УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Все общенациональные угрозы безопасности можно разделить на внутренние и внешние. Такое деление достаточно условно. Предполагается, что основным источником возникновения внутренних угроз являются процессы и проблемы, в первую очередь обусловленные внутригосударственными причинами. Наоборот, внешние угрозы связаны с внешними причинами и факторами или дискриминационными действиями зарубежных государств по отношению к России.

К наиболее актуальным внутренним угрозам экономической безопасности России можно отнести, в частности, низкую способность к саморазвитию, слабость инновационного начала, невнимание к развитию человеческого капитала, неэффективность системы государственного регулирования экономики, использование противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее эффективных путей развития общества.

Внешние угрозы экономической безопасности России связывают в первую очередь с противодействием ряда других государств, являющихся геополитическими и геоэкономиче- скими конкурентами России. В то же время многие внешние угрозы имеют «безличный» характер и не связаны с враждебными действиями противников России. Это относится, например, к проблемам общемировых экономических кризисов и к развитию мировых криминальных промыслов (в частности, наркобизнеса).

В соответствии со структурой формирования угроз все внутренние угрозы экономической безопасности России и регионам можно разделить на четыре крупных блока.

  • 1. Угрозы производственного и технологического характера.
  • 2. Финансовые угрозы.
  • 3. Организационно-правовые угрозы.
  • 4. Социальные угрозы.
  • 1. Угрозы производственного и технологического характера. Проблемы, связанные со структурной деформированно- стью российской экономики, можно рассмотреть с нескольких позиций. Во-первых, российская экономика в постсоветский период приобрела ярко выраженную сырьевую направленность. Во-вторых, существенным перекосом структуры российской экономики является достаточно сильная ее ориентация на производство материальных товаров в ущерб производству услуг, в том числе основанных на современных информационных технологиях. В-третьих, наблюдается слишком высокий уровень концентрации производства в ключевых отраслях экономики, в первую очередь в промышленности, недостаточное развитие малого и среднего бизнеса. В-четвертых, деформированность структуры российской экономики проявляется в высоком уровне неравномерности социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Слабость научно-технического потенциала. Главные составляющие научно-технического потенциала и научно-технического развития страны — это, с одной стороны, система научно-исследовательских и образовательных организаций, а с другой — институты внедрение инноваций в производство и экономику. Главной проблемой для России является не столько относительная слабость (нехватка квалифицированных кадров, недостаточность финансирования) тех организаций, которые должны генерировать технологические инновации, сколько крайне слабый спрос на эти инновации со стороны производителей.

Низкая конкурентоспособность отечественной продукции, особенно в обрабатывающем секторе. Чем выше технологический уровень производства продукции и чем разнообразнее (диверсифицированнее) спектр видов производимой продукции, тем выше и конкурентоспособность экономики страны. Россия имеет сильные позиции на мировых сырьевых рынках (минеральные ресурсы, металлопрокат, трубы и т. п.), но позиции в области высокотехнологичной продукции (к которой в первую очередь относятся машины, оборудование и транспортные средства) достаточно слабы.

Сырьевая ориентация экономики. Такая ситуация ставит всю экономику страны в сильную зависимость от мировой конъюнктуры цен на сырьевых рынках, делая ее высокорискованной. Несмотря на усилия по развитию высокотехнологичных секторов экономики и инновационных производств, с каждым годом ощущается все большая зависимость экономики страны от сырьевых отраслей, прежде всего нефтегазового сектора.

Спад производства — эта угроза была самой актуальной в 1990-х гг., когда сокращение производства шло повсеместно. Однако в 2000-е гг. начался существенный экономический рост. В то же время экономические кризисы 2008—2009 гг. и 2014— 2016 гг. показали, что спад производства может снова стать общенациональной проблемой.

Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность. По данным Росстата за 1990—2014 гг., вследствие недоинвестирования, степень износа основных фондов в экономике России возросла с 35,6 до 47,3%. Для большинства видов экономической деятельности, связанных с производством промышленной продукции, степень физического износа основных фондов превышает 50%. Кроме того, наблюдается сильный моральный износ основных фондов. Многие используемые сегодня машины и оборудование, технологические циклы и т. д. безнадежно устарели и не удовлетворяют современным требованиям по ряду параметров. Высокий физический и моральный износ основных фондов органично связан со слабой заинтересованностью предпринимателей внедрять технологические инновации.

Отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых масштабов их добычи. В условиях преобладания в структуре экономики России производства сырьевых отраслей актуальной становится задача возобновления и развития сырьевой базы. Однако большинство эксплуатируемых крупных месторождений нефти и газа разведано и введено в эксплуатацию еще в 1960—1980-е гг. В настоящее время их запасы уже в значительной степени выработаны.

Среди других проблем, связанных с эксплуатацией и возобновлением минерально-сырьевой базы страны, следует выделить:

. отсутствие геологического задела в освоении новых территорий (Восточной Сибири и Дальнего Востока, Ямала, континентального шельфа);

  • • низкую эффективность эксплуатации действующих месторождений (проблема наиболее полного и комплексного извлечения топливно-энергетических ресурсов);
  • • недостаточное внедрение новых технологий недропользования;

. отсутствие эффективного механизма регулирования недропользования от поисковой стадии до полного погашения запасов месторождения;

  • • около 80% запасов нефти расположены в удаленных и северных районах страны, что сильно осложняет добычу и удорожает их транспортировку;
  • • больше трети разведанных запасов нефти находятся в сложных геологических условиях либо приходятся на высокосернистую, высоковязкую и тяжелую нефть, что снижает цену российской нефти на мировом рынке.

Энергодефицит. За последние 15 лет в стране практически отсутствовал ввод крупных электрических станций и генерирующих мощностей. Поскольку не хватало инвестиционных средств на строительство новых и модернизацию существующих электрических станций, в течение ближайших лет ожидается рост числа энергодефицитных регионов. В объединенных энергосистемах (ОЭС) Урала, Центра, Северо-Запада и Северного Кавказа может возникнуть серьезный дефицит, с которым сложно будет справиться даже за счет увеличения поставок из других энергосистем, поскольку возможности перетоков между ОЭС ограничены.

Угрозы производственно-технологического характера в настоящее время в большинстве случаев имеют высокий уровень проявления. Такая ситуация ставит под сомнение перспективы дальнейшего экономического роста как экономики России в целом, так и экономики большинства ее регионов.

2. Финансовые угрозы. Характеризуют состояние денежно-кредитной и бюджетно-налоговой систем, которое является определяющим для успешного функционирования и развития всех других сфер жизнедеятельности национальной экономики.

Высокий уровень развития теневой экономики. Теневая экономика ассоциируется в первую очередь с преднамеренной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на сокрытие денежных средств от налогообложения с последующим их обналичиванием и использованием в личных целях. Кроме того, к основным теневым операциям можно отнести ведение незарегистрированной экономической деятельности, неоприходование наличных денежных средств и т. п.

Теневая экономика наносит ощутимый удар по бюджетам всех уровней, которые недополучают значительную часть доходов.

В 2000—2015 годах, по мнению многих специалистов, многие российские предприятия используют теневые схемы при слабом противодействии со стороны государства. По некоторым оценкам, объем ресурсов, переводимых в теневой оборот, сопоставим и даже превышает объем производимого ВВП, а объем недополученных вследствие теневой экономической деятельности средств в бюджеты всех уровней сопоставим с их доходными частями.

Кризис денежно-кредитной и бюджетно-налоговой системы. Эта угроза выражается в следующем:

  • 1) в относительно высоком уровне инфляции: в 1990-е гг. быстрый рост цен переходил временами в гиперинфляцию и делал невозможным средне- и долгосрочное планирование социально-экономического развития. Хотя в 2000-е гг. инфляцию удалось сократить до приемлемого уровня, но проблема инфляции актуализировалась во время кризисов 2008—2009 гг. и 2014—2016 гг.;
  • 2) слабости долгосрочного кредитования в экономике: в условиях высокого уровня инфляции выдача долгосрочных кредитов связана с огромным риском для банков, поэтому практически все российские банки предпочитают краткосрочные вложения, а долгосрочные кредиты выдаются на крайне невыгодных для кредиторов условиях;
  • 3) снижении ликвидности банковской системы, кризисе ипотечной системы и системы потребительского кредитования, неплатежеспособности многих отечественных предприятий перед кредиторами, что проявилось в период кризиса 2014—2016 гг.

Невысокий уровень инвестирования российской экономики. Чтобы осуществлять нормальное развитие экономики государства, необходимо поддерживать определенный уровень инвестирования и усиливать его, обеспечивая обновление производственных фондов и ввод новых мощностей и производств. При этом инвестиционные процессы носят долгосрочный характер — первоначальные инвестиции осуществляются за пять — десять и более лет до ввода объекта в эксплуатацию. Любые перебои с инвестированием могут иметь неблагоприятные последствия не только в настоящее время, но и в недалеком будущем.

Одним из основных показателей, характеризующих уровень инвестирования экономики, является отношение инвестиций в основной капитал к ВВП. Как показывает опыт экономики СССР, а также зарубежный опыт, значение такого показателя должно быть не ниже 30—35%, а зачастую (при реализации крупных проектов по освоению новых территорий) и 40—50%. Между тем в ряде субъектов Российской Федерации значение данного показателя опускалось ниже 10%.

Также следует отметить, что наиболее существенная часть инвестиций в современной России в основном идет на развитие и поддержание мощностей производств, связанных с добычей полезных ископаемых или их первичной переработкой. В то же время низок уровень инвестирования в социальную сферу, к которой относятся прежде всего образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Доля инвестиций в основной капитал, расходуемая на эти направления жизнедеятельности страны, на протяжении всего постсоветского периода не превышала 5%.

3. Организационно-правовые угрозы. Характеризуют ситуацию, связанную с организацией экономической деятельности в государстве, прежде всего правовое поле, создающее «правила игры» для ведения этой деятельности.

Массовое распространение коррупции. Формы коррупции бесконечно разнообразны: получение взяток за совершение законных и незаконных действий (в том числе вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей), участие должностных лиц, их родственников и близких, самолично или через доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий. Коррумпированность должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, может проявляться в лоббировании законов за вознаграждение.

Между разными регионами России наблюдаются существенные различия в степени развития коррупционных отношений. Систематических межрегиональных сравнений коррупции не проводится, однако приблизительное представление об этих различиях можно получить, например, по внутринациональному рейтингу Doing Business, сравнивающему условия для развития бизнеса. Так, в исследовании «Ведение бизнеса в России в 2012 году», который проводился по 30 городам Российской Федерации, было обнаружено, что ведение бизнеса проще всего в Ульяновске, Саранске и Владикавказе, а труднее всего в Москве, Новосибирске и Якутске.

Высокий уровень монополизации экономики. В период рыночного реформирования 1990-х гг. сохранились естественные монополии (например, ОАО «ФСК ЕЭС России», ПАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги»), полностью контролирующие рынки производства и реализации ключевых видов продукции. Экономический рост 2000-х гг. привел к образованию новых крупных интегрированных структур, которые стали захватывать рынки, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса. Этому способствовала, в частности, слабость антимонопольной политики (включая антимонопольное законодательство).

Несовершенство механизмов формирования экономической политики. Эта угроза связана с тем, что вследствие долгой подготовки и вовлеченности многих министерств и ведомств многие ключевые решения по управлению экономикой страны принимаются с опозданием, что значительно снижает их актуальность. Окончательная редакция многих нормативных документов после прохождения различных инстанций во многом отличается от первоначальной. В деятельности многих органов власти зачастую принимаются популистские решения.

Недостаточность развития объектов инфраструктуры. К инфраструктуре в первую очередь относятся транспорт (пути сообщения и транспортные средства), коммунальные сети, объекты связи, организации, обслуживающие соответствующие объекты связи, организации, обслуживающие соответствующие объекты и т. п. В настоящее время уровень развития отдельных объектов инфраструктуры явно отстал от потребностей бизнеса, во многом сдерживая его развитие.

Отсутствие механизмов побудительной мотивации для развития эффективного производства. Эта угроза выражается прежде всего в слабой заинтересованности менеджеров среднего и низшего звеньев, а также низовых исполнителей в росте показателей эффективности производства. Зачастую принята практика, когда основные результаты повышения эффективности производства распределяются между менеджерами высшего звена и собственниками (акционерами) предприятия, в то время как руководители и исполнители низших уровней не поощряются даже морально.

Несовершенство законодательной базы. Многие законодательные документы допускают двоякое толкование, что дает возможность уклонения от полного или частичного их выполнения. Законы быстро и динамично меняются, что создает существенные затруднения для субъектов экономической деятельности, не успевающих отслеживать эти изменения.

4. Социальные угрозы. Характеризуют условия и качество жизни населения (человеческий капитал), что является одним из главных условий устойчивого социально-экономического развития как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочном периоде.

Низкий уровень жизни населения. При характеристике этой угрозы надо обратить внимание на два основных показателя, характеризующих уровень жизни населения:

  • • долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;
  • • отношение среднедушевого денежного дохода населения к прожиточному минимуму.

Под данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2015 г. по сравнению с 2014 г. выросла на 3,1 млн человек, или на 19,6% и составила 19,2 млн человек. Такой рост бедности фиксируется официальной статистики впервые с начала 2000-х гг., значение этого показателя характеризуется высоким уровнем проявления угроз.

Что касается отношения среднедушевого денежного дохода населения к прожиточному минимуму, то по итогам 2013 г. оно в среднем по России оценивалось в 3,2 раза, в то время как для обеспечения качественных условий жизни и нормальной материальной обеспеченности населения оно должно составлять семь-восемь раз. По этому показателю тоже существуют значительные различия между регионами.

Плохое состояние здоровья населения. Низкое финансирование здравоохранения в регионах, постепенный уход от бесплатной и доступной медицины, существенный рост цен на лекарственные препараты в сочетании со снижением уровня жизни значительной части населения, будущая неопределенность и отсутствие реальных перспектив улучшения качества жизни, ухудшение санитарно-гигиенических условий жизни и многие другие факторы обусловили, с одной стороны, рост заболеваемости населения (включая и смертельно опасные заболевания), а с другой стороны, привели к существенному снижению качества медицинского обслуживания населения. В первую очередь следует выделить рост заболеваемости по основным видам социально значимых заболеваний — болезням системы кровообращения, злокачественным новообразованиям, алкоголизму, наркомании и токсикомании, ВИЧ-инфекции и ряду других заболеваний.

В результате неудовлетворительного обеспечения здоровья населения в 2015 г. средняя продолжительность жизни населения в России составила 1,39 года, заметно уступая показателю развитых стран мирового сообщества, где его значение приближается (а где-то перешло) 80 лет.

Усиление имущественной дифференциации. О дифференциации доходов населения судят по децильному коэффициенту — отношению доходов 10% высокообеспеченных к доходам 10% самых низкообеспеченных слоев. Рекомендуемое максимальное значение этого коэффициента должно быть не больше 12— 14 раз, в то время как в современной России децильный коэффициент составляет 16—17.

В большинстве российских регионов наиболее остро стоят проблемы снижения социально-экономического неравенства, а также повышения покупательной способности населения.

Рост безработицы. По итогам 2013 г. уровень общей безработицы в стране оценивается в 5,5%. После начала в 2014 г. кризиса безработица стала расти: в 2015 г. безработица, согласно данным Росстата, достигла 5,6%, в 2016 г. общий уровень безработицы прогнозируется на уровне примерно 5,8%.

Несмотря на относительно невысокий уровень безработицы в целом по России, в ряде регионов ситуация на рынке труда очень напряженная — уровень безработицы превышает 15—20%. В первую очередь к числу таких регионов относятся республики Южного федерального округа.

Высокий уровень преступности. Уровень преступности обычно оценивается по показателю числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения. Наиболее неблагополучными регионами по итогам 2013 г. были Пермский и Хабаровский края, где уровень преступности соответственно составлял 3,599 и 3,940 случаев. Большую тревогу вызывает то, что в постсоветский период наблюдается тенденция роста преступности против личности[1] — в 1990—2013 гг. число таких преступлений выросло более чем в два раза. Следует учитывать, что очень многие совершенные преступления остаются латентными (скрытыми), поэтому реальный уровень преступности в России очень существенно (в разы) превышает показатели официальной статистики. Такая ситуация говорит о высоком риске для граждан стать жертвой преступления.

Источники внешних угроз безопасности России лежат в значительной степени во внешнеэкономической сфере, и зачастую повлиять на них государство не может. В то же время каждая из этих угроз актуализируется, если ухудшается внутриэкономическое развитие[2]. Поэтому одним из основных направлений противодействия внешним угрозам является построение сильной национальной экономики, для которой ухудшение внешних факторов не создает высокой опасности. В то же время не следует стремиться к созданию национальной экономики, полностью защищенной от внешнеэкономических угроз, поскольку это возможно только в условиях самодостаточной экономики, не участвующей во взаимовыгодном международном разделении труда.

Преобладание сырьевых товаров в российском экспорте. Д ля экспортно ориентированной экономики (а к этому типу национальных экономик следует отнести и экономику России) преобладание сырьевых товаров в экспорте является серьезной проблемой в условиях неблагоприятной конъюнктуры цен на мировых сырьевых рынках, что и наблюдалось с 2014 г. Эта проблема влечет за собой множество внутриэкономических проблем: сложность наполнения доходной части бюджета, падение результатов деятельности предприятий сырьевого и низкотехнологичного сектора и т.д.

Зависимость России от импорта многих важнейших видов продукции. События 2014—2015 гг. показали, что Россия опасно зависит от импорта высокотехнологичной продукции и продовольственных товаров. Введенные странами Запада экономические санкции и одновременное обесценение рубля вызвали существенный рост цен в магазинах на продукты питания, а также поставили под вопрос перспективы развития ряда отраслей (включая нефтегазовый комплекс), существенно зависящих от поставок зарубежной техники.

Отток капитала за границу. Отток капитала из страны может быть связан как с освоением зарубежных рынков сбыта (когда ТНК создают зарубежные филиалы), так и с кризисом национальной экономики, ее низкой привлекательностью для инвестиций. В постсоветской России отток капитала чаще всего рассматривают как изъятие средств из национальной экономики в ущерб ее росту.

Дискриминационные меры зарубежных государств во внешнеэкономических отношениях вводятся отдельными зарубежными государствами при защите своих производителей от импорта дешевой зарубежной продукции (в том числе и российской). В большинстве случаев эти меры заключаются в повышении таможенных барьеров на ввоз отдельных видов импортной продукции. Реже, при обострении политических отношений между государствами (как в 2014—2016 гг.), дискриминационные меры принимают форму экономических санкций — запрета на продажу определенных товаров какому-либо враждебному государству, отмена которого обусловлена выполнением определенных условий (обычно связанных с изменением внешней политики). В исключительных случаях дискриминационные меры принимают форму экономической блокады (именно такую политику США с 1960 г. проводили в отношении Кубы). Эти дискриминационные меры тем опаснее, чем сильнее экономика страны зависит от экспорта и импорта. В то же время, как показывает международный опыт, экономические санкции давали ожидаемый эффект лишь примерно в Уз случаев, причем потери несет не только страна, подвергаемая санкциям, но и страна, налагающая санкции. Поэтому эффективность применения экономических санкций подвергается сомнениям.

Санкциям подверглись также многие российские предприятия, связанные с ОПК. В Россию были запрещены поставки высокотехнологичного оборудования для добычи нефти в Арктике и на глубоководном шельфе, что тормозит освоение новых нефтяных месторождений. Россия, в свою очередь, объявила продовольственное эмбарго (запрет импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) в отношении стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц.

Отечественные экономисты считают, что санкции хотя и нанесли существенный удар по российской экономике, однако отнюдь не привели к катастрофическим последствиям, как ожидали страны Запада. Наиболее опасными для России оказались ограничения на ввоз зарубежной высокотехнологической продукции и на доступ российских банков к дешевым кредитным ресурсам зарубежных банков.

Для предотвращения негативных последствий от внешних дискриминационных мер необходимо, с одной стороны, диверсифицировать торговых партнеров и, с другой стороны, развивать импортозамещающие производства. Оба эти направления деятельности активно развиваются в России с 2014—2016 гг.

Высокий уровень внешнего долга. Внешний долг присущ экономике всех развитых стран и включает в себя два основных элемента:

  • 1) государственный, т.е. заимствования государства под его гарантии;
  • 2) корпоративный (частный) — долги частных банков, предприятий и т. д., т. е. в основном предпринимательского сектора национальной экономики. В этой части внешнего долга государство гарантом не является или является в очень ограниченных масштабах.

Для государственного регулирования экономики первостепенное значение имеет государственный внешний долг, так как государство несет по нему обязательства и тратит бюджетные средства на его обслуживание. Большая часть частного внешнего долга лежит на крупнейших российских банках и предприятиях, которые являются «столпами» национальной экономики, поэтому в случае возникновения у них проблем, связанных с высоким уровнем внешнего долга, пострадает вся экономическая система страны. Как следствие, в критических ситуациях государство может стать заложником большого внешнего долга частных компаний и зачастую вынуждено вмешиваться, принимая на себя часть обязательств по обслуживанию долга или выступая в качестве гаранта перед кредиторами.

  • [1] К данной категории преступлений прежде всего следует отнестиубийство и покушение на убийство, умышленное причинение тяжкого вредаздоровью, изнасилование и покушение на изнасилование, бандитизм, похищение человека, разбой,грабеж.
  • [2] Например, рост внешнего долга не опасен, если он наблюдаетсяв условиях быстрого роста национальной экономики, и опасен, если происходит в условиях ее стагнации. В качестве примера можно вспомнить, с однойстороны, США, которые имеют самый крупный государственный внешнийдолг среди всех современных стран, и, с другой стороны, Россию наканунедефолта 1998 г. Америка успешно обслуживает свой внешний долг, поэтомуон не рассматривается как важная угроза ее национальной безопасности.Напротив, Россия в 1990-е гг. постепенно теряла возможность обслуживатьсвой внешний долг, поэтому новые займы ей давали под все более высокийпроцент и при условии общего подчинения внешнему контролю.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >