Служебное поведение и порядок аттестации

Служебное поведение гражданского служащего также регулируется законом[1]. В соответствии с правилами п. 1 ст. 18 Закона о гражданской службе гражданский служащий обязан:

  • ? исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
  • ? исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
  • ? осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
  • ? не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
  • ? не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
  • ? соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
  • ? соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных, религиозных объединений и иных организаций;
  • ? не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
  • ? проявлять корректность в обращении с гражданами;
  • ? проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
  • ? учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
  • ? способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
  • ? не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
  • ? соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В Законе о гражданской службе установлена обязанность гражданского служащего представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В частности, согласно правилам п. 1 и 2 ст. 20, гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Указанные сведения являются конфиденциальными, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон о гражданской службе устанавливает требования к замещению должностей гражданской службы. В соответствии с правилами ст. 21 на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

В статье 45 (п. 1 и 2) Закона о гражданской службе установлено служебное время и время отдыха гражданского служащего. Для него устанавливается пятидневная служебная неделя. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы.

Правила статьи 48 Закона о гражданской службе регламентируют порядок аттестации гражданских служащих. Она проводится в целях определения соответствия гражданских служащих замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

К сожалению, реализация этого Федерального закона до сих пор встречает немало трудностей. Основная проблема состоит в том, что в постсоветский период утратили силу прежние советские нормы морали и этики государственного управления, регулировавшие поведение советских служащих и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции. Новые правила профессиональной этики пока еще не выработаны, и это создает атмосферу морального вакуума. Вместе с тем старые проблемы государственного управления, такие как бюрократизм, засилье номенклатуры, некомпетентность, низкий уровень правовой культуры госслужащих, коррупция, формализм, фаворитизм, не ушли вместе с советской государственной системой и продолжают оказывать негативное воздействие на процесс управления. Ситуация усугубляется еще и тем, что профессиональный состав государственных служащих с каждым годом ухудшается в связи с низкой средней заработной платой. Усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Негативной тенденцией является преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий по причине низкой оплаты труда в государственном секторе. Наконец, структуры административно-государственного управления недостаточно регламентированы и слабо контролируются со стороны гражданского общества. Все эти негативные факторы пытаются исправить путем реформ.

  • [1] Общие принципы служебного поведения государственных служащих утверждены Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >