НОРМИРОВАНИЕ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

К ннормативам предельно допустимого воздействия на состояние природных объектов влияющих на окружающую среду являются: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы (лимиты) использования природных ресурсов; нормативы санитарных и защитных зон; нормативы предельно допустимых норм применения агрохимиков в сельском хозяйстве: нормативы предельно допустимого уровня. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС) устанавливаются для определения отдельных источников таких воздействий, как атмосферный воздух, водные объекты, почвы и др. С учетом производственных мощностей каждого объекта, который осуществляет сброс (выброс) в окружающую среду загрязняющие вещества, причиняя тем самым вред.

Для каждого из них определяется норма выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые не должны превышать ПДВ и ПДС.

Нормативы ПДВ — это масса выбросов вредных веществ в единицу времени от определенного источника загрязнения к примеру, атмосферного воздуха города или иного поселения, рассеивание вредных веществ и создающая предельную концентрацию, не превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира. В Российской Федерации сложилась система нормативов допустимого загрязнения отдельных объектов окружающей среды. Наряду с этим устанавливаются нормативы предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.

С определенной функцией экологического нормирования связано техническое регулирование, т.е. регулирование отношений, возникающих при разработке, принятии исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Основные формы деятельности по техническому регулированию установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ(с изм. от 5 апреля 2016 года) (ред. с 1 июля 2016года) «О техническом регулировании». В соответствии с названным Федеральным законом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии являются специально уполномоченным органом государства в области нормирования качества и безопасности продукции, и связанных с ней процесса производства.

На это агентство возложены обязанности по обеспечению единства измерений в Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с Законом РФ от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

ПДС представляет собой массу вещества в сточных водах, максимально допустимую к отведению с установленным режимом водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. Порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты определяются постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

На основании указанного Постановления Правительства РФ Минприроды РФ был издан приказ от 12.12.2007. № 328, которым утверждалось необходимость учитывать расположение водных объектов как поверхностных так и грунтовых вод, их особенности в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды водных объектах и в соответствии методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Таким образом, Приказ Минприроды РФ является документом, который утвердил расположение водных объектов в соответствии их особенностями (поверхностных и грунтовых) вод, их состояние. ПДВ и ПДС являются основой для планирования природоохранных мероприятий и проведения экологической экспертизы по предотвращению загрязнение атмосферы и водных объектов. Нормативы ПДВ и ПДС должны устанавливаться для действующих проектируемых и реконструируемых источников загрязнения. При установлении этих нормативов учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий (п. 3 ст. 27 Закона об охране окружающей среды). Так, классификация подземных вод по целям водопользования дает возможность, с одной стороны, исключить ошибки в ходе применения этого стандарта, а с другой, является базой для выработки новых стандартов: для устранения нецелевого использования данных водных источников, установление правил содержания водозаборных устройств, сбора проб на проверку состояния источников и т.п. Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов, отличаясь как от законодательных актов, так и актов подзаконного характера: во-первых, государственный и иной стандарт выполняет служебную роль по отношению к законодательству, он не регулирует экологические отношения, а устанавливает определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений; во-вторых, стандартизации подлежат объекты, поддающиеся типизации; на оригинальные природные объекты стандарты не устанавливаются; в-третьих, стандартизации подвергаются, как правило, не целостные природные объекты, а отдельные их элементы, функции объектов, их взаимосвязи и т.п.

Таким образом, названная группа нормативов характеризуется тем, что они представляют собой качественные ограничения на характеристики состава и свойств природных компонентов (водных объектов, атмосферного воздуха, почв) и разрабатываются с учетом природно-климатических и социально-экономических условий развития территорий, а также особенности природных объектов. Данные нормативы учитываются при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых окажет воздействие на окружающую среду. Кроме того, эти нормативы устанавливаются в виде предельно допустимых величин поступления вещества или энергии в окружающую среду от источников воздействия (производственных нормативов воздействия на окружающую среду;

величин совокупного воздействия на окружающую среду различных хозяйственных и иных объектов в пределах территориально-административного образования (территориальных нормативов воздействия на окружающую среду).

Производственные нормативы воздействия на окружающую среду разрабатываются заинтересованными ведомствами в этом по объемам сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; объемы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; объемы отходов, размещаемых в окружающей среде; уровни шумового, теплового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий производств, предприятий на окружающую среду.

Каждая группа нормативов имеет свои особенности в сфере допустимого загрязнения окружающей среды.

Сегодня они определяются специальными документами, утверждаемыми постановлениями Правительством РФ. Нормативы, регулирующие охрану атмосферного воздуха воздух составляют законы: «об охране атмосферного воздуха», «об охране окружающей среды,» постановления правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств и иных нормативных правовых актов. Основным из них является Федеральный закон об охране атмосферного воздуха от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от13.07.2015) определяет нормативы качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона). Понятие экологического качества атмосферного воздуха представляет собой совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствии гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам. Согласно статье. 12 Закона об охране атмосферного воздуха устанавливается следующие нормативы выбросов: технических нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы, которые устанавливаются территориальными органами исполнительной власти для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 (ред. от15.02.2011) «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ».^[1] Указанные нормативы выбросов устанавливаются, разрабатываются и утверждаются Правительством РФ от 02.03.2000 № 183(ред. 05.06.2013)» О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Указанном постановлением Правительства РФ даны полномочия органам специальной компетенции устанавливать и пересматривать предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эти функции возложены на Министерство здравоохранения РФ. Именно Минздрав РФ утверждает ПДН вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, а также методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ оно несёт ответственность за нормирование предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух на всей территории России.

Так, для охраны атмосферного воздуха принят специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609. (ред. 30.07.2014).

Требование к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 (ред. 30.07.2014), обязательные к исполнению на всей территории России.

В статье 26 Закона об охране окружающей среды раскрывается понятие нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды — это нормативы, установленные в соответствии с ограничениями их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Определенные требования о нормировании изъятия конкретных частей природных ресурсов регламентируется природоресурсным законодательством, (земельным, водным, лесным и иным законодательством), учитывая особенности природного ресурса. Более подробно эти вопросы разрешаются земельным, водным лесным, фаунистическим и иным законодательством.

Последние годы в качестве защиты и охраны окружающей среды применяются и технологические нормативы. По существу, это такие же нормативы допускающие выбросы и сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливают для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. Среди норм множество групп экологических нормативов выделяют санитарно-гигиенические. Это нормативы, определяющие качество окружающей среды применительно к здоровью человека.

Санитарно-гигиенические нормативы являются составной частью основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление соответствующих требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека, среды его обитания.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Роспотребнадзором, определяющие концентрацию загрязняющих веществ на единицу атмосферного воздуха, шума определяемого в санитарных правилах.

Существующие нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия относятся к группе нормативов ПДК и ПДУ. Указанные нормативы играют важную роль в защите населения от вредного воздействия радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктов питания и устанавливаются величинах в пределах пороговой величины безопасности. Отметим, сто установленные современные нормативы для ПДК составляют 601 химических веществ и различных соединений. Разработка ПДВ и ВСВ возлагается на территориальные органы Росприроднадзора и Ростехнадзора.

Следующая группа нормативов ПДН (предельно допустимые нормы) применяются в сельском хозяйстве. Это предельно допустимые остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Контроль за их применением осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Эти нормы также утверждаются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.

Немаловажным в регулировании охраны окружающей среды и экологической защиты и безопасности здоровья человека являются градостроительные нормативы. Главной целью установление и применение градостроительных нормативов и правил является обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

Выполнение градостроительных нормативов и правил призвано обеспечить всех хозяйствующих субъектов соблюдения градостроительной деятельности всех требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарных правил, сохранения объектов историко-культурного наследия особо охраняемых природных территорий.

Государственные градостроительные нормативы и правила являются составной частью системы нормативно-технических документов в строительстве.

• [1] СЗРФ 2000,№ 10,ст. 1143.