Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика
Посмотреть оригинал

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Она отражает взаимоотношения между государством и регионами и регионов между собой.

Указом Президента РФ от Указом Президента РФ от 16.01.2017 № 13 утверждены Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, являющиеся базовым документом для ученых и практиков, руководи-телей различных уровней власти, заинтересованных в эффективности национальной экономики.

Главным субъектом экономических и политических отношений в настоящее время в России является регион, под которым понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

В нашей стране, вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий, невозможен унифицированный подход к регионам. Причем пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам мира.

Неравномерность регионального развития связана с объективными различиями стартовых условий, формирующих экономику территорий, степенью внимания и отношением федеральных властей к разным регионам в зависимости от остроты тех или иных проблем, различиями в политике региональных властей и т. д. В этой ситуации большое значение имеет специфика и приоритеты осуществления региональной политики с учетом сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития, вклада в развитие экономики страны.

Региональная (социально-экономическая) политика — сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте.

Объектами региональной политики являются территориальные образования разной величины, как закрепленные административно-территориальным делением страны (области, края, республики и т. п.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления (например, зоны стихийных бедствий).

В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

  • • обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
  • • обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;
  • • выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
  • • предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
  • • приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
  • • максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
  • • становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Основные положения региональной политики. Современные условия экономического развития, геополитический фактор существенно изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий, а также социально-экономические положение регионов страны. Эти реалии обусловливают формирование целей и задач региональной политики на среднесрочный период.

Цели региональной политики группируются по объектам воздействия:

  • 1) социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;
  • 2) экономические цели — создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России, содействие демонополизации хозяйства, повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий, содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон, привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;
  • 3) экологические цели — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легкоранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий, привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

В области экономики главная цель — структурные преобразования, которые возможны в результате эффективного развития инновационной деятельности, модернизации экономики, ее структурных преобразований.

Цели и задачи региональной экономической политики. Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти страны и органов государственной власти субъектов Федерации концентрируются на решении следующих задач:

  • • укреплении экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
  • • содействии развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
  • • сокращении чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапном создании условий для укрепления в них собственной экономической базе повышения благосостояния населения, рационализации систем расселения;
  • • достижении экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышении ее жизнеспособности в рыночных условиях;
  • • развитии межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);
  • • стимулировании развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;
  • • оказании государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
  • • совершенствовании экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

Методы и формы реализации региональной экономической политики. К ним относятся такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

В ходе прогнозирования и формирования программ особое место отведено региональному аспекту, что дает региональным органам власти и бизнесу необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда. Кроме того, это позволяет скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийский и региональные рынки.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и др.).

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. Для нашей страны большое значение имеет развитие внешнеэкономического сотрудничества, включающего большой спектр взаимовыгодных форм связей. В области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации целями региональной политики являются:

  • 1) использование принципов региональной политики для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;
  • 2) реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;
  • 3) учет интересов субъектов Федерации при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ;
  • 4) содействие субъектам Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием;
  • 5) поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;
  • 6) развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;
  • 7) содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

Одним из главных условий реализации целей региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно- финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

Стратегическими задачами регионального развития являются:

  • • реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
  • • преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных угодий;
  • • стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах);
  • • стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
  • • развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
  • • преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Основные задачи региональной политики в области основных сфер деятельности государства. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических, прежде всего бюджетных, взаимоотношений с федеральным центром. Поэтому в сфере федеративных отношений основными задачами региональной политики в Российской Федерации являются:

  • 1) децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;
  • 2) обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов, соблюдения их прав и интересов субъектов в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Механизмом осуществления этих задач является функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль в этой области принадлежит Конституционному Суду РФ.

В сфере местного самоуправления региональная политика учитывает то, что отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Федерации реализуют задачу построения целостной системы власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией РФ.

Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Социальная сфера. Региональные особенности процессов социального развития отражаются в ходе формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики. Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение включает в себя осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения.

Региональная политика в области повышения уровня жизни населения. Важнейшие задачи региональной политики — создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Региональная политика в сфере занятости. Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.

В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно.

Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности. В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями региональной политики являются:

  • • экологически обоснованное размещение производительных сил;
  • • экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
  • • рациональное использование природных ресурсов;
  • • предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
  • • предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
  • • совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Региональные аспекты национально-этнических отношений. Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности.

В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Методы проведения региональной политики. Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.

При прямых методах проведения региональной политики государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).

При косвенных методах проведения региональной политики государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными — это осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Методы косвенного регулирования регионального развития включают:

  • 1) создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
  • 2) привлечение частных инвесторов для решения задач региональной политики;
  • 3) компенсацию дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
  • 4) предоставление налоговой скидки «на истощение недр», т. е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
  • 5) установление льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих большое значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики, введение регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;
  • 6) применение повышенных цен на экологически чистую продукцию, введение санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.

Нормативная правовая база региональной политики основана на законотворческом процессе в сфере региональной политики, направленной на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.

 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы