ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОТРАСЛЯХ И ИНСТИТУТАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В систему международного права входит ряд отраслей.

Право международных договоров — отрасль, которая регулирует отношения государств и международных организаций по вопросам заключения, действия или прекращения международных договоров во всех областях от политической и экономической до культурной. Основными источниками данной отрасли являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Россия является участником только конвенции 1969 г. В соответствии с ней в 1995г принят Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации». Остальные конвенции, хоть и не являются для нас формально обязательными, применяются в качестве международно-правового обычая.

Международный договор — это документ о согласии двух и более субъектов международного права относительно возникновения, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей. Российская Федерация является участницей примерно двадцати тысяч действующих международных договоров.

По структуре договор, как правило, включает: преамбулу (введение, в котором указываются договаривающиеся стороны и задачи, которые они перед собой ставят), основную часть (воспроизводящую основное содержание договора) и заключительную часть (указывающую порядок вступления договора в силу, срок его действия и т.д.). Договор также может содержать приложения, детализирующие положения его основной части.

Название договора — договор, соглашение, конвенция, декларация, хартия и т.д. — подбирается в зависимости от важности объекта и сложившихся обычаев и не влияет на его юридическую силу.

Как правило, в практике заключения международного договора можно выделить несколько стадий:

  • 1) Подготовка проекта договора. Его готовят либо участвующие стороны, либо (если договор многосторонний), например, по линии ООН или иной международной организации.
  • 2) Переговоры. В них участвуют представители сторон, действующие на основе полномочий от своего государства. В Российской Федерации такие полномочия представляются Президентом РФ или Правительством, если вопрос относится к ведению правительства. В случае заключения межведомственного международного соглашения полномочия могут быть предоставлены руководителем федерального органа исполнительной власти. В ходе переговоров стороны стремятся к тому, чтобы текст договора наиболее полно соответствовал их национальным интересам.
  • 3) Подписание договора происходит в случае согласия сторон с его содержанием. На этой стадии, как правило, могут делаться оговорки[1] к тексту и заявления[2].

Для вступления договора в силу его следует регистрировать и публиковать по линии ООН. Такие действия направлены на пресечение тайной дипломатии.

Важные, по своей сути, договоры подлежат ратификации[3]. В соответствии со ст. 14 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. ратификация международных договоров России осуществляется в форме федерального закона принимаемого Федеральным собранием РФ. В ходе ратификации положения международного договора России воспроизводятся во внутригосударственном акте — федеральном законе, после чего они становятся обязательными в правовой системе РФ. После ратификации стороны обмениваются ратификационными грамотами, и договор вступает в силу предусмотренным порядком.

Представительство государств на международной арене регламентируется другой отраслью международного права — правом внешних сношений. Она включает в себя дипломатическое и консульское право. Эта отрасль регулирует отношения государств по вопросам дипломатических представительств и консульских учреждений, специальных миссий, представительств государств при международных организациях, иммунитетов и привилегий дипломатов и консулов.

Основными источниками данной отрасли являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и др. Россия является участником дипломатической и консульской конвенций. Согласно Конституции РФ органами внешних сношений являются: Президент РФ (представляет страну, назначает послов, ведет международные переговоры, подписывает международные договоры); Федеральное собрание (решает вопросы войны и мира, статуса государственной границы, ратификации международных договоров); Правительство РФ (практически осуществляет внешнеполитический курс страны); Министерство иностранных дел РФ (реализует внешнеполитический курс, координирует международные связи субъектов РФ); Министерство экономического развития и торговли (торгово-экономическое сотрудничество России с другими странами).

Постоянное дипломатическое представительство одного государства в другом, возглавляемое послом[4] называется посольством. Функции дипломатического представительства состоят:

  • 1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
  • 2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
  • 3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
  • 4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
  • 5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки[5].

Как видно, функции посольства направлены в первую очередь на решение политических вопросов. В настоящее время на основе международных договоров Россия располагает 146 посольствами в столицах разных государств[6]. Нормативно-правовой основой их деятельности является Указ Президента России от 28 октября 1996 г. № 1497 Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации.

Обслуживанием интересов физических и юридических лиц занимаются консульствах. Такие представительства организуются в результате установления между двумя государствами консульских отношений. Местонахождение консульских представительств согласуется с правительством государства пребывания и, как правило, они находятся не в столице страны, а в иных крупных городах[7] [8]. Обычно, свои функции консульские учреждения выполняют на части территории государства, которая именуется консульским округом. Посольства также могут выполнять консульские функции. В России 5 июля 2010 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», который определил правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации. Этот документ вступил в силу 4 января 2011 г. Кроме этого, действует Указ Президента России от 5 ноября 1998 г. № 1330 Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации.

Территория в международном праве охватывает весь земной шар, включая сухопутные и морские пространства, а также недра и воздушной пространство над сушей и морем. Также международное право определяет режим пространства за пределами Земли — космического пространства. В зависимости от типа территории на них признается или устанавливается определенный правовой режим: национальный, международный и смешанный. Большая часть сухопутной территории находится под суверенитетом государств и имеет национальный правовой режим.

Территория общего пользования имеет международный режим. К ней относятся: открытое море, морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое пространство, Луна и другие небесные тела.

Территория со смешанным режимом включает в себя те части национальной территории, которые имеют режим, установленный государством, но в соответствии с нормами международного права. Это континентальный шельф, исключительная экономическая и прилежащая зона. Территориальное море, хотя и входит в территорию прибрежного государства, также имеет статус, который должен соответствовать международному праву. К территории со смешанным режимом можно отнести Арктику, международные реки, проливы и каналы, а также архипелаги, в отношении которых приняты международные договоры: Шпицберген, Аландские острова.

Территории государств отделены друг от друга посредством границы — линии на суше или водной поверхности или плоскости, проходящей по этой линии в воздушном пространстве. Государственные границы —сухопутные и водные устанавливаются по соглашению между государствами, воздушные границы и границы недр — являются производными от первых двух. Границы территории, примыкающей к открытым водным пространствам, государство устанавливает самостоятельно.

Государственная граница устанавливается путем:

  • делимитации — договорное определение положения и направления границы с описанием и нанесением ее на карту;
  • демаркации — установления государственной границы на местности.

Таким образом, линия границы может обозначаться пограничными знаками (на суше) или не обозначаться ими (на море). Российская Федерация имеет границы с 18 государствами.

Аренда территории — это предоставление по договору одним государством другому права пользования определенным участком территории в определенных целях, на определенный срок и на определенных условиях. Так, в 1962 году СССР предоставил Финляндии в аренду Сайменский канал с участками прилежащей территории для целей перевозки грузов. Российская Федерация подтвердила аренду до 2063 года.

Международные реки — это те, которые протекают по территории или границам ряда стран (Дунай, Днепр, Нил и т.д.) Правовой режим таких рек во многом зависит от того, являются ли они судоходными или нет. Государства, по территории которых проходит река, как правило, обладают свободой судоходства, а третьи страны могут такого права не иметь.

Так, реки Аргунь, Амур и Уссури являются пограничными между Россией и Китаем. Их правовой режим определен соглашением между СССР и Китайской народной республикой о советско-китайской государственной границе на ее восточной части 1991 г. Река Самур является пограничной между Россией и Азербайджаном. Режим этой реки регулируется Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о рациональном использовании и охране водных ресурсов трансграничной реки Самур 2010 г. По этому договору граница между Российской Федерацией и Республикой Азарбайджан была перенесена с правого берега реки Самур на ее середину и стороны договорились производить деление водных ресурсов в равных долях.

Международно-правовой режим Антарктики определяется Вашингтонским договором об Антарктике 1959 г. подписанным 12 странами, в том числе СССР. Россия продолжает участие в договоре как правопреемник СССР. В настоящее время участниками этого договора являются 46 государств. Антарктика объявлена демилитаризованной[9] и нейтрализованной[10] территорией, которая используется только в мирных целях. Территория Антарктики не принадлежит никому, хотя ряд стран заявили претензии на ее участки.

Режим Арктики исторически складывался путем деления этой северной территории на сектора между государствами, имеющими выход к Северному ледовитому океану (Россия, Канада, США, Норвегия, Дания). Сектора определялись от точек выхода сухопутной государственной границы этих стран к Ледовитому океану до Северного полюса земли. В рамках этих секторов государства объявляли своей территорией все земли и острова. После принятия конвенции ООН по морскому праву 1982 г. арктические государства ограничили свои претензии частью прибрежных вод и морского дна. В 2010 году Россия и Норвегия подписали договор о разграничении акватории Баренцева моря. По этому договору, Россия уступила часть морского пространства, ранее считавшимся советским. Также в Арктике для России пока остается нерешенным вопрос о правах на континентальный шельф в районе подводного хребта Ломоносова.

Международное морское право — отрасль международного права, регулирующая правовой режим морских пространств и деятельности государств на этой территории.

Основные принципы международного морского права:

  • — принцип свободы открытого моря;
  • — принцип общего наследия человечества в отношении международного района морского дна и его ресурсов;
  • — принцип использования Мирового океана в мирных целях;
  • — принцип рационального использования и сохранения морских живых ресурсов;
  • — принцип свободы морских научных исследований;
  • — принцип экологической охраны морской среды.

Основным источником этой отрасли является конвенция ООН

по морскому праву 1982 г. Россия является участником этой конвенции с 1997 г. Конвенция определяет и регулирует внутренние морские воды, территориальные воды, прилежащую зону, открытое море, континентальный шельф и многое другое. В порядке исполнении обязательств по конвенции в Российской Федерации приняты:

  • — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Россия, как и большинство государств, установила ширину территориального моря в 12 миль[11] и ширину прилежащей зоны еще в 12 миль от внешней границы территориального моря;
  • — Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191 -ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», определяющий внешнюю границу такой зоны на удалении 200 морских миль от линии отсчета территориального моря и ее правовой режим в полном соответствии с международным правом;
  • — Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Он определяет суверенные права на континентальный шельф (200—350 миль от берега) в целях разведки и разработки минеральных ресурсов, а также исследования и использования живых ресурсов.

Международное воздушное право — самостоятельная отрасль, регулирующая межгосударственные отношения по использованию воздушного пространства для целей передвижения и коммерческой деятельности авиатранспортных предприятий. В основе отрасли лежит общепризнанный принцип полного и исключительного суверенитета каждого государства над воздушным пространством, расположенным над его территорией. Основным источником отрасли является конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. Россия (СССР) является участником этой конвенции с 1970 г. Конвенция установила правила полетов над территорией государств-участников, принцип национальной принадлежности воздушного судна, международные стандарты и рекомендованную практику полетов. Принцип национальной принадлежности создает связь между воздушным судном и государством его регистрации и позволяет пользоваться судну защитой своего государства. Обязательства России по международному воздушному праву полностью отражены в Воздушном кодексе РФ 1997 г. Интересно, что граница воздушного и космического пространств международным правом точно не установлена, хотя физика Земли считает такой границей высоту 100—110 км. Этот высотный предел используется в качестве международного обычая для определения суверенитета государства над его воздушным пространством. По объектам международно-правовых отношений сфера действия воздушного права охватывает: воздушное пространство, как государственное, так и открытое; воздушные суда, как технические средства всех типов, способные к полетам; наземные службы, обеспечивающие воздушное движение и безопасность полетов; регулярную коммерческую деятельность авиатранспортных предприятий; правовое обеспечение перевозки по воздуху людей и грузов. Международное право имеет дело в основном с гражданскими воздушными судами, а не с государственными. Чикагская конвенция 1944 г. отнесла к государственным судам — военные, полицейские и таможенные. Все остальные, в том числе воздушные суда государственных авиакомпаний, отнесены к гражданским. Обеспечение безопасности воздушных передвижений производится той стороной, которая предоставила право полетов над своей территорией. Сюда входит безопасность воздушных трасс, оборудование аэродромов, радиотехнических средств и пр. Перевозчик обеспечивает полетопригод- ность воздушных судов. Использование международного воздушного пространства имеет место исключительно на основе международного соглашения заинтересованных сторон. Коммерческая деятельность сторон регулируется правовыми нормами, определяющими права и обязанности авиакомпаний. Вопросы перевозки авиапочты регулируются Всемирной почтовой конвенцией (последняя редакция 2008 г.) в которой участвуют практически все страны мира, в том числе Россия. Соглашения по воздушному праву заключаются от имени правительств и ратификации не подлежат.

Международное космическое право — отрасль международного права, регулирующая правовой режим космического пространства и небесных тел, права и обязанности государств по их исследованию и использованию. Основными источниками этой отрасли являются: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.; Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненной космическими объектами 1972 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. и др. Эти акты предусматривают свободу исследования космического пространства, небесных тел, мирного использования Луны и других небесных тел, частичную демилитаризацию космоса: запрещение размещения в космосе ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. После распада СССР государства образовавшегося Содружества независимых государств (СНГ) подписали Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 г. В развитии этого документа странами СНГ были приняты ряд других. Исполнение Россией международноправовых обязательств в области космического права основывается на Законе РФ от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности».

Право международной безопасности — отрасль, регулирующая отношения государств по поддержанию мира и международной безопасности, пресечению актов агрессии, предотвращению войны и обеспечению стабильности международных отношений. Эта отрасль основана на следующих принципах: неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения споров; невмешательства во внутренние дела; ненанесения ущерба безопасности других государств; право на коллективную и индивидуальную самооборону и др.

В качестве универсальной правовой основы коллективной системы безопасности используется Устав ООН 1945 г. С опорой на этот документ государства заключают соглашения по разным аспектам международной безопасности. При этом такие акты не должны противоречить ст. 52 Устава ООН, то есть отвечать требованию регио- нальности и не подменять собой ООН в целом в решении вопросов безопасности. Основными (действующими) договорами, объединяющими государства в этой отрасли являются: Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г. (участвует большинство стран северной и Южной Америки); Североатлантический договор 1949 г. (НАТО, включает 28 стран); Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (участвуют все европейские страны, а также США и Канада); Договор о коллективной безопасности 1992 г. (участвуют Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) и ряд других соглашений. Основу права международной безопасности составляют договоры по вопросам разоружения, сокращению вооруженных сил и вооружений: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1970 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1971 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. и др. Россия (СССР) является инициатором и активным участником многих инициатив в области обеспечения международной безопасности.

Право международных организаций — отрасль международного публичного права нормы которой регулируют порядок создания, деятельности международных организаций, их отношения с государствами и между собой.

Международная организация — это объединение, созданное на основе межгосударственного соглашения с определенной целью, действующее на постоянной основе, имеющее постоянные органы и способное быть участником международных правоотношений. Между этими органами и государствами, их создавшими, возникают правоотношения, в силу которых международная организация наделяется качествами субъекта международного права. Сегодня в мире насчитывается около 300 межправительственных международных организаций: Организация Объединенных Наций, Международная морская организация, Всемирная торговая организация и т.д. Помимо них существуют неправительственные международные организации, количество которых превышает 3000. Эти органы создаются в соответствии с гражданским правом того или иного государства и не являются субъектами международного права, хотя и играют большую роль в международных отношениях[12].

В основе деятельности международных организаций лежат уставные нормы. В них закреплены цели и принципы, которыми должны руководствоваться как организации, так и государства-члены, и их обязательства. Действия организации относятся к международному правопорядку и должны находиться в рамках уставной компетенции.

Без преувеличения, главной международной организацией в мире является Организация Объединенных Наций, датой создания которой является 24 октября 1945 г., когда был ратифицирован ее Устав. В порядке правопреемства от СССР Россия является одним из основателей ООН. В преамбуле Устава ООН выражена решимость «избавить грядущие поколения от бедствий войны...», «утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...», «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». Создатели ООН обещали «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи», «объединить...силы для поддержания мира и безопасности», «обеспечить...чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах», «использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов». Принципы деятельности ООН являются основными принципами международного права[13]. Членами ООН могут быть все миролюбивые государства, которые принимают на себя все обязательства, содержащиеся в Уставе. Новые члены принимаются в ООН генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН. Согласно Уставу есть шесть главных органов ООН:

Генеральная Ассамблея — главный представительный орган;

Совет Безопасности — несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности;

Экономический и Социальный Совет — координирует экономическую. и социальную деятельность Организации;

Совет по Опеке — наблюдал за территориями, подпадающими под систему международной опеки (прекратил работу в 1994 г.);

Международный Суд ООН — главный судебный орган для разрешения межгосударственных споров;

Секретариат — обслуживает работу других органов и реализует политику, принятую руководством Организации.

ООН заключила соглашения с более чем 30 связанными с ней специализированными организациями. Среди них: Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, Международная морская организация и др. Все вместе они называются системой ООН.

В настоящее время многие государства предъявляют в адрес ООН много претензий. Среди основных: неэффективность реагирования на кризисы и конфликты, проблема бюрократии (и даже коррупции), недостаток представительности развивающихся стран и привилегированный статус постоянных представителей Совета Безопасности[14] и др. Соответственно, многие страны предлагают проекты реформы ООН. Россия, имея привилегированный статус в Организации, выступает за умеренный вариант реформы[15].

Международное экономическое право — отрасль международного права, регулирующая межгосударственные экономические отношения. В преамбуле Устава ООН определена задача: содействовать социальному прогрессу всех народов, а одной из основных целей Организации (п. 3 ст. 1 Устава) является осуществление «международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического...характера...». Именно в этих целях создан Экономический и Социальный Совет ООН. В рамках МЭП можно выделить самостоятельные подотрасли — торговое, финансовое, инвестиционное и т.д. Основными специальными источниками данной отрасли являются: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН — Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 г., Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г., О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях 1984 г., О международной экономической безопасности 1985 г., Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах 1990 г., а также Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г., Конвенция ООН о международных переводных и простых векселях 1988 г., Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. и другие. Общие принципы этой отрасли вытекают из обязательных принципов международного права и формулируются следующим образом: принцип неотъемлемого суверенитета государств над их природными богатствами и естественными ресурсами; принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей; принцип экономической недискриминации; принцип равенства и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях; принцип взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники; принцип равенства и взаимной выгоды государств в международных экономичесикх отношениях.

Наряду с этими принципами, существуют специальные принципы, носящие договорной характер и требующие некоторого пояснения.

Принцип наибольшего благоприятствования означает, что одно договаривающееся государство предоставляет другому договаривающемуся государству, его юридическим и физическим лицам в той или иной согласованной области их взаимоотношений столь же благоприятный режим (права, преимущества, привилегии, льготы), как и тот, который оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его юридическим и физическим лицам.

Принцип национального режима заключается в том, что иностранные граждане, иностранные предприятия и иностранные товары уравниваются в правах с собственными гражданами данной страны, национальными предприятиями и национальной продукцией.

Принцип взаимности выражается в предоставлении иностранному государству, его физическим и юридическим лицам определенных прав, привилегий или льгот при условии, что предоставляющее государство, его физические и юридические лица пользуются аналогичными правами, льготами или привилегиями в данном иностранном государстве.

В наше время всемирное хозяйство в значительной мере складывается из крупных интегрированных экономических блоков, основа которых — экономические организации и соглашения. Со второй половины XX века преобладающей тенденцией развития мирохозяйственных связей стала региональная экономическая интеграция. Так, в 1993 году большинство европейских государств учредили Европейский Союз — интеграционное объединение с единым экономическим пространством, включая свободу движения товаров, услуг, капиталов, технологий, рабочей силы. А также с введением единого европейского гражданства и единой денежной единицы — евро.

Россия (как и СССР) активный участник международных экономических правоотношений, последовательно поддерживающая в этой области интересы развивающихся стран и установление справедливого экономического правопорядка. Наряду с двусторонними договорами в экономической сфере Россия участник основных многосторонних соглашений и международных экономических организаций: Всемирной торговой организации (с 2012 г.), Шанхайской организации сотрудничества (с 2001 г.), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (с 1998 г.) и др.

Россия является одним из основоположников Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — международной организации региональной экономической интеграции, учрежденной Договором о Евразийском экономическом союзе в 2014 году. В ЕАЭС декларируется обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Наряду с Россией государствами-членами Евразийского экономического союза являются Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов[16].

Деятельность государств по созданию и реализации материальных норм права регулируется международным процессуальным правом — совокупностью норм и институтов регулирующих разрешение межгосударственных споров, оказания правовой помощи, порядка создания международных договоров[17], международно-правовую ответственность.

В соответствии с принципом мирного разрешения споров государства должны решать возникающие между ними споры (по своему выбору) путем: переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам и т.д. Мирные средства можно разделить на дипломатические (переговоры, конференции, добрые услуги, посредничество, следственные и согласительные комиссии) и судебные (арбитраж, Международный Суд).

Международно-правовая ответственность — это обязанность государства ликвидировать вред, причиненный им другому государству, если только не имеется освобождающих от ответственности обстоятельств. Потерпевшая сторона имеет право на удовлетворение своих нарушенных интересов за счет государства — причинителя вреда, включая применение к нему соответствующих санкций. Ответственность может быть политическая и материальная.

Так, часто встречающейся формой политической ответственности является сатисфакция — предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия и т.д. Примером материальной ответственности может служить реституция — это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния.

Реализация международно-правовой ответственности основывается преимущественно на нормах международного обычая. Иногда государства принимают договорные нормы по вопросам ответственности в той или иной отрасли международного права[18].

Наряду с этими, основными, отраслями выделяют и: международное право прав человека, международное гуманитарное право, международное уголовное право и другие. Эти разделы международного права являются важными, но проблемными, в силу того, что в значительной мере субъектом регулирования выступает не государство в целом, а человек.

Кроме того, эти разделы очень подвержены политической конъюнктуре и государства довольно часто меняют свою позицию, вплоть до противоположной. Например, Россия активно участвовала в разработке и в 2000 году подписала Римский Статут — Устав международного уголовного суда. Этот судебный орган призван осуществлять правосудие от имени мирового сообщества, рассматривая дела о самых тяжких преступлениях: геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечности. Он стал первым постоянным международным судом, работающим на основе договоренностей стран.

В течении 16 лет наша страна занимала выжидательную позицию и с оглядкой на другие государства решала вопрос о ратификации этого документа. 15 ноября 2016 года прокурор МУС Фату Бенсуда опубликовала доклад в котором сочла присоединение Крыма к России войной с Украиной и оккупацией ее территорий[19]. На следующий день Россия официально вышла из соглашения по МУС, справедливо сославшись на национальные интересы[20]. Кстати, США вышли из МУС еще в 2002 году.

Еще одна отрасль — международное экологическое право, тоже требует некоторых пояснений. Принято много международно-правовых документов в этой области (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция об охране мигрирующих видов животных 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992.г и многие другие). Россия является участником большинства этих договоров. Однако, основным дефектом документов этой отрасли является очень слабый механизм контроля за исполнением государствами своих обязательств.

Из всего изложенного можно сделать следующий вывод: современное международное право по поставленным целям и уровню развития вполне достаточно для того, чтобы создать предпосылки и условия, необходимые для мирного сосуществования и плодотворного сотрудничества всех государств, наций и цивилизаций, а Россия — активный участник этого процесса.

Для обычного гражданина России сфера международного права кажется слишком далеко отстоящей от его текущих нужд. Он не видит прямой связи между собственным благополучием и событиями на международной арене. Это справедливо и для граждан других стран. Соответственно, эти международные процессы монополизируют правительства государств, а они, в свою очередь, склонны принимать правила установленные более сильной страной. Отсюда и вытекает проблема, когда по совести признается норма международного права, а по необходимости — право сильного. Небольшие страны не имеют реальных рычагов воздействия на положение в мире. От их имени, как правило, выступает «мировое сообщество», мнение которого формируют крупные развитые страны.

В международном праве не хватает, на наш взгляд, императивности (обязательности), а также механизма реализации основных принципов и норм. Это не предполагает ущемление государственного суверенитета, но должно реорганизовать взаимоотношения государств, чтобы нарушать международное право стало делом не выгодным. России следует выступить в авангарде таких изменений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

  • 1. Что такое международное право?
  • 2. Назовите принципы международного права.
  • 3. Назовите основные институты международного права, его подо трасли.
  • 4. Охарактеризуйте структуру и стадии заключения международно го договора.
  • 5. Какие международные организации вы знаете?
  • 6. Назовите функции посольства и консульства.
  • 7. Раскройте понятие «государственная граница».

  • [1] Оговорка — одностороннее официальное заявление одного из участников многостороннего международного договора относительно намерения изменить отдельныеположения договора в отношениях с другими участниками.
  • [2] В отличии от оговорки заявление — это выражения участником договора мненияо договоре в целом или его отдельных положениях, которое не меняет содержание договора. Например, при подписании Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 г. ряд мусульманских стран заявили что их участие в конвенции не означаетпризнания государства Израиль и установления договорных отношений с ним.
  • [3] Ратификация — утверждение (одобрение) высшим органом государственной властимеждународного договора, после чего он приобретает высшую юридическую силу дляэтого государства. Международные договоры России, подлежащие ратификации определены в ст. 15 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.
  • [4] Посол — наиболее высокий класс главы дипломатического представительства,аккредитуемый при главе государства.
  • [5] Ст. 3 Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
  • [6] Сайт МИД РФ http://www.rnid.ru/adresa-i-internet-adresa-zagranpredstavitelstv-mid-rossii дата обращения 26 марта 2017 г.
  • [7] Более подробно о консульских функциях см. ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/consular.pdf
  • [8] Например, Россия имеет консульские учреждения на территории США в Нью-Йорке, Сан-Франциско, Хьюстоне и Сиэтле.
  • [9] Демилитаризация территории — запрещение размещения оружия на определеннойтерритории.
  • [10] Нейтрализация территории — запрещение военных действий на определеннойтерритории.
  • [11] Морская миля — единица измерения расстояния, применяемая в мореплаваниии равная 1852 метра.
  • [12] Например, Международный олимпийский комитет или Межпарламентский союз.
  • [13] См. принципы МП в начале главы.
  • [14] Постоянные члены СБ ООН: Россия, США, Великобритания, Франция, Китай.
  • [15] Более подробно: О позиции России на 71 сессии ГА ООН http://www.mid.ru/general_assembly/-/asset_publisher/lrzZMhfoyRUj/content/id/2506078 дата обращения 20.03 2017 г.
  • [16] Более подробно об ЕАЭС см. официальный сайт организации http://www.eaeunion.org дата обращения 14.03.2017.
  • [17] См. раздел о праве международных договоров.
  • [18] Например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненныйкосмическими объектами 1972 г. Россия — участник конвенции.
  • [19] См. доклад на сайте МУС https://www.icc-cpi.int/iccdocs/otp/161114-otp-rep-PE_ENG.pdf дата обращения 23.03.2017.
  • [20] Заявление МИД РФ от 16.11.2016 http://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/official_statement/-/asset_publisher/t2GCdmD8RNIr/content/id/2523566 дата обращения23.03.2017.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >