» и др.;
• 4) методических указаниях, в частности в ОМУ 42-21-25—88 «Отделения гипербарической окигенации. Правила эксплуатации и ремонта», РД 03-418—01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов» и др.;
• 5) руководящих документах (РД ) и других документах (методических рекомендациях, порядках, конвенциях, декларациях, соглашениях и т.п.).

Исходя из многолетнего практического опыта работы в области охраны труда в различных отраслях и секторах экономики авторы считают, что в каждой организации, независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, у каждого работодателя примерный пакет основных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, необходимых для обеспечения охраны труда и безопасности производственной деятельности, должен включать в себя:

• ? Трудовой кодекс РФ;
• ? Федеральные законы: от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ), от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», законами о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, о пожарной безопасности и др.;
• ? Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 №390;
• ? Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001,

РД 153-34.0-03.150—00) с изменениями, введенными в действие с 01.07.2003 приказами Минтруда и соцразвития России от 18.02.2003 и Минэнерго России от 20.02.2003;

• ? Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (приказ Минэнерго России от 24.03.2003 № 115);
• ? приказы Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н, от 05.03.2011 № 169н, от 12.04.2011 № 302н (ред. от 15.05.2013), от 01.06.2009 № 290н (ред. от 27.01.2010), от 01.10.2008 № 541н, от 29.05.2006 №413;
• ? постановления Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, от
• 06.02.1993 № 105;
• ? постановление Минтруда России от 17.12.2002 № 80, от 17.01.2001 № 7, от 08.02.2000 № 14, от 07.04.1999 № 7, от
• 08.04.1994 №30;
• ? приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645;
• ? СанПиН 2.2.2.1332-03, СанПиН 2..2.2/2.4.1340-03;
• ? ГОСТ Р 12.0.010—2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков»;
• ? ГОСТ 12.0.230—2007 Межгосударственный стандарт «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования»;
• ? ГОСТ 12.0.004—90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

Перечисленные акты могут храниться как на бумажных носителях, так и в электронном виде.