ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Важное место в системе органов управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Согласно возложенным на него задачам, оно содействует органам государства в выполнении их функций и, вместе с тем, непосредственно участвует в организации природопользования и охраны природных объектов.

Место и роль органов внутренних дел в системе государственных органов, осуществляющих охрану окружающей среды, определяется ее специфическими особенностями, деятельность которых направлена на совершенствование органов управления в решении задач по укреплению законности и общественного правопорядка.

В нормативных правовых актах, регулирующих отношения по рациональному использованию и охране природы, изданных за последние годы, значительное место отводится Министерству внутренних дел как самостоятельному органу государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Министерство внутренних дел Российской Федерации и аналогичные Министерства, входящие в состав Российской Федерации республиках, а также Главные управления органов внутренних дел областей и краев Российской Федерации, осуществляющие охрану отдельных объектов природы или природных комплексов, относятся к специальной группе государственных органов управления.

В Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248^[1] органы внутренних дел характеризуются как специальные, решающие задачи в области охраны окружающей среды с помощью организационно-правовых средств, реализация которые направлена на укрепление законности и правопорядка.

Такого рода цели преследуются не всеми государственными органами, выполняющими природоохранные функции.

С этой точки зрения наиболее близко к органам внутренних дел примыкают различные инспекции по охране природы в целом, по использованию и охране земель, водных объектов, санитарные, охотничьи, рыбоохранные и др. Подобно органам внутренних дел прокуратура и суды тоже решают задачи укрепления законности и правопорядка в области охраны окру-жающей- среды.

Известно, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является составной частью системы государственного управления. Органы внутренних дел в области охраны природы выполняют в основном контрольные функции.

Контроль за законностью осуществляется в целях предотвращения, приостановления и раскрытия противоречащих природоохранному законодательству действий государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, а также граждан. Природоохранительная деятельность подразделений полиции осуществляется в соответствии с Законом РФ «О полиции» и природоохранным законодательством.

В соответствии с Законом РФ «О полиции» она обеспечивает правопорядок в общественных местах и осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

Все направления деятельности полиции осуществляют функции защиты окружающей среды.

Это связано с ярко выраженной тенденцией дальнейшего развития охраны природы как функции государства. Все сказанное подтверждает общий вывод о том, что в современных условиях природопользование и охрана окружающей среды становится вполне самостоятельной задачей органов внутренних дел.

В правовом государстве особое значение придается обеспечению законности. Для этого выработаны различные средства. Большое значение придается информированности и правовому воспитанию граждан, подготовленности работников органов внутренних дел к применению экологических законов в практической деятельности в сфере охраны окружающей среды.

Одним из основных принципов деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды является принцип соблюдения законности. Следовательно, обязанностями работника органов внутренних дел являются соблюдение интересов государства и прав граждан, сохранность и приумножение собственности лицами, использующих природные ресурсы.

Таким образом, все работники органов внутренних дел должны проводить в жизнь законность и правопорядок, вести борьбу с преступностью в целом. В частности, должны знать, какими правовыми средствами можно устранить нарушения экологического законодательства, какие юридические последствия наступают для виновных лиц, кто, какой орган может их отменить, и может восстановить нарушенные права и интересы граждан и юридических лиц.

Следует отметить, что деятельность органов внутренних дел в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в настоящее время незначительна. В связи с этим надо усиливать роль органов внутренних дел и его структурных подразделений в этом виде деятельности.

Проводя природоохранную работу, органы внутренних дел, как правило, накапливают информационный материал, осуществляют предупредительный и карательный контроль. Это закреплено в Положении об МВД Российской Федерации.

В чем же особенность деятельности органов внутренних дел в области охраны окружающей среды и природопользования? Эта особенность заключается в том, что сами органы МВД расследуют правонарушения и преступления и готовят дела к рассмотрению в суде. Информационный контроль состоит в сборе и обобщении материалов с целью передачи заинтересованным органам государства и научным учреждениям, для принятия соответствующих предупредительных или карательных мер, либо использования полученной информации в текущей работе по охране окружающей среды.

Предупредительный контроль направлен на предотвращение в настоящем и будущем вредных последствий для состояния окружающей человека среды и здоровья людей, которые могут возникнуть вследствие невыполнения мероприятий по охране окружающей среды, несоблюдения и нарушения законодательства.

Карательная форма природоохранительного контроля выражается в применении мер государственного принуждения к предприятиям, отдельным гражданам, виновным в причинении вреда окружающей среде, невыполнении установленных заданий по охране окружающей среды.

Самостоятельность природоохранной деятельности полиции в принципе уже получила правовое оформление. Практика показывает, что подразделения полиции без взаимодействия с другими природоохранными органами крайне редко участвуют в охране природных ресурсов. Исключение составляет лишь деятельность аппаратов ГИБДД^[2] и вневедомственной охраны Национальной гвардии МВД РФ по заключенным договорам. В федеральном Законе «О полиции» в пункте 19 статьи 12 закреплены обязанности подразделений и служб ГИБДД, которые призваны осуществлять контроль (надзор) за техническим состоянием автотранспортных средств с целью проверки соответствия уровня шума, производимого ими при работе, установленным нормам. ГИБДД также принимает меры по устранению недостатков в автомобилях с технически неисправными двигателями, загрязняющими атмосферный воздух сверх установленного минимума.

При стихийных бедствиях, эпизоотиях, крупных производственных авариях, пожарах и других чрезвычайных событиях сотрудники ДПС содействует беспрепятственному проезду автомобилей оперативных, аварийно-спасательных служб, осуществляет мероприятия по восстановлению и поддержанию общественного порядка, спасению людей и имущества, оказанию необходимой помощи пострадавшим, охране имущества, оставшегося без присмотра^[3].

Следовательно, для ГИБДД важнейшее значение имеет осуществление контроля за транспортными средствами, связанного с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. Что касается подразделений полиции, то они взаимодействуют с органами здравоохранения при осуществлении совместно с ними надзора за соблюдением санитарных норм содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха и пляжей.

Патрульно-постовая служба обязана осуществлять контроль за состоянием улиц, набережных, парков и лесов. Другая форма взаимодействия складывается в процессе оказания полицией содействия в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства соответствующим органам.

Поскольку полиция является органом дознания, то в этой связи следует напомнить, кто является по законодательству органами дознания в Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона «О полиции»).

• 1. К органам дознания относятся:
• 1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы исполнительной власти, а также иные органы исполнительной власти наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
• 2) органы Федеральной службы судебных приставов;
• 3) начальники органов военной полиции вооруженных сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
• 2. На органы дознания возлагаются:
• 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленной главой 32 УПК РФ;
• 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно,— в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;
• 3) осуществление иных предусмотренных Кодексом полномочий.
• 3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
• 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании,—по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• 2) руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части 1 настоящей статьи,— по уголовным делам о преступлениях совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
• 3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений (ст. 40 УПК РФ).

Дознание органами внутренних дел проводится по делам, предусмотренным ч. З.под п. 2 ст. 150 УПК РФ в полном объеме по уголовным делам об иных преступлениях не большой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора. Осуществляя деятельность по раскрытию преступлений в области охраны окружающей среды, органы дознания и следственные аппараты ОВД постоянно руководствуются тем, чтобы ни один случай преступления не проходил «нераскрытым».

Неуклонное проведение в жизнь этого положения — важная задача органов дознания и следственных аппаратов. В процессе ее решения они борются за скорейшее раскрытие каждого преступления, совершенного в сфере охраны окружающей среды и природопользования, своевременного привлечения к ответственности виновных.

Непосредственно дознание ведут следователи, дознаватели, оперативные работники уголовного розыска, ОБЭП, ГИБДД и другие службы, а также наиболее подготовленные участковые инспекторы.

Компетенция остальных органов дознания ограничена определенными категориями дел, непосредственно связанных с характером деятельности этих органов. В изданных нормативных актах МВД РФ не полностью раскрыто содержание деятельности органов внутренних дел в области природопользования и охраны окружающей среды. В частности, не указываются, какие именно подразделения органов внутренних дел должны более активно содействовать специальным государственным органам по управлению охраны и рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем, как показывает практика, различие заключается между ними лишь в том, что для органов полиции основная сфера их деятельности носит административно-правовой характер, а для органов предварительного следствия расследование преступлений является основной обязанностью и вытекает, по существу, из работы по расследованию конкретных дел.

На начальников подразделений и их заместителей органов внутренних дел ложатся определенные обязанности по выполнению требований экологического законодательства, к примеру, активизация работы по борьбе с браконьерством, хищениями рыбопродуктов, где основные усилия направлены, прежде всего, на выявление лиц, занимающихся незаконным рыболовством, в виде промысла и в крупных размерах, а также на пресечение связей перекупщиков с работниками рыбной промышленности и торговли.

Дознание в области нарушения экологического преступления должностные лица начинают по поручению своих начальников. Должностные лица от своего имени принимают решения в ходе расследования и несут персональную ответственность за соблюдение всех требований уголовно-процессуального законодательства и конечный результат дознания.

• [1] О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ.
• [2] Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движенияМини-стерства внутренних дел Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 2 августа 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.
• [3] Устав патрульно-постовой службы полиции: утв. Приказом МВД РФ от 29 января2008 г. № 80.