Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика
Посмотреть оригинал

Федеральный закон 1995 года об организации местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации. Проблемы и противоречия на этапе становления современной модели муниципальной службы

Первый закон о местном самоуправлении был принят в 1995 г. — это Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 2 Закона говорилось: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

В Законе 1995 года были определены важнейшие вопросы местного самоуправления: управление муниципальной собственностью; исполнение местных бюджетов; установление местных налогов и сборов; охрана порядка; принятие местных законов, образующих локальную правовую систему, не противостоящую федеральному и региональному законодательству; определение основных направлений развития в различных сферах муниципальной деятельности (социально-бытовом обслуживании населения, коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, использовании земель и др.); контроль деятельности должностных лиц местного самоуправления.

Указанный перечень вопросов ведения местного самоуправления мог быть дополнен региональными законами, как правило, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования могли принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

К сожалению, нормативная модель местного самоуправления, изложенная в Законе 1995 г., оказалась весьма далекой от истинного положения дел и процесс формирования российского местного самоуправления оказался довольно болезненным. Долгое время в субъектах РФ на разных уровнях власти (городской, районной, областной, республиканской) многие руководители не видели нового качества муниципальных образований, утвержденного в Конституции РФ. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем[1]:

  • ? несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. В частности, некоторые федеральные нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ, содержали положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления;
  • ? несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении, принятие законодательных актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;
  • ? отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления. Это стало одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления;
  • ? недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
  • ? несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права;
  • ? наконец, нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

  • [1] См.: Современное состояние местного самоуправления в России //Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 2-3.
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы