ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В результате изучения данной главы бакалавр должен:

знать о системе и принципах государственной службы в современном государственном управлении, специфике государственной службы в Российской Федерации; о системе и принципах государственной службы в ведущих зарубежных странах современного мира: США, Германии, Франции, Великобритании; уметь оперировать такими понятиями, как «государственная служба», «политический чиновник», «классные чины», «гражданский служащий»;

владеть основными понятиями и принципами организации системы государственной службы.

Понятие государственной службы в современном государственном управлении

Государственная служба как специализированный институт призвана реализовывать, претворять в жизнь властные полномочия государства. Именно механизм государственной службы играет ключевую роль в деятельности государственной власти. Специально подготовленные государственные служащие реализуют на практике функции государственного управления: его эффективность зависит от профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности государственных служащих. Вот почему огромное значение придается научному обоснованию принципов и правил организации института государственной службы. Вопросы структуры, штатного расписания, функций, оптимального состава, управления персоналом государственной службы являются объектом пристального внимания административных реформ во всех странах мира. При этом государственная служба призвана не только обеспечивать исполнение полномочий государственных органов, но прежде всего обслуживать круг потребностей граждан, что является реализацией на практике социальной сущности государства.

Таким образом, государственную службу можно определить как институт профессиональной служебной деятельности чиновников на должностях государственной гражданской службы. При этом государственный служащий не просто является исполнителем указаний сверху, а выступает активным участником реализации функций государства.

Президент страны, премьер-министр (председатель правительства), министры и другие ответственные политические руководители также являются государственными служащими, но более точно о них следует говорить как о политических чиновниках, которые сменяются после каждых политических выборов. Все остальные государственные служащие занимают свои должности на постоянной основе, их статус не зависит от политической конъюнктуры.

В зарубежной литературе по государственному управлению широко употребляются термины «гражданская служба» {civil service), «общественная служба» {public sewice), «правительственная служба» {government seivice). Часто эти понятия используются как синонимы, но иногда в специальной литературе по теории политики проводится следующее разграничение:

• ? на гражданской (общественной) службе заняты постоянные профессиональные служащие, которые не могут быть смещены с должности;
• ? на правительственной службе заняты высшие государственные чиновники, которые сменяются на основе «системы добычи». Это означает, что чиновники назначаются на государственные должности за политические заслуги и срок их службы зависит от времени нахождения во главе правительства лидера партии, сторонниками которой они являются¹.

Таким образом, в системе государственной службы действуют и политические чиновники, и профессиональные государственные служащие. Традиции и законы каждой страны предусматривают особый порядок действия института государственной службы, имеющего ярко выраженную социокультурную специфику.