СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

Под субъектом административного права понимается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен в соответствии с действующим законодательством для реализации полномочий в экономической, социально-культурной и общественно-политической сферах государственного управления.

Всех субъектов административного права объединяет наличие административной правоспособности, то есть установленной и охраняемой правовыми нормами возможности быть участниками административно-правовых отношений, способных приобретать юридические обязанности и права, а также нести ответственность за их реализацию (исполнение, соблюдение, использование и применение).

Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и принимать на себя юридические обязанности. Совокупность административной правоспособности и административной дееспособности составляет административную

правосубъектность, которая при определенных условиях включает в себя также и деликтоспособностъ (способность нести административную ответственность и претерпевать иные меры административного принуждения).

Среди субъектов административного права можно выделить индивидуальных и коллективных субъектов.

К числу индивидуальных субъектов относятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства). Особой разновидностью таких субъектов являются государственные служащие, должностные лица, отдельные виды работников и лиц, наделенных особыми полномочиями (частные охранники, водители и т.п.).

Под коллективными субъектами обычно рассматривают различные формирования, объединяющие людей в своеобразные группы, выступающие во вне как единое целое (государственные и муниципальные органы, их структурные подразделения[1]; негосударственные организации; государственные и негосударственные учреждения, предприятия[2] общественные объединения — партии, союзы, общественные движения и т.п.). В отдельных административных правоотношениях такие субъекты, кроме того, могут позиционироваться как юридические лица.

Административно-правовой статус личности включает в себя два аспекта: общечеловеческий и гражданский, которым соответствуют вполне определенные комплексы прав и обязанностей, закрепленные как на конституционном уровне, так и в иных нормативных правовых актах[3].

К элементам такого статуса можно отнести следующие составляющие.

Во-первых — это, именно статус «человека», занимающий центральное место, определяющий исходное незыблемое правило, что право и государство, его органы и должностные лица обязаны служить обществу и индивиду. Это важнейшее правило содержится в статье 2 Конституции Российской Федерации, где говорится, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

В структуру административно-правового статуса человека входят личные права, принадлежащие каждому индивиду от рождения, носящие естественный характер, не связанные с гражданством, являющиеся неотчуждаемыми — это право на: жизнь; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность жилища; частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести, доброго имени и иных личных интересов всеми способами, не запрещенными законом; свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.

В комплексе личных обязанностей можно выделить заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережении памятников истории и культуры; уплату установленных налогов и сборов; сохранение окружающей среды; бережное отношение к природным богатствам.

Во-вторых — это сегмент, обусловленный фактом гражданства Российской Федерации. Административно-правовые нормы определяют возможности гражданина в сфере политики (выборы, референдум, митинги, шествия, демонстрации и пр.); хозяйственно-трудовой деятельности (свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, свободный труд, выбор профессии и рода деятельности, частная собственность и т.п.).

В-третьих — это элемент, характеризующийся социальной направленностью, обеспечивающий социальную защищенность личности, предоставляя возможность учиться, заниматься творчеством, получать квалифицированную медицинскую помощь и т.п. В качестве данного элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца, инвалида и др.

В-четвертых — это элемент особого свойства, включающий в себя совокупность исключительных прав и обязанностей, которые граждане приобретают в дополнение к иным социальным ролям, выбирая их по своему желанию, личному интересу, используя для удовлетворения индивидуальных, часто досуговых, потребностей[4] Некоторые из них оформляют специальный документ, необходимый для законного осуществления избранного занятия (разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия и пр.).

Конституция Российской Федерации допускает ограничение личных и иных прав граждан в той мере, насколько это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, административно-правовой статус гражданина Российской Федерации состоит из следующих структурных элементов: гражданство; административная правоспособность и административная дееспособность; права, свободы и обязанности граждан; юридические запреты и ограничения; юридические гарантии реализации прав и обязанностей; юридическая ответственность.

Объем субъективных прав и юридических обязанностей, предоставляемых в сфере государственного управления конкретному лицу, находится в прямой зависимости от наличия у него гражданства. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и прочие связи и отношения между гражданином и государством.

Гражданин Российской Федерации одновременно может иметь гражданство иностранного государства — двойное гражданство (ст. 62 Конституции Российская Федерация). Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от исполнения обязанностей, обусловленных российским гражданством, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. При нахождении за пределами России ему предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения России обязаны обеспечить гражданам возможность пользоваться правами и защищать их (восстановление утраченных документов, юридическая помощь и т.д.).

Если административная правоспособность возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью, то объем и содержание административной дееспособности меняется в зависимости от возраста. Частичная дееспособность наступает с 14 лет (получение общегражданского паспорта гражданина Российской Федерации); с 16 лет появляется возможность привлечения к административной ответственности; полная дееспособность наступает с 18 лет (достижение совершеннолетия).

Административное законодательство определяет порядок и основания временного ограничения дееспособности граждан. Ими могут быть; чрезвычайные ситуации (аварии, массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.); запрет совмещения предпринимательства и государственной службы; режим секретности, пограничный режим; состояние здоровья, уровень и специализация образования гражданина, совершение им неправомерных действий; иностранное гражданство или подданство и др.

Вследствие психического расстройства гражданин может быть временно (до пяти лет с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, о чем принимается решение уполномоченной врачебной комиссией (может быть обжаловано в суде)[5].

При этом Конституция Российской Федерации гарантирует, что право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени, ограничению не подлежат.

Права и свободы граждан в сфере государственного управления принято разделять на абсолютные и относительные. Реализация абсолютных прав зависит лишь от волеизъявления гражданина (возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти; свободный поиск, передача, производство и распространение информации любым законным способом, перемена имени и т.д. Для реализации относительных прав требуется еще наличие фактических возможностей (поступление в высшее образовательное учреждение зависит от результатов экзаменов; приобретение оружия связано с возрастом, состоянием здоровья, законопослушностью гражданина и другими обстоятельствами).

Обязанности, в отличие от прав, в основном абсолютны: уплата налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам; защита Отечества; забота о сохранении исторического и культурного наследия; обеспечение родителями или лицами, их замещающими, получения детьми основного общего образования.

Кроме того, административно-правовые права и обязанности граждан делятся на общие и специальные. Общие распространяются на все сферы государственного управления, а специальные — на определенную сферу (образование).

В зависимости от разновидности субъекта различают следующие виды административно-правового статуса граждан: общий (принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков); особенный (принадлежит отдельным категориям — государственным гражданским служащим, военнослужащим); специальный (принадлежит некоторым категориям либо определяется индивидуальными особенностями людей — опекунам, несовершеннолетним, инвалидам, беременным и т.п.).

Административно-правовые гарантии — закрепленные в законодательстве средства и способы, обеспечивающие реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти.

Президент Российской Федерации, согласно статье 80 Конституции России, являясь гарантом прав и свобод граждан, реализует данную функцию путем издания нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, отмены правовых актов, противоречащих действующему законодательству, а также путем иного участия в законотворческом процессе и формировании органов исполнительной власти.

Важнейшим средством защиты прав и свобод человека является институт Уполномоченного по правам человека, чья деятельность регламентирована Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Особое место в деле защиты прав и свобод личности в сфере исполнительной власти отводится Конституционному Суду РФ, системе арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Эффективным механизмом защиты является обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Кодекс административного судопроизводства РФ существенно расширил возможности такого обжалования и пределы судебного контроля за законностью деятельности властных структур[6].

Кроме того, жалобы граждан могут рассматриваться вышестоящими государственными структурами тех органов и должностных лиц, действия которых обжалуются, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[7].

Охранять права и законные интересы личности призвана также Прокуратура РФ, опротестовывая незаконные правовые акты государственных органов, обеспечивая привлечение виновных к юридической ответственности.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены характером правовой связи с иными государствами. В их правовом положении много общего[8].

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Индивидуальный административно-правовой статус иностранного гражданина включает две группы признаков: общие (относятся ко всем иностранным гражданам, находящимся на территории России) и особенные (характерны для конкретных категорий иностранцев —дипломатов, работников, учащихся, туристов, беженцев, ит.п.). Общие признаки статуса иностранного гражданина предполагают:

  • 1. Порядок въезда и выезда из Российской Федерации: визовый, безвизовый[9] и свободный.
  • 2. Режим пребывания: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание. Временное пребывание позволяет находиться в России в течение срока действия визы; при безвизовом порядке въезда — до 90 суток либо на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем в течение одного года с последующим продлением на 1 год. Временное проживание разрешается обычно на три года в пределах квоты, утвержденной Правительством России для каждого субъекта федерации. Постоянное проживание допускается на основании вида на жительство, выдаваемого на пять лет с последующим продлением. По основаниям, связанным с государственными интересами в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности, указанные сроки могут быть сокращены, а разрешение на временное проживание и вид на жительство — аннулированы.
  • 3. Относительную свободу передвижения в пределах России, исключая местности, для посещения которых требуется специальное разрешение[10].
  • 4. Свободное распоряжение способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, использование имущества для не запрещенной законом экономической деятельности при наличии разрешения на работу; участие в работе представительных и исполнительных органов местного самоуправления (для постоянно проживающих в России); поступление на военную службу по контракту в качестве гражданского персонала.
  • 5. Полное социальное обеспечение постоянно проживающих в России и ограниченное социальное обслуживание иных категорий иностранцев.
  • 6. Дополнительные требования к поведению, ограничения, запреты, обязанности (постоянное наличие документов, удостоверяющих личность; миграционный учет; медицинский осмотр; дактилоскопическая регистрация; оплата разрешения на работу (патент) и др.
  • 7. Возможность применения особых мер принуждения: запрет на въезд; аннулирование разрешения на пребывание (проживание); административное выдворение за пределы России; депортация и пр. Особенные признаки административно-правовых статусов присущи некоторым группам иностранных граждан: представителям СНГ и других государств, с которыми у России есть дополнительные договорные отношения; сотрудникам дипломатических и консульских учреждений, международных организаций, членам их семей; обучающимся в Российской Федерации; членам экипажей иностранных морских судов; беженцам и др.

Федеральные органы исполнительной власти являются основными субъектами, непосредственно осуществляющими государственное управление. К их компетенции отнесено формирование государственной политики, нормативное правовое регулирование, осуществление регистрации, лицензионно-разрешительных и контрольно-надзорных полномочий, применение мер административного принуждения, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в различных сферах.

При этом в соответствии с принципом законности каждый федеральный орган исполнительной власти должен действовать в строгом соответствии с его компетенцией.

Федеральные органы исполнительной власти являются основными субъектами, непосредственно осуществляющими государственное управление. В соответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральные органы исполнительной власти» к их компетенции отнесено формирование государственной политики, нормативное правовое регулирование, осуществление регистрации, лицензионно-разрешительных и контрольно-надзорных полномочий, применение мер административного принуждения, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. При этом, в соответствии с принципом законности каждый федеральный орган исполнительной власти должен действовать в строгом соответствии с его компетенцией.

Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти рассматривается как юридическая конструкция, состоящая из трех блоков: целевого, структурно-организационного и компетенционного.

Целевой блок включает цели, задачи и функции органа. Структурно-организационный — характеризует положение органа в системе исполнительной власти и его внутреннюю организацию. Компетенционный — предметную, территориальную и функциональную компетенцию органа, а также его полномочия (права и обязанности).

Цели федерального органа исполнительной власти отображают государственную функцию, для реализации которой он создается. Так, цель МВД России — реализация внутренней правоохранительной функции государства, для реализации функции обороны созданы Минобороны России и пограничные органы ФСБ России.

Задачи федерального органа исполнительной власти обычно ставятся Президентом РФ и Правительством РФ либо формулируются федеральным законом.

Под функциями органа исполнительной власти обычно понимают направления их деятельности. Указом Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ» установлена легальная классификация таких функций (рис. 1).

Функции органов исполнительной власти

Рис. 1. Функции органов исполнительной власти

Структурно-организационный блок статуса Федерального органа исполнительной власти характеризует его место в системе государственной власти. В соответствии с уже упоминавшимся Указом Президента РФ № 314 в системе таких органов создаются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В Субъектах российской Федерации учреждаются также администрации, департаменты, управления, инспекции и т.д. (см. рис. 2).

Структурно-организационный блок статуса федеральных органов исполнительной власти

Рис. 2. Структурно-организационный блок статуса федеральных органов исполнительной власти

Современная структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2—12 г. №636 и включает в себя три сегмента, выделенных с учетом того, кто ими руководит:

I. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятель

ностью которых осуществляет Президент РФ: МВД России; МЧС России; МИД России; Минобороны России; Минюст России — ФСИН России, ФССП России; ФСБ России; СВР России; ФСО России; ФСНГ России; ГФС России; ФСВТС России; ФСТЭК России; Росфинмониторинг (федеральная служба); Спецстрой России (агентство); Росархив (федеральное агентство); ГУСП России (федеральное агентство); Россотрудничество (Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству); Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

II. Федеральные органы исполнительной власти (министерства), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Минздрав России — Росздравнадзор, ФМБА России; Минкультуры России — Ростуризм; Минобрнауки России — Ро- собрнадзор; Росмолодежь; Минприроды России — Росгидромет, Росприроднадзор, Росводресурсы; Рослесхоз, Роснедра; Мин- промторг России — Росстандарт (федеральное агентство); Мин- востокразвития России; Минкомсвязи России — Россвязьнадзор, Роспечать, Россвязь; Минкавказ России; Минсельхоз России — Россельхознадзор, Росрыболовство; Минспорт России; Минстрой России; Минтранс России — Ространснадзор, Росавиация, Росав- тодор, Росжелдор, Росморречфлот; Минтруд России — Роструд; Минфин России — ФНС России, ФТС России, Росалкогольрегу- лирование, Федеральное казначейство (федеральная служба); Минэкономразвития России — Росаккредитация, Росреестр, Роспатент, Росрезерв, Росимущество; Минэнерго России.

III. Федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы и агентства), непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: ФАС России; Росстат; Роспотребнадзор; Ростехнадзор; ФАНО России; ФАДН России.

Тип федеральных органов исполнительной власти — его организационно-правовая форма (министерство, служба или агентство) соответствует его функциям. На рис. 3 представлено соотношение функций Федеральных органов исполнительной власти с его организационно-правовой формой.

Однако следует иметь в виду, что Президент Российской Федерации в своем Указе № 314 сохранил за собой и за Правительством Российской Федерации право наделять ФОИВ иными функциями.

Типология федеральных органов исполнительной власти

Рис. 3. Типология федеральных органов исполнительной власти

Внутренняя организация Федеральных органов исполнительной власти обычно состоит из центрального аппарата и территориальных органов. Центральный аппарат включает руководителя (федеральный министр, руководитель службы или агентства, директор), его первого заместителя, заместителей, статс-секретаря — заместителя, главные управления, департаменты, управления, самостоятельные отделы, бюро.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти состоит из трех частей. Предметная — определяется в Положении о Федеральном органе исполнительной власти, описанием предметов его ведения. Территориальная — обусловлена элементами организационно-структурного блока статуса таких органов (для федерального уровня она ограничена границами России, а для территориального — границами соответствующей административно-территориальной единицы). Процессуальная — содержит элементы, связанные с непосредственной деятельностью органа, а именно — его полномочия и права по их реализации. Полномочия формулируются в Положении о ФОИВ таким образом, что издание акта либо совершение не предусмотренных в нем действий означает незаконный выход за пределы установленной компетенции.

Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации, обеспечивая реализацию прав и свобод граждан, постоянно вступают в административные правоотношения с органами исполнительной власти.

С позиции цивилистики понятие «хозяйствующие субъекты» охватывает коммерческие и некоммерческие организации как образования, имеющие статус юридического лица и занимающие равное положение в правоотношениях. Но в административном праве их статусы существенно различаются: установлены различные процедуры государственной регистрации и осуществления государственного контроля (надзора) за их деятельностью, к ним применяют различные меры административного принуждения, включая меры административной ответственности.

Такие субъекты имеют обособленное имущество и возглавляются единоличным руководителем (директор, начальник, генеральный директор, заведующий, ректор и др.) или управленческим аппаратом (администрация, дирекция, ректорат и пр.), либо руководителем при участии коллективного исполнительного органа (коллегия, совет директоров, правление и т.п.).

По своему назначению они делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие — хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия преследуют цель извлечения прибыли. Для некоммерческих ("учреждения, потребительские кооперативы, общественные объединения, благотворительные организации, некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, адвокатские палаты, государственные корпорации и др.) получение прибыли не является целью функционирования, они не распределяют полученную прибыль между участниками, а используют ее в общественных интересах.

Коммерческие и некоммерческие организации можно дифференцировать на унитарные организации и корпорации (корпоративные организации). В корпоративных организациях учредители (участники) обладают правом членства и осуществляют управление корпорацией (производственные и потребительские кооперативы, ассоциации, товарищества собственников недвижимости, общины коренных малочисленных народов РФ и др.). Учредители унитарных организаций не становятся их участниками и не приобретают в них право членства

(государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, религиозные организации, государственные корпорации, публично-правовые компании).

В зависимости от форм собственности, хозяйствующие субъекты подразделяются на: государственные, муниципальные, частные, общественные организации и др. Административная правосубъектность у них возникает с момента регистрации, а статус определяется целями, задачами, функциями, принципами организации и функционирования, обязанностями, правами, гарантиями, ответственностью, и характеризуется как общими чертами, так и особенностями.

Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций устанавливается ГК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами (положениями, уставами), где кроме прочего содержатся указания на права и обязанности руководителя, порядок создания и ликвидации, а также характер и формы взаимоотношений с органами исполнительной власти.

Права и обязанности организации реализуются через ее функции и осуществляются как руководителем, так и иными должностными лицами. Выполняя функции управления, администрация от имени организации распоряжается имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает штаты, издает правовые акты, осуществляет распорядительные полномочия властного характера, необходимые для руководства производственно-хозяйственным процессом.

Вступая в отношения с органами исполнительной власти и местного самоуправления, такие организации становятся объектом управленческого воздействия и контрольно-надзорной деятельности в части соблюдения охранно-природного, антимонопольного, земельного и иного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, требований по защите здоровья работников и др. При выявления нарушений властные органы могут вмешиваться в деятельность организации, применяя меры административного воздействия, вплоть до ее ликвидации.

Организация считается созданной с момента ее государственной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, что отражается в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Для осуществления отдельных видов деятельности требуется получить специальное разрешение государства — лицензию. Медицинские, образовательные, научные учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации.

Особенность административно-правового статуса хозяйствующего субъекта зависит от того, кто является его собственником. Предприятия могут быть государственными и негосударственными. Среди государственных хозяйствующих субъектов выделяются унитарные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Если унитарное предприятие основано на праве хозяйственного ведения, то оно относится к разряду муниципального либо федерального государственного; а если на праве оперативного управления, то это — казенное предприятие федерального, регионального или муниципального уровня, где собственниками имущества являются Российская Федерация, субъект России, муниципальное образование или Государственная корпорация («Росатом», «Роскосмос» и др.)[11]. Собственник принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет его цели и виды деятельности, дает согласие на его участие в ассоциациях; определяет порядок оформления планов финансово-хозяйственной деятельности; утверждает его устав; назначает руководителя (единоличный исполнительный орган) и главного бухгалтера; контролирует использование и сохранность вверенного имущества; утверждает смету доходов и расходов, выполняет иные управленческие функции.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных либо иных функций некоммерческого характера, за которой имущество закрепляется на праве оперативного управления. Учредитель учреждения назначает или утверждает его руководителя, в случае избрания последнего коллегиальным органом управления. Собственником частного учреждения может быть физическое или юридическое лицо, государственного — Российская Федерация и ее субъект, муниципального — муниципальное образование. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Содержание административно-правового статуса общественных организаций свидетельствует, что под такой организацией понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут проходить государственную регистрацию и приобретать права юридического лица либо функционировать без регистрации, не становясь юридическим лицом. Они учреждаются физическими (не менее трех) и юридическими лицами на съезде (конференции, общем собрании), где принимается Устав, формируются руководящие и контрольно-ревизионный органы. Члены общественного объединения — это физические и юридические лица, чья заинтересованность в совместном решении задач, отраженных в Уставе, оформляется индивидуальными заявлениями.

Виды объединений: общественная организация; движение; фонд; учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественное объединение: а) ежегодно информирует орган государственной регистрации[12] о продолжении своей деятельности; б) представляет по его запросу свои решения, отчеты о деятельности; в) допускает его представителей на проводимые мероприятия; г) содействует таким представителям в ознакомлении со своей деятельностью.

В случае нарушения законодательства либо совершения действий, противоречащих уставным целям, деятельность общественных объединений может быть приостановлена Минюстом России, Генеральным прокурором России или их территориальными представителями до шести месяцев. Если нарушения не устраняются, суд удовлетворяет заявление о ликвидации объединения либо о запрете его деятельности.

  • [1] Органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции;органы местного самоуправления.
  • [2] Данные субъекты административно-правовых отношений нередко относят к разрядухозяйствующих субъектов.
  • [3] Например, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.,Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»,Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации» и др.
  • [4] Например, любители: охотники, водители, спортсмены; туристы, коллекционеры.
  • [5] См.: Закон Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 (ред. от 03.07.2016)«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2017). Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1913.
  • [6] Федеральный закон от 08.03.2015 № 22-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О введении в действиеКодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2017). Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, № 10, ст. 1392.
  • [7] См.: Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19, от. 2060.
  • [8] См.: Статьи 27, 62, 63 Конституции РФ; федеральные законы «О гражданстве РФ»,«О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О правовом положении иностранных гражданв РФ» и др.
  • [9] Распространяется на граждан некоторых государств, с которыми Россия заключиласоответствующее соглашение. Предполагает наличие у иностранцев действительных документов, удостоверяющих личность и оформленной миграционной карты. Въезд и выездможет быть не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством.
  • [10] См.: Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N9 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданамтребуется специальное разрешение». Собрание законодательства РФ, 14.10.2002, № 41,ст. 3995.
  • [11] Федеральный закон от 14.11.2002№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» (ред. от 23.05.2016).
  • [12] Данные функции выполняет Минюст России.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >