СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНОВ

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА И ЕГО СТРУКТУРА

Понимание региона в качестве социально-экономической территориальной системы сложилось в отечественной науке еще в предыдущие десятилетия, которая, по мнению Н. Н. Некрасова[1], развивается в соответствии с присущими ей закономерностями, где общим являются следующие моменты:

во-первых, наличие определенной территории, которая может быть представлена в виде области, края, республики, города;

во-вторых, функционирование как части пространственной социально-экономической системы страны;

в-третьих, ярко выраженная специализация в хозяйственном комплексе территориального образования более высокого таксономического ранга;

в-четвертых, обеспечение государственных гарантий в создании условий жизнедеятельности населения, действия в рамках существующего административно-территориального устройства и конституции страны.

В целом понимание региона в качестве системы можно считать общепринятым. Так, по мнению А. Г. Гранберга, «регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элементов»[2], которая исследуется как многофункциональная и многоаспектная система.

Регион как социально-экономическая система характеризуется тремя признаками:

  • 1) элемент системы более высокого уровня;
  • 2) представляя собой целостность, он включает структурные компоненты, относящиеся к пространственной, экономической, социальной, экологической, управленческой видам деятельности;
  • 3) все подсистемы региона взаимосвязаны и взаимозависимы, взаимодействуют с внешней средой, определяя конкурентоспособность конкретного территориального образования.

Понятие «социально-экономический потенциал региона» широко используется в литературе и на практике. Слово «потенциал» происходит от латинского слова potentio, означающего степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, которые могут быть введены в действие для достижения конкретной цели. Следовательно, социально-экономический потенциал региона представляет собой совокупность различных видов ресурсов, необходимых для осуществления экономической деятельности, установления внутренних и внешних связей, направленной на рост уровня благосостояния и повышение качества жизни населения.

Регион как социально-экономическая система, состоящая из многих компонентов, может быть представлен в следующем виде (рис. 4.1).

Структура социально-экономического потенциала региона

Рис. 4.1. Структура социально-экономического потенциала региона

Потенциал территории и экономико-географического положения. Величина территории — важная особенность для любого государства и ее регионов. Для России самой — крупной по площади страны в мире — она имеет далеко идущие последствия как геополитического, так и хозяйственного значения. Обширность территории обеспечивает необходимые условия рационального разделения труда, возможность более свободного маневра в размещении производительных сил, повышает обороноспособность государства, позволяет достигать положительных результатов в области экономического и социального развития.

Территория, являясь вместилищем (носителем) всех или почти всех ресурсов и обладая особым ресурсом в виде операционного базиса деятельности общества, помимо количественных (размеры территории), имеет и качественные характеристики, среди которых особое место занимает географическое положение.

Географическое положение, позволяющее установить взаимосвязь между расположенными в пространстве объектами, объясняющее их свойства и даже определять дальнейшее развитие, всегда рассматривалось как один из важнейших элементов регионального анализа.

В самом общем виде экономико-географическое положение (ЭГП) представляет собой отношение конкретного географического объекта (предприятия, населенного пункта, территории) к каким-либо данностям, имеющим то или иное социально- экономическое значение и расположенным вне этого объекта.

В современных условиях среди традиционных компонент ЭГП (транспортно-географического, промышленно-географического, сервисного, геодемографического, агрогеографиче- ского и др.) все большее значение приобретает рыночное или коммерческое положение относительно рынков сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции, потребительских товаров, предоставления услуг, являющихся важнейшим фактором формирования рыночного пространства, влияющим на развитие предпринимательской деятельности в регионах и стране в целом. При размещении предприятий отдельных отраслей хозяйства (теплоэнергетика, выпуск минеральных удобрений, строительных материалов, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение, отдельные отрасли АПК, отрасли, оказывающие услуги населению и т. д.) оно может иметь даже приоритетное значение.

Оценка рыночного положения на разных пространственных уровнях предполагает учет рентного потенциала территории, понимаемого как разность между минимальными затратами на развитие соответствующего вида предпринимательской деятельности (производства товаров, предоставления услуг) в данном регионе или центре и аналогичными затратами в любом другом месте.

Как правило, при определении степени благоприятности экономико-географического (в том числе рыночного) положения региона различные его аспекты (стороны) изучают взаимосвязано, и оценка носит обобщенный (интегральный) характер.

Природно-ресурсный потенциал включает рассмотрение природных условий и ресурсов, которые зачастую определяют расселение населения и размещение хозяйственной деятельности. Подобное разграничение достаточно условно, имеет конкретноисторический характер, так как в качестве ресурсов и условий могут попеременно выступать одни и те же компоненты природы, определяя свою значимость в зависимости от уровня развития производительных сил.

Природные условия представляют собой объекты и силы природы, существенные для проживания населения и хозяйственной жизни общества при данном уровне развития производительных сил, но не принимающие непосредственного участия в различных видах деятельности людей. Они рассматриваются как совокупность важнейших естественных характеристик территории, где в качестве основных компонентов выступают климат, геологическое строение и рельеф, водный режим, почвы, биота[3], оказывающие прямое или опосредованное воздействие на формирование человеческой деятельности, ускоряя или задерживая развитие территории.

Природная специфика сказывается на размещении отраслей, функционирующих под открытым небом (сельское, лесное хозяйство, транспорт), создании инженерных сооружений (мосты, дороги, линии электропередач и другие объекты инфраструктуры), организацию жилищно-коммунального хозяйства.

Природные условия оцениваются не только в экономическом отношении как определение доли затрат на преодоление негативного воздействия элементов природы на все стороны хозяйственной жизни, но и комфортности для человека, учитывающих возможность организации труда, отдыха, быта, здоровья людей и адаптации к естественным условиям среды обитания.

Природные ресурсы — компоненты природной среды, которые принимают непосредственное участие (или могут использоваться) для удовлетворения разнообразных потребностей общества в процессе производственной и непроизводственной деятельности.

Основными критериями включения тех или иных элементов природы в «природные ресурсы» являются:

  • • общественная полезность, т. е. экономическая необходимость и целесообразность использования;
  • • техническая возможность вовлечения и экономику;
  • • определенный уровень изученности.

В настоящее время используются следующие классификации природных ресурсов:

  • 1) по природному генезису выделяют минерально-сырьевые (полезные ископаемые), земельные (в том числе почвенные), водные, лесные, биологические, энергетические, климатические;
  • 2) признаку исчерпаемости ресурсы делят на исчерпаемые, в том числе возобновимые (земельные, водные, биологические) и невозобновимые, которые не способны к самовосстановлению, а непрерывное их использование уменьшает до уровня, когда дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной. К практически неисчерпаемым ресурсам относят энергию солнца, ветра, морей и океанов;
  • 3) возможностям использования различают ресурсы заменимые (топливно-энергетические) и незаменимые (воздух, вода), которые могут быть реальными или потенциальными;
  • 4) хозяйственной значимости выделяют ресурсы промышленного (энергетические, рудные, нерудные, водные, лесные), сельскохозяйственного производства (агроклиматические, почвенно-земельные, кормовые, водные) и непроизводственной сферы (рекреационные, заповедные территории, минеральные источники, лекарственные травы), которые по величине могут иметь общегосударственное, региональное или местное значение.

В современных условиях определенный интерес представляет классификация природных ресурсов, учитывающая особенности торговли природным сырьем, когда в отдельную группу объединяют ресурсы стратегического значения, не включаемые в систему торговых связей из-за возможности ослабления обороноспособности страны (урановая руда), ресурсы, направляемые на внешний рынок и обеспечивающие основные валютные поступления, и ресурсы, поступающие на внутренний рынок.

Существующие классификации природных ресурсов дают возможность выявить закономерности их формирования, определить направления хозяйственного использования и охраны.

Природные ресурсы являются важным элементом социально-экономического потенциала регионов, рациональное использование которых в предпринимательских и национальных интересах предполагает их общую оценку, что затруднено рядом моментов:

  • • помимо собственно ресурсов, учету подлежат и природные условия, влияющие на экономические возможности территории;
  • • количественная оценка потенциалов отдельных видов ресурсов достаточно сложна сама по себе, так как каждый вид ресурса имеет свои единицы измерения.

Природно-ресурсный потенциал регионов России крайне неодинаков как по величине, так и по структуре. В его составе исключительно высока доля земельных, водных, лесных и ресурсов недр.

Трудовой потенциал является необходимым условием развития любой территории, определяя возможность конкретного региона в формировании, распределении и использовании трудовых ресурсов в целях рациональной организации экономической деятельности в существующих границах национальных и административных образований.

Основой трудового потенциала выступают население и трудовые ресурсы, имеющие количественные и качественные особенности, которые оказывают значительное воздействие на ход экономического развития и уровень жизни.

В системе демографических параметров, характеризующих развитие трудового потенциала региона, учитывают естественное и механическое движение населения, имеющее специфические проявления на каждой территории и оказывающее серьезное влияние на дальнейшее социально-экономическое развитие.

Естественное движение населения (воспроизводство) представляет совокупность процессов рождаемости, смертности, естественного прироста или убыли, обеспечивающее смену людских поколений. Оно находится под воздействием социально- экономических условий жизни людей, этнической структуры.

Механическое движение отражает миграционные процессы, связанные с переменой места жительства, существенно меняющие ситуацию как в районах выбытия, так и прибытия мигрантов.

Динамика численности населения территории — индикатор ее экономического благополучия, когда депопуляция демонстрирует состояние социально-экономического кризиса, а резкий приток мигрантов — результат экономического роста, нулевое сальдо миграции — слабую приживаемость мигрантов из-за неустроенности жизни, а высокий уровень рождаемости при архаичности экономики — проблему рабочих мест.

На формирование трудового потенциала региона оказывают воздействие особенности расселения и структура населения по полу и возрасту, соотношение различных половозрастных групп. Они дают возможность определить сбалансированность мужчин и женщин разных возрастных групп, вовлеченных в трудовой процесс и их качественные параметры — здоровье, образование, ожидаемая продолжительность жизни, имеющие различия в городских и сельских поселениях.

Определение трудового потенциала территории, сочетающее четыре существующих подхода — демографический, ориентированный на количественные данные (численность населения в трудоспособном возрасте), статистический, учитывающий распределение трудовых ресурсов по регионам, отраслям и секторам экономики, социолого-психологический, позволяющий выявить качественные характеристики рабочей силы (физическое и психическое здоровье, творческие способности, культурный уровень) и экономический, рассматривающий его как ресурс и фактор производства — может оценить наличие трудовых ресурсов и экономически активного населения, их занятость и эффективность использования.

Производственный потенциал характеризует состояние основного капитала и степень его износа по отраслям хозяйственного комплекса региона, уровень специализации производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Основные фонды составляют важнейшую часть национального богатства территории, которые неоднократно или постоянно используются в течение длительного периода для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг, для управленческих нужд или для предоставления другим организациям во временное владение и пользование. Они включают здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, продуктивный скот, многолетние насаждения и другие виды основных фондов, которые распределяются по трем группам отраслей:

  • 1) по производству товаров: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, прочие отрасли по производству товаров;
  • 2) оказанию рыночных услуг: транспорт, связь, торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, страхование и др.;
  • 3) оказанию нерыночных услуг: жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, управление.

Использование основных фондов отражает показатель фондовооруженности, характеризующий оснащенность ими работников, и главный индикатор — фондоотдача, показывающий их эффективность, величина которого зависит от степени применения действующих и воспроизводства новых основных фондов, изменения их структуры и преобразований в размещении производительных сил.

Структура основных фондов хозяйственного комплекса региона — индикатор эффективности его функционирования, изменения в котором свидетельствуют либо о прогрессивном характере, стимулирующем динамичное саморазвитие, либо о регрессивном, ведущем к депрессии экономики. Один из основоположников региональной науки У. Изард считал отраслевую структуру региона важнейшим фактором экономического роста.

Инфраструктурный потенциал представляет собой совокупность отраслей хозяйства, специализирующихся на услугах производственного характера и обслуживающих население, включая совокупность зданий, сооружений, систем и служб, обеспечивающих функционирование производственного, научно- технического, рыночного и социального сегментов экономики.

Традиционно инфраструктура считается необходимым элементом территории, обеспечивая деятельность отраслей общего назначения, создающих условия эффективного функционирования экономики, представляя материальную базу осуществления пространственно-экономических связей, выступая связующим звеном между компонентами хозяйственного комплекса и определяя стратегию регионального развития.

Она выступает фактором, организующим экономическое пространство, так как, создавая агломерационный эффект, привлекает в регионы новые предприятия, расширяет возможности эксплуатации природных ресурсов, развития обрабатывающих производств, способствует притоку населения, обеспечивая тем самым функционирование рыночной среды.

Ее отличают:

  • • высокие фондоемкость и капиталоемкость;
  • • длительные сроки функционирования, проявление основного эффекта ее деятельности вне ее отраслей — в базисных отраслях;
  • • невещественный характер продукции в виде услуги;
  • • необходимость ее повсеместного развития;
  • • тесная связь со сложившимся размещением производительных сил;
  • • преобладание пространственно-сетевых линейных систем;
  • • территориальная концентрация в соответствии с сосредоточением производства и населения;
  • • поэтапное воздействие на прилегающие ареалы.

Важными элементами инфраструктурного потенциала являются коммуникационная (транспорт и связь), финансовокредитная (банки, страховые компании, лизинговые, факторинговые фирмы), логистическая (посреднические торговые организации, организация снабжения производства и сбыта продукции), коммунальная (линии водоснабжения, водоотведения) системы, которые, функционально связывая воедино хозяйствующие субъекты, обеспечивают перемещение товаров и услуг, финансовых ресурсов, действие рынка рабочей силы.

Инфраструктурная оснащенность территории играет важную роль в определении места региона в системе общероссийских координат, оказывает воздействие на предпринимательскую активность и инвестиционную привлекательность территории.

Транспорт — основной компонент коммуникационной системы, функцией которого является перемещение в пространстве грузов и людей в соответствии со своими технико-экономическими особенностями, провозной способностью, природно-географической средой развития. Взаимозаменяемость отдельных видов транспорта позволяет усилить инфраструктурный потенциал региона, организующего территорию, обеспечить устойчивые внутренние и внешние связи.

Связь — быстро развивающаяся отрасль, которая представлена почтовой, телефонной связью, сетью «Интернет», операторами мобильной связи, организациями, предоставляющими услуги радиосвязи, кабельного и цифрового телевидения, радио- и телевещания. Именно здесь формируется новый ресурс — информационный, который определяет имидж региона и является предпосылкой обеспечения его устойчивого развития.

Инновационный потенциал. В современных условиях инновационный потенциал становится решающим фактором трансформации индустриальной экономики в инновационную, определяя вектор модернизационного развития.

Инновационные компоненты, присутствующие в социально-экономическом потенциале региона, способствуют наиболее эффективному использованию его ресурсов, укреплению и расширению хозяйственных связей, развитию инфраструктурной базы.

Наличие в регионе объектов, осуществляющих инновационную деятельность, формирование инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в том числе технико-внедренческих зон, и системы информационной поддержки, обеспечит создание инновационной направленности экономического роста, позволит провести инновационные преобразования и уделить должное внимание сфере разработки, внедрения и распространения новых интеллектуальных продуктов.

Одним из основных условий формирования инновационно-ориентированной экономики является наличие и развитие научного комплекса, обеспечивающего получение новых фундаментальных знаний и создание на этой основе более совершенной техники и технологии.

В современных условиях знания, образование приобретают все большую экономическую ценность, так как люди предрасположены к изобретению новых, более современных форм производства. Значимость этих параметров становится более приоритетной, чем ресурсы, капитал и труд. Поэтому место и роль любого региона в общероссийском разделении труда, его конкурентоспособность на национальном рынке зависит главным образом от двух факторов: качества подготовки специалистов и условий, которые созданы для реализации интеллектуального потенциала.

Важнейшим элементом формирования инновационной экономики является образовательный потенциал — составная часть при расчете индекса развития человеческого потенциала и имеющая достаточно высокую оценку для России.

Совершенствование структуры образования, исходя из существующих стандартов, позволит соответствовать требованиям инновационного развития экономики, потребностям общества и каждого гражданина.

Инвестиционный потенциал региона формируется под воздействием национального инвестиционного климата — совокупности экономических, правовых, организационных, политических и социальных условий, в рамках которых осуществляются инвестиционные процессы.

Формирование инвестиционного потенциала региона основывается на всем комплексе характеристик, учитывающих основные социально-экономические параметры территории, ее насыщенность факторами производства (природными и трудовыми ресурсами, основными фондами, производственной и социальной инфраструктурой и др.), а также потребительский спрос населения. Помимо этого, предполагается и учет существующих рисков, оценивающих вероятность потери инвестиций и дохода от них. Среди региональных рисков наибольшие опасения у инвесторов вызывают законодательный (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов) и политический (устойчивость региональной власти), отодвигая в сторону другие — экономический, социальный, экологический, финансовый, криминальный.

Инвестиционный потенциал, учитывающий потенциальные возможности региона к развитию экономики, и инвестиционный риск, означающий вероятность потери капитала, создают инвестиционный климат региона, позволяющий оценить условия рационального использования инвестиций.

Основными источниками региональных инвестиций являются:

  • • государственные инвестиции:
    • — средства государственного бюджета развития (федерального и регионального),
    • — инвестиции государственных предприятий и организаций, министерств и ведомств, внебюджетных фондов, осуществляемые вне плановой инвестиционной программы;
  • • налоговые льготы и инвестиционные кредиты, предоставляемые предприятиям и иным экономическим субъектам, а также кредиты государственных финансовых

структур:

  • — инвестиции регионального бюджета, объем которых зависит от складывающегося налога на прибыль и трансфертов,
  • — частные внутренние инвестиции,
  • — частные иностранные инвестиции,
  • — иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

Инвестиции, направляемые в экономику региона, должны быть прибыльными в условиях каждого конкретного проекта, эффективность которого заранее подтверждена, имеет четкое обоснование и практическую пользу.

Социальный потенциал характеризует сложившуюся структуру общества и уровень жизни отдельных социальных слоев, дифференциацию населения по уровню доходов, развитию социальной сферы.

Уровень жизни, определяемый по благосостоянию населения, накоплению человеческого капитала и уровню человеческого развития, дает представление о возможностях эффективного развития региона, где созданы условия жизнедеятельности людей, позволяющие реализовывать их потребности в материальной и духовной сфере в соответствии с действующими ценностями и установками.

Благосостояние населения показывает уровень обеспеченности потребностей населения различными материальными и социальными благами в сравнении со стандартными нормами, который в первую очередь зависит от реальных доходов населения. При оценке доходов населения следует принимать во внимание их структуру, помимо оплаты труда и социальных выплат, включающих доходы от предпринимательства, собственности и пр. Размер заработной платы отличается значительной отраслевой дифференциацией, имея максимальные значения в нефтедобывающих отраслях и финансовых организациях, а минимальные — в сельском хозяйстве, и разрыв между ними в 2013 г. составил четыре раза. Неравенство в заработной плате имеет и территориальную специфику, где различия между регионами (Ямало-Ненецкий АО и Республика Дагестан) достигли 4,7 раза. Второе место в структуре доходов населения занимают социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), третье — доходы от предпринимательской деятельности, отражающие особенности возрастной структуры населения и возможности использования условий, создаваемых рыночной средой.

Человеческий капитал, являясь, по П. Кругману, фактором «второй природы», демонстрирует образование, здоровье, трудовые мотивации, мобильность и адаптивность населения, обеспечивая функционирование хозяйственного комплекса конкретной территории. Введение в 1990 г. Программой развития ООН в научный оборот категории «человеческое развитие» и его измерителя — индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) дало возможность на основе трех компонентов — экономического развития, измеряемого душевым ВРП, образования, определяемого охватом детей и молодежи, и состояния здоровья, измеряемого ожидаемой продолжительностью жизни — проводить сопоставимый анализ по всем регионам страны.

Имеющаяся территориальная дифференциация ИРЧП позволяет выявить проблемы в социально-экономическом развитии регионов, усилить внимание к наличию и использованию потенциала социальной сферы, что, безусловно, скажется на расширении возможностей для развития человеческого потенциала.

Социальная сфера как обязательный компонент любой экономической системы представляет собой совокупность отраслей (образования, здравоохранения, культуры), результаты деятельности которых выражаются в отложенном во времени социальном эффекте и проявляются в повышении профессионализма, улучшении здоровья, увеличения интеллектуального потенциала, что способствует росту уровня и качества жизни населения и развитию территории в целом.

Комплексная оценка социально-экономического потенциала региона, проведенная по всем его структурным компонентам и общепринятым в национальной статистике показателям, дает возможность определить, насколько реальное состояние территории связано со степенью реализации имеющихся ресурсов, и выявить резервы для последующего регионального роста.

  • [1] Некрасов Н. Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы // Методология управления строительством в региональной социально-экономической системе. URL: http:/www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/1174
  • [2] ГранбергА. Г. Основы региональной экономики: учебник. М.: ГУВШЭ, 2000. С. 16.
  • [3] Биота (от греч. biote — жизнь) — исторически сложившаяся совокупность растений и животных, объединенных общей областью распространения.
 
Посмотреть оригинал