Подходы к формированию стратегии развития инвестиционного сотрудничества между Россией и Китаем

В настоящее время в отношениях России и Китая складывается благоприятная основа для вывода инвестиционного сотрудничества на более масштабный и качественно высокий уровень. В большой степени дальнейшее развитие такого сотрудничества определяется укреплением доверия на высшем политическом уровне, а также существенной взаимной дополняемостью экономик двух стран, нереализованным потенциалом хозяйственной кооперации. Вместе с тем нынешний уровень торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия объективно отражает существенную асимметрию экономических потенциалов двух стран, что предполагает необходимость активного использования институциональных механизмов стратегического партнерства в экономической области. В соответствии с положениями «Совместного заявления Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия» от 20 мая 2014 года в рамках механизма по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая на уровне заместителей председателей правительств создана Межправительственная Российско-Китайская комиссия по инвестиционному сотрудничеству. Деятельность Комиссии направлена на укрепление практического взаимодействия двух стран в инвестиционной сфере и создание благоприятных условий для развития инвестиционного сотрудничества путем определения наиболее перспективных направлений сотрудничества, содействия реализации конкретных инвестиционных проектов, создания условий для эффективного взаимодействия бизнеса и государства двух сторон, снижение административных и торговых барьеров между двумя странами. На сегодняшний день состоялось два заседания. В ходе первого заседания Комиссии, состоявшегося в сентябре 2014 года в Пекине под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова и Заместителя Премьера Государственного Совета КНР утверждены рабочие органы Комиссии обсуждены вопросы развития двустороннего инвестиционного сотрудничества, представлено 32 инвестиционных проекта, предлагаемых для совместной реализации (в таких областях, как добыча и переработка полезных ископаемых, инфраструктура, транспорт, технологичные отрасли промышленности, сельское хозяйство), подписан протокол о совместном сопровождении представленных инвестиционных проектов. Особо отмечено позитивное продвижение сотрудничества по реализации ряда крупных совместных проектов, включая строительство в Санкт-Петербурге многофункционального комплекса «Балтийская жемчужина» группой компаний «Шанши», создание компанией «Фуяо Глас Индастри Труп» производственной линии флоат-стекла в Калужской области, совместное освоение Зашу- ланского угольного месторождения с участием китайской корпорации «Шэньхуа», покупка Китайской инвестиционной корпорацией акций «Уралкалия». В ходе заседания Комиссии признано необходимым продолжить реализацию Плана российско-китайского инвестиционного сотрудничества, утвержденного главами государств России и Китая в июне 2009 года, усилив взаимодействие в таких отраслях, как транспортная инфраструктура, сельское хозяйство, горнорудная, алюминиевая, лесная, химическая промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, производство инновационной продукции. В числе приоритетных проектов в части их мониторинга, координации и сопровождения выделены строительство высокоскоростной магистрали «Москва-Казань», разработка Березовского железорудного месторождения, освоение Удоканского месторождения меди, строительство международного центра торговли «Гринвуд» в Москве, развитие производственно-торговой зоны деревообрабатывающей промышленности в Томской области, строительство большого порта Зарубино, развитие сети региональных аэропортов в Иркутской области и Красноярском крае, создание логистической инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке, производство и эксплуатация сельскохозяйственных промышленных теплиц, совместное создание агропромышленного кластера в Приморском крае и др.

В ходе заседания комиссии было принято решение о проработке и сопровождении представляемых проектов на площадке созданного в рамках комиссии Консультативного комитета предпринимателей.[1] В свою очередь, первое собрание Консультационного комитета предпринимателей состоялось в Пекине в марте 2015 года, где обсуждались перспективные проекты в области горной добычи, металлургии, сельского хозяйства, инфраструктуры, лесообрабатывающей промышленности и др. В частности, на заседании обсуждались подходы к реализации одного из крупнейших проектов по разработке Удоканского месторождения меди.

Второе заседание Межправительственной комиссии по инвестиционному сотрудничеству было проведено в июне 2015 года в Санкт- Петербурге, в рамках которого подписан протокол, зафиксировавший комплекс договоренностей по совместным мероприятиям, направленным на развитие двустороннего инвестиционного сотрудничества, включая обновленный перечень из 58 совместных инвестиционных проектов (включая 29 новых проектов) с оцениваемым общим объемом частных инвестиций в размере свыше 20 млрд, долларов в различных областях, включая строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей, сопряжение строительства Евразийского экономического союза и «экономического пояса Шелкового пути». В рамках работы комиссии Шувалов-Чжан Гаоли между ОАО «Скоростные магистрали» (дочерняя компания ОАО «РЖД»), консорциумом компаний- проектировщиков в составе ОАО «Мосгиптранс», ОАО «Нижегород- метропроект» и китайской компанией China Railway Eryuan Engineering Group был подписан договор на выполнение работ по инженерным изысканиям и проектированию участка «Москва-Казань» высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Казань- Екатеринбург».[2] В рамках регулярных встреч руководителей национальных частей секретариата Комиссии поставлены вопросы о необходимости улучшения инвестиционного климата для продвижения совместных инвестиционных проектов. По словам заместителя министра экономического развития РФ С. Воскресенского, являющегося ответственным секретарем Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству, двусторонние взаимоотношения в инвестиционной сфере необходимо вывести на качественно новый уровень, для чего требуется, как поддержка конкретным инвестиционным проектам, так и меры по снятию системных барьеры в российско-китайском инвестиционном сотрудничестве. По его словам, присутствие российских компаний в АТР в последние годы было достаточно слабым, что объясняется тем, что на повестке дня стояли вопросы взаимодействия с крупными партнерами на Западе и решение важных задач на этом направлении, включая вопросы присоединения России к ВТО и различные форматы взаимодействия с Евросоюзом. Сейчас значительная часть усилий и ресурсов переброшены на восточное направление, что в конечном счете определяется задачами обеспечения диверсификации и высоких темпов роста экономики России.

Анализ деятельности Комиссии показывает, что она сыграла важную стимулирующую роль в укреплении инвестиционного сотрудничества. Была проделана значительная работа по продвижению реализации крупных проектов сотрудничества между двумя странами, по расширению сфер сотрудничества. В частности, достигнут прогресс в реализации проектов строительства высокоскоростной магистрали «Москва-Казань», разработке Березовского железорудного месторождения, развития производственно-торговой зоны деревообрабатывающей промышленности в Томской области, строительства международного центра торговли «Гринвуд» в Москве, развития производства изделий из углепластика для производства композитных материалов, сопряжения строительства Евразийского экономического союза и «Экономического пояса Шелкового пути» и др. Происходит определенная активизация инвестиционного сотрудничества в неэнергетических отраслях экономики, включая высокоскоростные железные дороги, горнодобывающая отрасль, химическая промышленность, металлургия, лесная отрасль и сельское хозяйство.

С учетом целесообразности разработки долгосрочной стратегии развития российско-китайского инвестиционного сотрудничества, нацеленной на содействие решению приоритетных задач модернизации российской экономики и формированию дополнительных источников развития за счет реализации двустороннего потенциала инвестиционного сотрудничества. Как отмечалось выше, важные параметры модели двустороннего инвестиционного взаимодействия заложены в одобренном в июне 2009 года главами России и Китая Плане российско- китайского инвестиционного сотрудничества, где приоритетными признаны проекты, ориентированные на создание высокой добавленной стоимости; инфраструктурные проекты, обеспечивающие ускорение социально-экономического развития двух стран и создающие новые рабочие места для местного населения; проекты, способствующие созданию на российской территории производств с высокой степенью переработки российских сырьевых товаров; проекты, нацеленные на реализацию продукции на рынках не только России и Китая, но и третьих стран; проекты, содействующие восполнению недостатков в производ- [3]

ственных цепочках российских и китайских компаний для последующей интеграцией в производственные цепочки мировых ТНК.[4]

Рассмотреть возможность дополнения Плана от 2009 года на концентрации по проектам и сотрудничестве, сопровождаемом промышленной и научно-технологической кооперацией, включая создание технопарков, индустриальных кластеров, Особых экономических зон в обеих странах, которые будут способствовать выстраиванию производственных и инновационных цепочек, связывающих предприятия, научные, инжиниринговые центры двух стран. Одним из направлений активизации российско-китайского инвестиционного взаимодействия должна стать разработка новых форматов межрегионального российско-китайского сотрудничества с учетом инвестиционной составляющей. Определенный интерес в этом плане представляет проект межрегионального сотрудничества регионов Приволжского федерального округа РФ и верхнего течения реки Янцзы в Китае. В рамках этой инициативы разработан Перечень совместных инвестиционных проектов. Опыт такой работы может быть распространен на другие регионы России и Китая. Перспективными для налаживания взаимодействия являются регионы Северо-Запада РФ и восточные прибрежные провинции Китая, Центральной части России и юга КНР. На региональном уровне приоритетные направления инвестиционного сотрудничества с Китаем должны соответствовать имеющемуся потенциалу регионов и учитывать направления развития региона. Одним из перспективных направлений развития сотрудничества является создание региональных инвестиционных фондов, что позволит аккумулировать значительные средства российских и китайских инвесторов для вложения в наиболее перспективные проекты. В качестве учредителей фондов могут выступать региональные администрации, российские и китайские предприятия. Новым региональным направлением сотрудничества является Крым, с учетом создания там СЭЗ. Сотрудничество с китайскими инвесторами можно объединить в три кластера развития:

  • 1) Транспортный - включающий углубление морского дна, модернизацию портов, строительство причальных сооружений, портовой и складской инфраструктуры, перевалки на ж.д. и автомобильный транспорт в зоне морского транзита грузов через предоставленные российской стороной порты.
  • 2) Курортно-туристический. Цель - серьезно увеличить туристическую привлекательность региона и получить долгосрочную прибыль от совместной эксплуатации и управления объектам.
  • 3) Аграрный. Инвестировать в производство чистой сельхозпродукции с использованием передовых агротехнологий в степных районах Крыма с целью обеспечения масштабного производства чистой продукции и гарантированных долгосрочных ее поставок не только в Россию, но и в Китай по максимально короткому транспортному коридору.

Одной из важнейших институциональных предпосылок активизации инвестиционного взаимодействия является развитие системы прямых взаиморасчетов в национальных валютах. К настоящему времени Россия и Китай уже перешли на расчеты в национальных валютах. Важным этапом могли бы стать двусторонние об использовании национальных валют при реализации инвестиционных проектов, в том числе при обслуживании дисбалансов при государственной задолженности, когда инвестиции кредитора финансируются за счет существующих задолженностей. Расширение практики использования рубля и юаня во взаимных расчетах, финансирования торговли, инвестиций и межбанковского кредитования также должно способствовать развитию инвестиционного сотрудничества.

Разработку стратегии развития инвестиционного сотрудничества с КНР необходимо увязать с основными параметрами базовых государственных документов, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р), Государственную программу Российской Федерации «Развития внешнеэкономической деятельности» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №330), Федеральную целевую программу развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Планом мероприятий «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1128-р), а также прямым указаниям Президента В.В. Путина по созданию на Дальнем Востоке точек экономического роста, где подчеркивается необходимость развития российско- китайского экономического сотрудничества, в том числе в части экономического развития регионов России (обращения Президента к Федеральному собранию РФ 4 декабря 2014 года и обращение Президента к Федеральному собранию 12 декабря 2013 года).1

С точки зрения задач регионального развития центральное внимание следует уделить возможностям инвестиционного сотрудничества с Китаем для дальнейшего освоения и экономического роста регионов Восточной Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, что имеет принципиально важное значение для модернизации российской экономики, развития транспортной инфраструктуры и интеграции в экономического пространство Азиатско-тихоокеанского региона. Богатый ресурсный потенциал восточных регионов России и территориальная близость к Китаю позволяют использовать его растущий спрос на энергоносители для развития экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока. Вместе с тем развитие этих регионов требует вложений крупных объемов финансовых средств, что в свою очередь диктует необходимость активизации взаимодействия с северо-восточными провинциями КНР. Подписанная в октябре 2009 года В.В. Путиным и премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо- Востока Китая на 2009-2018 годы» могла бы послужить основой для дальнейшего согласования правительствами РФ и КНР задач регионального развития двух стран в рамках реализации концепции «партнерство для модернизации». Модернизация экономики России, предполагающая серьезное обновление производственной базы, в том числе за счет крупномасштабного привлечения иностранных инвестиций и импорта современного оборудования, в определенной степени может быть решена именно с помощью Китая, поскольку его заинтересованность в диверсификации огромных валютных резервов (номинированных, в основном, в долларах американских долговых инструментах) предполагает, в том числе, расширение участия КНР в зарубежных инвестиционных проектах. Важно и то, что по технико-экономическим характеристикам производимых технических товаров Китай на многих направлениях приблизился к уровню развитых стран, что повышает значимость для России расширения двустороннего инвестиционного сотрудничества с Китаем.

Как отмечалось в предыдущих главах, стратегию развития российско-китайского инвестиционного сотрудничества необходимо также увязать с предложенным КНР проектом «Экономический пояс шелкового пути» (ЭПШП), представляющим собой один из наиболее масштабных глобальных проектов, способный коренным образом повлиять не только на двусторонние экономические отношения, но и на характер геополитической ситуации в Евразии. Свое участие в данном проекте России целесообразно увязывать с задачами подъема восточных регионов страны и модернизации трансконтинентальных транспортных магистралей, включая реконструкцию Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, строительством Транскорейской магистрали с дальнейшим присоединением к Транссибу, вводом новых железнодорожных переходов через Амур, строительством новых портов и трубопроводов.

Китайская концепция строительства «Экономического пояса Шелкового пути» затрагивает также развитие инфраструктуры и создание совместных бизнес-проектов и на территории Европейской части России. В частности, это строительство высокоскоростной железной дороги через Оренбург - Казань - Москву с двумя ответвлениями - на Минск и Центральную Европу и на Санкт-Петербург - в Северную Европу, а также возможное участие Китая в строительстве моста через Керченский пролив в Крым и создание крупного торгового порта в Крыму, что возможно осуществить на основе государственно-частного партнерства. Необходимо учитывать, что именно крупные инфраструктурные проекты в рамках «Экономического пояса Шелкового пути» могут дать толчок к развитию инвестиционного сотрудничества между Россией и Китаем.

При разработке стратегии развития двустороннего инвестиционного сотрудничества целесообразно увязать отмеченную выше программу развития Восточной Сибири и Дальнего Востока России с принятой в КНР программой развития старой промышленной базы Северо- Восточного Китая и западных районов Китая, где намечены задачи по модернизации экономики и развитию транспортной инфраструктуры соседствующих с российскими регионами провинций КНР.[5] В настоящее время, несмотря на подписанное соглашение о развитии экономического сотрудничества между соседними регионами наших стран, такое сотрудничество развивается довольно медленно. При этом следует отметить, что созданное в 2012 году новое Министерство по делам развития Дальнего Востока и Байкальского региона за исключением разработки различных программ развития (весьма критикуемых в научных и деловых кругах) мало продвинуло в конкретную плоскость реализацию конкретных экономических проектов.[6] На наш взгляд, одной из мер для активизации российско-китайского инвестиционного сотрудничества является развитие межрегиональной торговли, доля которой в настоящее время не превышает 12%, общего объема товарооборота между странами, что в свою очередь требует расширения двустороннего приграничного сотрудничества и максимального подключения Китая к реализации программы развития российского Дальнего Востока, а России - к программам развития Северо-Востока Китая и западных районов. Такой точки зрения придерживаются как китайские, так и авторитетные российские специалисты, включая академика М.Л. Титаренко[7] Для реализации этих задач было бы целесообразным создание специальной постоянно действующей российско-китайской комиссии по координации планов социально-экономического развития между Северо-Востоком Китая и российским Дальним Востоком и Забайкальем. Работу этой комиссии следует увязать с приоритетными вопросами развития инвестиционного сотрудничества на приграничных территориях, включая совместное развитие крупных инфраструктурных проектов в области транспорта (железные дороги, аэродромы, мосты, погранпереходы и др.), информационных технологий и средств коммуникации, строительство гостиниц и современных административных зданий, деловых центров.

Важным аспектом двустороннего инвестиционного сотрудничества в области транспортной инфраструктуры на российско-китайской границе является развитие погранпереходов и создание приграничных зон свободной торговли. В настоящее время с китайской стороны почти во всех пограничных с Россией городах (Хэйхэ, Суйфэньхэ, Маньчжурия, Дуннин) уже имеются зоны приграничной свободной торговли с консигнационными складами, услугами которых активно пользуются российские предприятия и граждане. Следует отметить, что особенно большим успехом у российских граждан и малого бизнеса пользуются зоны Суйфэньхэ и Хэйхэ, в которых можно приобрести специальные туристические путевки для закупок товаров (такие путевки на российском рынке стоят в 2-3 раза дороже). С российской стороны наиболее активно развивается зона в погранпереходе Суйфэньхэ-Гродеково.

Отдельного внимания заслуживает проблема инвестиционного климата на территориях Сибири и Дальнего Востока, для улучшения которого следует проводить поэтапную политику «малых шагов», используя при этом опыт КНР по осуществлению постепенной либерализации внешнеэкономической деятельности и открытия новых территорий для иностранных компаний в рамках так называемой «открытой внешнеэкономической политики». Такая политика в восточных регионах страны может осуществляться в несколько этапов:

  • 1) создание таможенных зон российско-китайской торговли на пограничных переходах (Маньчжурия-Забайкальск, Гродеково- Суйфэньхэ, Благовещенск-Хэйхэ и др.);
  • 2) создание свободных экономических зон в российских городах на границе с КНР, где уже создана необходимая инфраструктура для ведения бизнеса (Благовещенск, Хабаровск, Уссурийск);
  • 3) создание совместных предприятиях на территории трехчетырех областей Дальнего Востока России, граничащих с КНР (в рамках принятия специального закона), включая Приморский и Хабаровский края, Амурскую и Читинскую области, где иностранным предпринимателям будут предоставляться такие же условия и льготы, которые в настоящее время действуют на сопредельных территориях КНР;
  • 4) создание зон технико-экономического развития на базе академических городков во Владивостоке, Хабаровске, Иркутске и Новосибирске, где будет создан льготный инвестиционный режим для совместных предприятий в области передовых технологий. При этом следует подчеркнуть, что решения о развитии свободных экономических зон, таможенных зон и зон технико-экономического развития должны сопровождаться выделением необходимых инвестиций для развития местной инфраструктуры. Опыт создания специальных экономических зон на территории Китая (СЭЗ Шэньчжэнь, Чжухай и Сямынь) и аналогичных зон на Тайване (Гаосюн и Наньцзы) показывает, что иностранные инвестиции начинают туда поступать только в условиях уже созданной инфраструктуры, что происходит через пять-шесть лет после ее создания.

Для развития российско-китайского сотрудничества на территории российского Дальнего Востока и Восточной Сибири и китайского Северо-Востока целесообразно создавать не только промышленные зоны и зоны научно-технического сотрудничества, но и различные зоны приграничного торгово-экономического сотрудничества, которые могли бы стать своего рода анклавами (кластерами) для отработки новых форм российско-китайского торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, опыт которых по мере успешной апробации в зонах мог бы переноситься на другие регионы Дальнего Востока и Сибири.

В этой связи России особое внимание следует уделить вопросам поставки в КНР топливно-энергетических ресурсов и российских достижений в сфере новых и высоких технологий с их возможной увязкой с инвестиционным сотрудничеством, в частности, применение формулы «энергоресурсы в обмен на инвестиции» или «энергоресурсы в обмен на транспортные коридоры» (которая используется Китаем в ряде развивающихся стран) и предполагает обмен сырья на инвестирование с китайской стороны в крупные инфраструктурные проекты. Такой подход может себя в определенной степени оправдать с учетом того, что себестоимость китайских проектов зачастую оказывается ниже отечественных и зарубежных аналогов. В любом случае использование китайского опыта при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, создания специальных экономических зон, зон свободной торговли и зон экспортной переработки на российских территориях, прилегающих к российско-китайской границе (в Читинской, Амурской областях, Еврейской АО, Приморском и Хабаровском краях) может оказаться весьма полезным.

Развитие регионального сотрудничества с Китаем не ограничивается только восточными регионами страны, все большую активность проявляют центральные и западные регионы России. Вместе с тем масштабы такого сотрудничества пока относительно невелики, что неоднократно отмечалось на заседаниях Российско-Китайской рабочей группы по межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству. Помимо отмеченных в работе проблем инвестиционного климата и транспортной инфраструктуры, расширению прямых связей регионов мешает зачастую и отсутствие необходимой информации, а также бюрократические препоны. В этой связи следует отметить, что еще в ноябре 1997 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики», что стало нормативным оформлением процесса становления прямых кооперационных связей между российскими регионами и китайскими провинциями, автономными районами, городами центрального подчинения.

Примером крупного инвестиционного проекта, реализуемого на уровне регионов, мог бы стать китайский деловой центр, возведение которого намечалось осуществить в Москве в период 2005-2010 годов. Позднее реализация этого проекта была отнесена на 2017 год. Инвестиционная стоимость проекта оценивалась в 300 млн. долларов.1 Предполагалось, что инвестиции вложат крупные китайские компании, включая Китайскую международную инвестиционную компанию «Хуамин», Нефтегазовая компания CNPC. Сторонами ожидалось, что это будет не просто самый крупный китайский инвестиционный проект в России, но и крупное явление в общем процессе притока зарубежных капиталовложений в страну. С целью нормативного сопровождения его реализации были приняты соответствующие правовые документы - Распоряжение Правительства Москвы от 27 февраля 2004 г. № 270-РП «О мероприятиях по созданию на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы Китайского делового центра «Парк Хуамин» и Распоряжение от 8 июня 2005 г. № 1023-РП «О реализации инвестиционного проекта создания в Москве Китайского делового центра «Парк Хуамин». По ряду причин, включая административные барьеры, строительство делового центра было отложено, и начато лишь в январе 2015 года. В настоящее время стоимость проекта оценивается в 700-750 млн. долларов.

С учетом всего вышесказанного становится очевидным, что для развития крупномасштабного инвестиционного сотрудничества наших стран необходимы серьезные совместные усилия. Учитывая то обстоятельство, к настоящему времени сформировались хорошие политические отношения с КНР, необходимо создать благоприятные экономические и правовые условия, способствующие сближению хозяйственных интересов конкретных предприятий и предпринимательских кругов наших стран. В России до настоящего времени пока не существует влиятельных и непосредственно работающих на китайском направлении саморегулирующихся организаций бизнеса, в то время, как, например, в США активно функционирует американо-китайский Торгово- экономический Совет, аналогичные организации работают в Германии, Англии и ряде других стран. Представляется целесообразным создание именно саморегулирующихся организаций делового сотрудничества с Китаем, которые бы инициировались со стороны заинтересованного бизнеса, а государственные структуры обеспечивали создание механизмов финансовой поддержки и правового сопровождения крупных инвестиционных проектов. Помимо этого, было бы целесообразно создать информационный банк инвестиционных проектов (с проработанной инвестиционной привлекательностью и правовой защитой проектов) для совместной экспертизы с китайскими инвесторами. Российским предпринимателям также следует более активно участвовать в тех мероприя-

' РБК 14.06.2007

тиях, которые проводит Китай, в том числе ярмарки, выставки, круглые столы, презентации и научно-практические конференции. Речь идет, в частности, о ежегодных торгово-экономических выставках в Харбине, Пекине и Гуанчжоу. Отношения необходимо развивать не только с северными и северо-восточными провинциями Китая, но и продвигаться в южные и юго-восточные регионы КНР, где сосредоточены, работающие на экспорт предприятия китайской промышленности. Российский бизнес в этих регионах представлен крайне слабо.

В целях решения стоящих задач по активизации российско- китайского инвестиционного сотрудничества представляется целесообразным разработать Дорожную карту российско-китайского инвестиционного сотрудничества на перспективу до 2025-2030 годов, которая должна предусматривать решение следующих задач:

  • - определение приоритетных областей инвестиционного сотрудничества с учетом национальных потребностей экономического развития России и Китая. Перечень приоритетных направлений должен быть детализирован в двусторонних программах инвестиционного сотрудничества, основанных на конкретных проектах реализации двусторонних инвестиций;
  • - координация российских и китайских целевых программ модернизации, комплексных инвестиционных планов, программ поддержки инвестиционного сотрудничества малого и среднего бизнеса, ведомственных целевых программ;
  • - создание системы стимулов, включая использование дифференцированного налогового режима, для активизации взаимных инвестиций и ликвидации барьеров в этой области;

дополнение инвестиционного сотрудничества научно- технической и промышленной кооперацией;

  • - создание условий для более свободного перемещения капиталов, товаров, и услуг между нашими двумя странами;
  • - определение показателей эффективности развития инвестиционного сотрудничества в масштабах всей страны, по отраслям и регионам;
  • - создание необходимых условий (политических, экономических, правовых) в масштабах двух стран для всеобъемлющего инвестиционного сотрудничества;
  • - содействие формированию качественной профессиональной среды для совместной российско-китайской инвестиционной деятельности, в том числе путем реализации образовательных проектов по подготовке специалистов по инвестиционному проектированию;
  • - реализация программ поддержки инвестиционных проектов для малого и среднего бизнеса (прежде всего в неторговом секторе экономики), выполняющих инновационные проекты и проекты, направленные на модернизацию производства, энергоэффективность и импорго- замещение;
  • - разработка и внедрение новых инструментов поддержки малого и среднего бизнеса с применением механизмов софинансирования со стороны китайских инвесторов;
  • - содействие улучшению инвестиционного климата;
  • - унификация российского и китайского инвестиционного законодательства;
  • - формирование перспективного портфеля инвестиционных проектов для реализации;
  • - координация инвестиционной деятельности с многосторонними институтами, включая БРИКС и ШОС;
  • - создание различного рода инвестиционных фондов, предусматривающих инвестиции в крупные инновационные проекты;
  • - организация работы по развитию методологической базы по совместной агрегированной оценке инвестиционных рисков;
  • - организация работы по изучению и использованию опыта российских и зарубежных компаний и стран по развитию инвестиционного сотрудничества с Китаем;
  • - содействие разработке и внедрению информационных систем для обеспечения обмена данными по развитию российско-китайского инвестиционного сотрудничества;
  • - развитие взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами РФ, министерствами центрального подчинения КНР, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и провинций Китая, институтами развития, бизнес-структурами, высшими учебными заведениями, представителями профессионального экспертного сообщества и другими организациями двух стран, заинтересованных в развитии российско-китайского инвестиционного сотрудничества;
  • - регулярно в рамках Межправительственной Российско- китайской комиссии проводить координационные двусторонние совещания о ходе реализации намеченных программ инвестиционного сотрудничества в рамках Дорожной карты на 2025-2030 гг.

Разработка стратегии должна осуществляться с активным подключением российского бизнеса и включать в себя план действий для соответствующих ведомств, нацеленный на устранение системных барьеров в инвестициях. Особое внимание следует уделить сотрудничеству в сфере энергетики, транспорта, телекоммуникаций, науки и техники, металлургии, машиностроения, сельского хозяйства и сотрудничеству в финансовой области. Расширение сотрудничества должно сопровождаться обменом информации относительно инвестиционного законодательства, технических стандартов и регламентах, мерах по защите инвесторов и инвестиций, мерах поощрения участия российских и китайских компаний в совместных инвестиционных проектах. При этом особое внимание следует уделить стимулированию малого и среднего бизнеса, что с учетом существующей демографической ситуации и проблемами занятости в Китае, может стать важным самостоятельным способом создания основы для инвестиционного сотрудничества.

В настоящее время все более актуальными становятся задачи инновационного развития и модернизации экономики. Наращивание модернизационной составляющей в российско-китайском инвестиционном сотрудничестве может быть достигнуто, в том числе на базе совместных долгосрочных программ взаимодействия в области технологий и инноваций с выделением ключевых направлений, включая информационно-коммуникационные технологии, продовольственная безопасность, устойчивое развитие сельского хозяйства, экология, новые источники энергии, нанотехнологии, медицинские и биотехнологии, и другие. Продвижение двустороннего инвестиционного сотрудничества в данных областях может осуществляться, в том числе с использованием потенциала Российской академии наук, Академии наук Китая и Академии общественных наук Китая. В развитие такого рода сотрудничества Китай мог бы внести существенный вклад, что в свою очередь позволило бы создать условия для совместной работы по развитию передовых технологий в различных сферах экономики.

В целях повышения информационного обеспечения Межправительственной Российско-китайской комиссии представляется целесообразным создание единой сети баз данных органов исполнительной власти РФ (включая финансовые регуляторы, миграционные службы, налоговые органы, социальные службы, органы занятости) в части учета различных показателей российско-китайского инвестиционного сотрудничества, что позволит обеспечить более полную информированность регулирующих органов и обоснованность принимаемых решений, а также обеспечить доступной информацией российские предприятия.

Реализация важнейших направлений развития двустороннего инвестиционного сотрудничества предполагает организацию практической деятельности по приоритетным направлениям в рамках двустороннего экономического диалога с КНР в лице заинтересованных российских и китайских министерств и ведомств, конкретизирующих задачи сотрудничества по ключевым направлениям взаимодействия, что позволит в перспективе обеспечить совершенствование институционального механизма партнерства, совершенствовать договорно-правовую базу сотрудничества и улучшить режим для трансграничного инвестирования, и, в конечном счете, обеспечить выход на более высокий уровень и качество инвестиционное и торгово-экономическое взаимодействие двух стран с учетом национальных приоритетов развития.

Для формирования Стратегии развития инвестиционного сотрудничества на 2025-2030 гг. необходимо создание специализированных экспертных групп. В них должны входить не только бизнесмены, экономисты, юристы и технические специалисты, но и эксперты- китаеведы с российской стороны и эксперты-русологи с китайской стороны. Эти группы должны встречаться на регулярной основе, в режиме мониторинга анализировать текущую ситуацию в области российско-китайского торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества и выносить свои предложения на уровень Комиссии и Консультативного Совета предпринимателей. Данные экспертные группы должны будут анализировать возможности разработки и реализации совместных инвестиционных проектов, предлагать проекты новых законов, а также предлагать различные мероприятия (торговые ярмарки, семинары, публикация статистических данных и работ о состоянии экономик наших стран) с целью активизации торгово- экономических связей между нашими двумя странами. С помощью новых законов и поправок к уже действующим можно будет создать более благоприятный инвестиционный климат друг для друга на территориях обеих стран. Представляется весьма важным и первоочередным такое мероприятие как внесение изменений в ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», где следует уточнить Положения о защите прав иностранных инвесторов на российской территории. Именно китайские инвесторы проявляют максимальное недоверие к российским мерам по обеспечению безопасности инвестиций на российской территории, и именно по этой причине доля китайских инвестиций в России так мала.

Для расширения инвестиционного сотрудничества с учетом санкций Запада представляется необходимым практически во всех сферах, включая энергетическое и военно-техническое согрудничество, перейти к прямому расчету рубль-юань. Так как в настоящее время, по разным оценкам, часть прибыли от сделок российских и китайских фирм получают «третьи лица», как правило, иностранные банки, находящиеся за пределами России, чаще всего в США. С одной стороны, этот выведет российско-китайское инвестиционное сотрудничество из зоны рисков, связанных с позицией третьих стран, с другой стороны, позволит вести более активную финансовую политику на мировом рынке, связанную с повышением роли таких валют как рубль и юань в зависимости от развития двусторонней торговли между странами.

Более активное инвестиционное сотрудничество РФ и КНР, в частности, участие во взаимных инвестиционных проектах на сопредельных территориях - российского Дальнего Востока и Северо-Востока Китая позволит не только обеспечить дальнейшее развитие российско- китайской торговли и выйти на намеченный к 2020 году показатель объема двусторонней торговли - 200 млрд, долл., но и в значительной степени способствовать развитию отстающим в экономическом плане от европейской части России территориям Дальневосточного и Сибирского Федеральных округов. На наш взгляд, для развития российского Дальнего Востока и Восточной Сибири необходимо выделить значительные средства на инфраструктурные проекты (транспорт, энергетика) и разработку месторождений полезных ископаемых, как из государственного бюджета, так и за счет средств иностранных инвесторов путем создания с ними совместных предприятий. Для работы по реализации этих проектов необходимо подключить либо министерство по развитию Дальнего Востока, либо создать специализированную финансовую структуру, наподобие «политических банков» в КНР или Российского фонда прямых инвестиций. Эти структуры должны будут выделять различным организациям средства из бюджета и других источников, и контролировать исполнение намеченных программ развития Дальнего Востока и Сибири.

Главной задачей государственных органов, занимающихся социально-экономическим развитием российского Дальнего Востока должно стать расширение практического сотрудничества приграничных регионов со старой промышленной базы Северо-Востока Китая, включая:

  • - дальнейшее формирование планов социально-экономического развития российского Дальнего Востока и Сибири и Северо-Востока Китая и приграничных с Россией китайских регионов и создание постоянно действующих ведомственных комиссий по двустороннему сотрудничеству;
  • - выработка совместных планов действий по развитию энергетического сотрудничества: строительство нефтепровода; газопроводов «Алтай» и «Северный Сахалин - Приморье - Северо-Восток Китая», «Восточная Сибирь - Северо-Восток Китая» (Ковыкта - Чаянда - Тында - Сковородино - Дацин); участие российских и китайских компаний в проектах геологоразведки, добычи, переработки и сбыта нефти и газа, как на территории России, так и Китая;
  • - развитие инвестиционного сотрудничества по ряду приоритетных направлений, таких, как углубленная переработка древесины на российской территории, более активное подключение китайских компаний к строительству инфраструктурных объектов, а также объектов социальной инфраструктуры на территории РФ;
  • - наладить инвестиционное сотрудничество по реализации крупных программ в сфере промышленности, капитального строительства и сельского хозяйства с КНР;
  • - развитие и укрепление прямых связей и контактов между деловыми кругами России и КНР, с другой стороны, путем организации специализированной информационной структуры по обмену текущей социально-экономической и коммерческой информацией на уровне центра и мест.

На наш взгляд, оптимальным для развития России является вариант ускоренного развития Дальнего Востока и Сибири, при котором происходит активная интеграция российских азиатских территорий с быстро развивающимися экономиками АТР. Также в это время происходит более активное освоение огромного пространства азиатских территорий России за счет бурного развития инфраструктуры и освоения природных богатств, начинает расти численность российского населения на Дальнем Востоке и в Сибири. В результате за счет освоения восточных районов и приращения природных богатств Сибири и Дальнего Востока также будет происходить общее усиление позиций России на атлантическом направлении и в мире в целом.

Учитывая вышесказанное, можно сформулировать предложения, практические рекомендации по разработке стратегии инвестиционного сотрудничества с использованием механизма Межправительственной Российско-китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству. Стратегия должна включать следующие элементы:

  • - выработка приоритетов государственной внешнеэкономической политики РФ в области развития российско-китайского инвестиционного сотрудничества, которые должны включать необходимые условия для достижения целей России в решении задач модернизации национального хозяйства с учетом роли внешнеэкономического сектора в целом и экономического взаимодействия с КНР в частности с максимально полным раскрытием потенциала двустороннего сотрудничества в интересах социально-экономического развития РФ и КНР;
  • - разработка Программы развития российско-китайского инвестиционного сотрудничества, в рамках которой определены целевые показатели, в том числе объемы инвестиционного сотрудничества, показатели взаимных инвестиций по приоритетным отраслям и направлениям (включая энергетику, транспорт, машиностроение, инфраструктуру, сельское хозяйство, сферу услуг), региональной структуре инвестиций, их влиянии на диверсификацию производства, внешнюю торговлю и занятость;
  • - формирование системы институтов и механизмов, направленных на развитие российско-китайского инвестиционного сотрудничества, обеспечивающих выполнение поставленных задач, включая заинтересованные министерства и ведомства, институты развития, государственные внебюджетные фонды, местные органы власти, государственные корпорации, коммерческие банки, страховые компании, общественные организации, научные учреждения, вузы;
  • - определение ожидаемых результатов реализации, включая показатели объемов выпуска продукции, увеличение стоимостных объемов экспорта товаров с российских (совместных) предприятий, повышение доли машин и оборудования в экспорте предприятий, развития транспортной инфраструктуры, увеличение стоимостных показателей взаимной торговли, расширения промышленной кооперации приграничных регионов и, в конечном счете, выход на качественно новый уровень и масштабы двустороннего экономического сотрудничества в обозримый период времени.

В целях практической реализации подходов к формированию стратегии двустороннего инвестиционного сотрудничества с использованием механизма Российско-Китайской Комиссии рекомендуется осуществить следующий комплекс мероприятий:

  • 1) Подготовить Дорожную карту инвестиционного сотрудничества между РФ и КНР до 2025(2030) года с разбивкой по отраслям, регионам и необходимым объемам инвестирования.
  • 2) Ускорить строительство автомобильных и железных дорог к погранпереходам между РФ и КНР, обустройство погранпереходов на российско-китайской границе, а также строительство мостов через реки Амур, Уссури и Аргунь.
  • 3) Рассмотреть возможность введения нулевой пошлины на территории России и просить китайскую сторону сделать то же самое на территории КНР для всех высокотехнологичных российско- китайских проектов, требующих двукратного и более перемещения через границу.
  • 4) Рассмотреть возможность увеличения трудовых квот для привлечения рабочей силы из Китая на крупные инвестиционные проекты, освобождения высококвалифицированного китайского персонала от сдачи экзамена по русскому языку.
  • 5) При реализации инвестиционных проектов на территориях СЭЗ России с участием инвесторов из КНР необходимо определить возможности финансирования инфраструктурных проектов за счет российской стороны.
  • 6) Развитие инвестиционного сотрудничества с Китаем следует увязывать с двусторонним энергетическим сотрудничеством, которое способно существенно активизировать двусторонние инвестиции, причем не только в рамках проектов, связанных с поставками российских энергоносителей в КНР, но и в области совместной разработки нефтегазовых месторождений в Китае, развитии на китайской территории газотранспортных и газораспределительных систем, совместной геологоразведке, добычи, транспортировке нефти и газа, а также строительства атомных электростанций (АЭС) на территории Китая.
  • 7) Развитие инвестиционного сотрудничества двух стран увязывать с реализацией программ регионального развития России и Китая, включая программы развития восточных регионов РФ («Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года») и планы развития районов Северо-Востока Китая («План возрождения районов Северо-Востока Китая») для координации усилий по решению задач, представляющих взаимный интерес, предусмотреть экономические и финансовые механизмы такого сотрудничества.
  • 8) Рекомендовать российским инвесторам в экономику КНР переносить инвестиции с трудоемких и энергоемких отраслей обрабатывающей промышленности на современные технологически емкие, энергосберегающие и экологически чистые производства, а также сферу услуг.
  • 9) Рекомендовать российскому бизнесу при инвестировании в экономику КНР ориентироваться на территории Северо-Запада (Синьцзян, Нинся, Цинхай, Ганьсу,Шэньси), которые являются приоритетными для реализации проекта «Экономического пояса Шелкового пути» и Северо-Востока Китая (Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, Внутренняя Монголия), которые являются приоритетными для реализации «Программы развития старых промышленных районов Северо-Востока Китая».
  • 10) Организовать работу по подготовке научных работ, информационных и аналитических материалов по экономической ситуации и возможностям инвестиционного сотрудничества для российских компаний в Китае и других странах АТР, анализу системы управления в социально-экономической сфере Китая.
  • 11) Предусмотреть возможность организации подготовки кадров китаеведов-экономистов и юристов со знанием китайского языка на уровне китайского диплома HSK 6-й категории (и выше), обеспечить имеющим диплом HSK 6-й категории оплату труда на уровне не ниже 200% средней заработной платы по России.

  • [1] Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cconomy.gov.ru/minec/ (Дата обращения:18.11.2015).
  • [2] Сайт Российско-китайского Делового Совета [Электронный ресурс]. - URL:http://www.rcbc.ru/doc/ (Дата обращения: 18.11.2015).
  • [3] Индекс безопасности, 2015, №3(114), с.14 [Электронный ресурс]. - URL:http://www.pirccntcr.org/mcdia/contcnt/ (Дата обращения: 18.11.2015).
  • [4] 2
  • [5] Лю Шицин, Ло Ван, Жэнь Чжицзюнь и др. Сибу дакайфа цзыцзинь чжаньлюэяньцзю баогао (Исследовательский доклад об инвестиционной стратегии в развитии западных районов), Пекин, Цзинцзи кэеюэ чубанынэ, 2005, с.З.
  • [6] См.например: Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» (Проект).Министерство РФ по развитию Дальнего Востока. М., 2013.
  • [7] Элосы дунбу юй Чжунго дунбэйды худун фачжань цзи нэнюань хэцзо яньцзю(Исследования взаимного развития восточной части России и Северо-Востока Китая и энергетического сотрудничества). Рсд. Чжу Сяньпин и М. Титаренко. Чань-чунь, 2012, сс. 16-22.
 
Посмотреть оригинал