Теоретические и методологические вопросы изучения проблем развития местного самоуправления и кооперации

Для того чтобы разобраться достаточно глубоко в нашей проблеме, нам необходимо обратиться, прежде всего, к теоретикометодологическим вопросам развития системы местного самоуправления и кооперации. Попутно заметим, что, к сожалению, сегодня многие российские ученые и специалисты в своих рассуждениях о тех или иных вопросах развития местного самоуправления и кооперации, стараются избегать этих сложных вопросов. Однако именно понимание исследователем тех или иных теоретико-методологических вопросов помогает нам уяснить, какую именно позицию он занимает по той или иной проблеме. Поэтому именно этот подход является одним из самых важных при изложении позиции автора данной монографии.

Понятие «теория» происходит от греческого слова «рассматриваю», «исследую» и в широком смысле означает комплекс идей, представлений, взглядов, направленных на истолкование и объяснение какого-либо явления, а в узком смысле - это есть высшая, самая развитая форма организация научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях определенной области действительности [40, с.676].

Понятие «методология» (метод - это есть прием, логос - слово, понятие, учение) - обозначает «систему принципов, способов организации и построения теоретической и практической деятельности» [40, с. 365].

По мнению социологов, методология - это есть «область общей стратегии, система исследовательских действий, непосредственно связанных с предметным содержанием научного поиска» [21, с. 92].

Мы же под методологией мы имеем в виду, прежде всего, направление и движения мысли исследователя, ее логику и последовательность. Следует отметить, что сегодня многие авторы по разным причинам пренебрегают рассматривать теоретико-методологические основы рассматриваемых ими явлений и процессов. По нашему мнению это значительно снижает научность и достоверность доказательной базы. Заметим, что теория и методология изучения того или иного исследуемого вопроса может быть самая различная, и все в конечном счете зависит от позиции самого автора.

В нашем случае рассмотрение теоретико-методологических основ позволяет нам говорить о том, что действовать эффективно и четко, обеспечивая наиболее оптимальное функционирование местного самоуправления и кооперации возможно лишь руководствуясь четко определенными принципами.

Что же означает понятие «принцип»? В самом общем виде слово принцип (principium) в переводе с латинского языка обозначает какое-либо начало, основу, первопричину чего-либо [30, с. 1071].

Принципы - это есть руководящие правила, которым должны соответствовать организация, ее функционирование и развитие. Они определяют определенные требования к системе, структуре, организации и процессу управления, механизму и порядку принятия тех или иных решений. Они отличаются постоянством и стабильностью, но вместе с тем динамичны, в зависимости от организационных и социально-экономических условий. Теория и практика управления говорит о том, что какие-то принципы со временем становятся важнее и необходимее, а какие-то проявляют себя в меньшей степени на том или ином этапе развития муниципального образования.

Другими словами, принцип есть основное, исходное положение, причина или начало (основание, фундамент) чего-либо, например, какой-либо теории, науки. В нашей монографии категория «принципы» являются важнейшей категорией теории местного самоуправления и кооперации - одно из его основополагающих начал, точнее фундаментом, на котором и возводятся все наши теоретические рассуждения.

Принципы местного самоуправления и кооперации - это обусловленные природой местного самоуправления и кооперации коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, которые самостоятельно и под свою ответственность осуществляют управление своими делами» [4].

В принципах находят свое отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития исследуемого объекта. Для них характерно следующее:

  • 1) принципы предопределяют построение и функционирование исследуемого объекта;
  • 2) являясь теоретической основой, принципы помогают уяснить сущность и природу исследуемого объекта, его отличительные черты и признаки;
  • 3) принципы выступают в качестве важнейшего критерия оценки реальности действия исследуемого объекта;
  • 4) принципы являются отражением сущностных признаков и черт исследуемого объекта.

Принципы местного самоуправления получили правовое развитие в Европейской Хартии о местном самоуправлении, подписанной в 1998 году правительством Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, федеральный закон ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие как всей системе местного самоуправления, но и муниципальному управлению.

И поэтому реализация этих принципов должно обеспечиваться не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих этим принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления, в Российской Федерации относятся следующие:

  • 1) самостоятельность решений населением вопросов местного значения (это и есть сущность местного самоуправления);
  • 2) организационное обособление местного самоуправления его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
  • 3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
  • 4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
  • 5) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
  • 6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
  • 7) законность в организации и деятельность местного самоуправления;
  • 8) гласность деятельности местного самоуправления;
  • 9) коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;
  • 10) государственная гарантия местного самоуправления.

Теория и практика управления говорит о том, что лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов можно обеспечить рациональный подход к местному самоуправлению, достичь определенных целей и задач в развитии конкретного муниципального образования. Однако, как показывает практика, не все вышеназванные нами принципы не работают эффективно, и во многом осуществляются формально.

Имеет свои принципы и кооперация. История говорит о том, что кооперативное движение в своем развитии опиралось всегда на одни и те же принципы. Но вместе с тем практика развития кооперации показывает, что кооперативные принципы по своей природе не могут быть постоянными и застывшими на все времена, а изменяются вместе с изменениями, происходящими в социально-экономической и политической сфере общества.

Международный кооперативный альянс (МКА) на своих конгрессах неоднократно обсуждал вопрос о принципах кооперативной деятельности. В результате на XXI конгрессе в городе Манчестере в 1995 году были сформулированы те семь основных принципов, на которые сегодня опираются в своей организации и деятельности все кооперативы в мире.

Первый принцип звучит следующим образом: добровольное и открытое членство. Этот принцип означает, что кооперативы должны создаваться по инициативе своих учредителей, что входить и выходить из кооператива люди могут по своему желанию, что кооперативы должны быть открытыми для вступления в них всех тех, кто готов участвовать в их деятельности и нести свою долю ответственности, что в этих кооперативах не должно быть дискриминации по социальным, расовым, половым, религиозным и иным признакам.

Второй принцип говорит о том, что в кооперативах должен быть демократический контроль со стороны ее членов. То есть, все решения, начиная с вопроса о его создании или роспуске, организационные, экономические, финансовые и другие вопросы, должны осуществляться только на демократической основе, то есть, путем голосования.

Третий принцип требует от каждого члена кооператива личного экономического участия в создании и деятельности кооператива. Это означает, что каждый член такого кооператива должен внести вступительный паевой взнос, а также участвовать в соответствующем направлении хозяйственной деятельности, в распределении доходов или в исполнении обязательств кооператива, соразмерно своему взносу в его деятельности.

Четвертый принцип отмечает значение и роль самоуправления и независимости кооперативов от различных общественных, частных и государственных организаций при принятии решений, которые касаются их внутренней, хозяйственной и управленческой деятельности.

Смысл пятого принципа заключается в постоянном повышении квалификации, образования кооператоров и информационном обеспечении их деятельности. К информационному обеспечению деятельности относятся различные актуальные вопросы их деятельности в условиях глобализации и обострения конкурентной борьбы. Способность кооперативов в таких условиях быть успешными во многом зависит от уровня компетенции и квалификации их членов, от создания в общественном мнении позитивного имиджа кооперации.

Шестой принцип кооперации предполагает установку кооператоров на формирование чувства солидарности кооперативных организаций перед лицом общих проблем на местном, региональном, федеральном и международном уровне.

Седьмой принцип провозглашает постоянную заботу кооперативов об окружающей социальной и о сохранение природной среды, (ссылка)

Мы попытались сравнить принципы деятельности местного самоуправления и кооперации между собой. Изначально предполагаем, что эти принципы очень глубоко взаимосвязаны между собой и взаимно дополняют друг друга.

Таблица № 1. Сравнение принципов деятельности местного самоуправления и кооперации__

Принципы местного самоуправления

Принципы кооперации

Примечание

1 .Самостоятельное решение вопросов местного значения

1 .Самоуправление и независимость при принятии решений, касающихся хозяйственной жизни кооператива

Уровень принятия решений разный

2.Соответствие материальных и финансовых ресурсов его полномочиям

2. Экономическое участие в деятельности кооператива

Уровень экономической и финансовой жизни разный

З.Организацационное обособление

3.Добровольное и открытое членство в кооперативе

В основе организации того и другого лежит выборность

4.Многообразие организационных форм

4.Многообразие организационных форм

И там и там формы организации очень разнообразны

5.Ответственность органов и должностных лиц перед местным сообществом

5. Демократический контроль за деятельностью органов кооператива со стороны его членов

Ответственность органов кооператива более высока

Принципы местного самоуправления

Принципы кооперации

Примечание

6.Соблюдение прав человека и гражданина

6.Соблюдение прав человека и гражданина

Здесь принципы одинаковы - конституционны

7.Гласность в деятельности

7. Гласность и информированность членов о деятельности кооператива

Гласность в кооперативе более высока

8. Коллегиальность и единоначалие

8. Коллегиальность

В кооперативе решение принимаются только на общем собрании

9. Этот принцип в местном самоуправлении не провозглашен

9. Забота о социальном и природном окружении

Кооперативы более ответственно и трепетно относятся к социальному и природному окружению

10. Государственная гарантия деятельности

Никаких гарантий кооперативам государство не дает

Сравнение принципов деятельности местного самоуправления показывает, что в основе лежит их глубинная взаимосвязь и взаимодополнение друг друга. Так, например, принцип девять (забота о социальном и природном окружении) можно свободно отнести также и к деятельности местного самоуправления. Однако разница состоит в том, что кооперативы действительно более ответственно и трепетно относятся к социальному и природному окружению. Так очень часто, например, в сельской местности от природы и ее состояния в конечном итоге зависит их материальное благополучие, жизнь в целом, а также жизнь детей и внуков. Таким образом, можно сказать, что чувство единения с природой и осознание того, что все, в конечном счете, зависит от конкретного человека, в сельской местности пока еще достаточно высоко.

Как мы уже говорили выше, у местного самоуправления имеются два субъекта - органы и местное сообщество. Практика показывает, что органы, как государственной власти, так и муниципального управления по своей сути бюрократичны и зачастую препятствуют развития местного сообщества и кооперации. Только в местном сообществе, где люди также близки, как и в кооперативе может быть сотрудничество и взаимопомощь.

Сравнение других принципов между собой лишь углубляют наш общий вывод. История показывает, что кооперативы создавали, прежде всего, те люди, чьи жизненные потребности в достаточной степени не могли быть обеспечены, ни каждым человеком в отдельности, ни с помощью каких-либо общественных организаций и учреждений. При этом очень важно также подчеркнуть, что история и практика деятельности кооперативов четко показала, что действительным и реальным кооператором может не каждый человек, а только тот, который способен взять ответственность за свое благополучие на себя, не уповая при этом ни на государство, ни на другие общественные института и организации, а также ни на какие-либо группы людей.

Важнейшей целью создания кооперативов является предоставление своим членам искомых выгод за счет умножения их экономических, трудовых и материальных ресурсов и усилий. Однако у каждого кооператора должно быть четкое понимание того, что не только кооператив существует для кооператоров, но и кооператоры должны делать все от них зависящее для развития и благополучия своего кооператива. Сравнение говорит о том, что эта цель (в конечном счете, это повышение жизненного уровня населения) и у местного самоуправления и кооперации - одна и та же.

Местное самоуправление, составляя одну из основ демократического государства, является выражением власти народа, обеспечивает приближение управление к населению. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, местное самоуправление укрепляет основы народовластия. Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

При анализе местного самоуправления очень важно понимать, что «муниципальное управление» не тождественно понятию «местное самоуправление». Муниципальное управление является относительно новым явлением в современной России, так как особый вид управления, как научная дисциплина и как область непосредственно практической области людей, муниципальное управление появилось лишь в начале 90-х годов прошлого столетия вместе с возрождением в стране реального местного самоуправления.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, а предметом - процесс регулирования социально-экономических и других процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества, на основе эффективного использования имеющихся местных ресурсов.

Особенность данного вида управления состоит в том, что если в муниципальном управлении имеется только один субъект - органы местного самоуправления, то в местном самоуправлении существует два субъекта: 1) население муниципального образования, то есть, местное сообщество, осуществляющие управление муниципальным образованием непосредственно; 2) органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Муниципальное управление тесно и неразрывно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти и могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Поэтому, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Следует подчеркнуть, что во многих сферах деятельности - жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.д., задачи государственной и муниципальной политики очень тесно взаимосвязаны.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится сегодня в России на стадии развития. Однако экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления в настоящее время скудны и потому не могут обеспечивать основных жизненных потребностей местного населения (не некоторых представителей местной власти, могут).

Следует отметить, что в настоящее время в литературе по местному самоуправлению в основном преобладает юридический аспект и недостаточно изданий, в которых рассматриваются проблемы управленческой деятельности, практические методы и технологии муниципального управления. Имеются определенные разночтения также и в употребляемой терминологии. Так, сегодня очень часто употребляются как идентичные такие термины как «муниципальное управление», «муниципальный менеджмент», «городское управление».

Термин «городское управление» в последнее время распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах мира муниципалитетами считаются только города, а для сельского же самоуправления имеются другие названия. В таком контексте городское управление становится идентичным муниципальному управлению

[7]. '

В научном плане муниципальное управление следует рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и, одновременно как составную часть муниципальной науки - науки о местном самоуправлении, науки, которая так и не развилась (и не развивается сегодня) в современной России.

Полагаем, что наука о муниципальном управлении должна быть системной, интегральной, комплексной и включать в себя элементы ряда других научных дисциплин - экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления, статистики, теории и практики развития кооперации и т.д. Такой специфический характер муниципальной науки является отражением многогранного характера муниципальной деятельности. Характерными чертами муниципального управления, как особого вида управленческой деятельности, являются следующие черты:

  • 1) концепция муниципального управления опирается на философию и базовые принципы местного самоуправления;
  • 2) в системе муниципального управления объектами управления являются локальная территория и происходящие на ней социально- экономические процессы;
  • 3) население муниципального образования (местное население) составляют определенную общность людей, которые взаимодействуют друг с другом (местные сообщества);
  • 4) население местного сообщества - это не просто люди, живущие на одной территории в пределах определенных границ, а важнейшая общность людей, способная как субъект муниципального управления на основе совместных ценностей преобразовывать местное хозяйство, качество услуг, местное производство в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество жизни.

Муниципальные органы управления и различные службы являются ведущими элементами в муниципальном управлении. Деятельность муниципальных органов управления и их служб состоит из множества разнохарактерных по содержанию операций: сбор и подготовка информации, составление справок, заключений и проектов постановлений, которые затем согласовываются со многими органами муниципального управления, рассматриваются на заседаниях и т.д.

Содержание этой деятельности реализуется в конкретных действиях (функциях) муниципальных служб. Значительная часть их составляют функции отраслевого управления, так как система муниципального управления построена на принципах оптимального сочетания территориального и отраслевого управления.

Доля управленческого труда в процессе муниципального управления и в каждом конкретном случае различна и зависит от занимаемой должности, сферы деятельности работника, уровня компетентности, подготовленности, интеллекта, умения организовать личный труд и труд возглавляемых им организаций.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время современном российском обществе прочно утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ демократического строя, как на важнейший принцип организации власти в государстве, как на непременное условие формирования и развития гражданского общества. Практика говорит о том, что местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках определенных законом [4].

Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство», «муниципальные ресурсы» обозначают политико-правовое и экономическое образование исторически сложившейся городской общины. Слово «муниципалитет» в переводе с латинского означает «самоуправляющаяся община - городское или сельское самоуправление» [30]

Следует отметить, что в законодательстве РФ термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления, а в Конституции используется понятие «местное самоуправление», «органы местного самоуправления», а не «муниципалитет», «муниципальные органы». Однако все эти понятия тесно связаны друг с другом, ибо имеют общий источник - сферу общественных отношений, в которых воплощено местное самоуправление: признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того факта, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также и коллективный интерес местного сообщества (общины), то есть, муниципальный интерес. Муниципальный интерес состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания на данной территории. Муниципалитет служит своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач.

Местное самоуправление - это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень местной власти. Это уровень власти народа, который организационно обособлен в системе управления государством и обществом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Принятые, путем прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основными сферами жизни муниципального образования являются:

  • а) производственно-экономическая;
  • б) социально-психологическая;
  • в) духовно-идеологическая.

Соответственно этим сферам специалисты выделяют следующие виды управления: 1) управление производством; 2) экономическое управление; 3) социально-политическое управление; 4) управление духовной сферой жизни местного сообщества. Однако в реальной жизни и в процессе муниципального управления все эти виды муниципального управления выступают в единстве.

Целью муниципального управления является повышение жизненного уровня населения. Для решения этой цели система муниципального управления должна решать вопросы местного значения на конкретной территории муниципального образования:

  • 1) охранять природу;
  • 2) сохранять общественный порядок;
  • 3) осуществлять санитарный надзор;
  • 4) содержать в порядке жилищно-коммунальное хозяйство;
  • 5) создавать и поддерживать социальную инфраструктуру;
  • 6) сохранять исторические памятники;
  • 7) обеспечивать жизнедеятельность и занятость населения;
  • 8) обеспечивать финансово-экономическую самостоятельность и т.д. [34].

Практика показывает, что муниципальное управление наиболее эффективно действует тогда, когда осуществляется на основе научного познания и практического использования закономерностей развития местных сообществ, их потребностей и интересов.

Муниципальное управление тесно связано с государственным управлением, с экономикой, с правом, статистикой, теорией управления, бухгалтерским учетом, теорией организации, социологией, политологией, философией, геополитикой, этнологией. Одной из главных недостатков муниципального управления является то, что в России в настоящее время совершенно не уделяется внимание развитию муниципальной науки и подготовке специалистов менеджеров, в том числе и менеджеров по развитию местных сообществ, например, как в США.

Считаем, что сегодня необходима работа очень ответственная, кропотливая, добросовестная, повседневная во всех сферах жизнедеятельности человека, работа на «микроуровне», в том числе и по подготовке и переподготовке высококвалифицированных кадров. Сегодня именно высококвалифицированные менеджеры должны стоять во главе местного самоуправления, и управлять муниципальными образованиями, глубоко понимать сущность и природу местного самоуправления, управлять в соответствии с его целью и задачами, иначе данный социальный институт превратится в простое продолжение государственной власти, как это уже было в советское время. Возможно, что это не так уж и плохо.

Муниципальное управление имеет также и другие особенности, которые отличают его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Эти отличия вытекают из самого характера муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, на обустройстве территории на создании условий для воспроизводства и развития простого человека. В целом, муниципальное управление имеет свои, присущие только ему особенности.

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципальное образование является организацией, которая преследует чисто социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности и результативности деятельности муниципального образования не может быть максимум доходов местного бюджета или максимум прибыли, а только уровень удовлетворения потребностей местного населения (жителей), качество и уровень его жизни.

Вторая особенность муниципального управления связана с местным сообществом и человеком, как главными участниками муниципального управления. Местное население (местное сообщество) в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: 1) как цель управления, 2) как объект управления, 3) как субъект управления. Следует подчеркнуть, что такого совмещения нет ни в одном виде управленческой деятельности.

С этой особенностью муниципального управления очень тесно связана его третья особенность - главной опорой в системе муниципального управления является использование человеческого ресурса, как главного местного ресурса, то есть, опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей местного сообщества. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне должно происходить совершенно иначе, чем на уровне производства или государства, то есть с опорой на желания и потребности человека и местного сообщества.

Четвертая особенность муниципального управления связана с тем, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека («месторазвитием»). Практика говорит о том, что задача смены жительства для человека гораздо сложнее задачи смены работы и поэтому он чувствует себя привязанным к месту непосредственного проживания. И в силу этого человек и местное сообщество объективно заинтересованы в повышение уровня благоустройства этого места, в получении более качественных услуг, реализации интересов.

Пятая особенность муниципального управления заключается в том, что в муниципальном образовании всегда имеется множество одновременно реализуемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из таких проблем локальными мерами. Однако при тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов, выбор приоритетов развития для муниципального образования является для органов муниципальной власти особенно сложной задачей. На практике, в отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признается всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, латанию дыр, перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность [34]

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также и коллективный интерес человека и местного сообщества, то есть, муниципальный интерес. Муниципальный интерес состоит в обеспечении благоприятных условий для совместного проживания местного населения на данной территории. С этой точки зрения муниципалитет представляет собой своеобразной корпорацией местных жителей (местным сообществом, общиной коммуной), объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих вопросов местного значения.

Практика говорит о том, что муниципальное управление является гораздо более сложным, чем любое другое управление. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет такой глубокой природной зависимости муниципальной власти как субъекта управления, от воли и интересов местного сообщества. В то время как за государством стоят тщательно разработанные процедуры, сила закона и инструкций легитимного принуждения, за муниципальным управлением стоит только местное сообщество со своими интересами и потребностями. Однако именно эти интересы человек и местное сообщество решают в первую очередь, постоянно и повседневно. Именно потому муниципальные органы также обязаны решать все эти вопросы наиболее эффективно.

История развития российского общества показывает, что для развития реального местного самоуправления и кооперации в стране необходимы определенные условия, которые должно обеспечивать, прежде всего, государство. К условиям осуществления местного самоуправления следует отнести наличие муниципальных органов, прежде всего, выборных, использование в муниципальной деятельности этих органов принципов прямой демократии, наличие хорошо развитой материально-технической базы для решения вопросов местного значения и удовлетворения потребностей местного сообщества, в том числе и для развития кооперативного движения на территории муниципального образования. Принципы и функции российского местного самоуправления заимствованы из положений Европейской Хартии о местном самоуправлении, адаптированы достаточно неплохо к российским условиям теоретически, но практически пока они не работают в полной мере, а некоторые принципы вообще не работают.

В целом, можно сказать, что при изучении развития местного самоуправления и кооперации возникает множество теоретикометодологических вопросов. Не все эти вопросы можно сразу же разрешить, но решать основные нужно и необходимо. Ясно одно, что для этого сегодня необходимы новые теоретические и методологические подходы. Однако новыми на самом деле они не являются, так как их основой является положения Конституции РФ, основные федеральные кодексы и законы, глубокое понимание природы и сущности местного самоуправления, осознание того, что в основе развития, как местного самоуправления, так и кооперации является человек и местное сообщество.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >