1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

История развития законодательства о государственных закупках и механизм договорного регулирования отношений в России

Исследование института государственного заказа в аспекте механизма договорного регулирования отношений предопределяет необходимость применения исторического метода изучения права путем обращения к анализу истории развития гражданского законодательства. Исторический метод позволяет сделать выводы, которые могут иметь значение при реформировании гражданско-правовых норм, в том числе в сфере государственных закупок, на современном этапе развития отношений. В частности, применение исторического метода дает возможность обобщения положительного опыта прошлого в целях заимствования теоретических положений и юридических конструкций о способах размещения заказов для государственных нужд, формировании условий государственного контракта, разработки правовых механизмов защиты участников отношений. Выводы, сделанные в рамках применения исторического метода познания права, позволяют сформировать теоретическую основу, необходимую для формирования и последующего совершенствования правовых норм, развить имеющиеся научные знания о юридических конструкциях, применяемых законодателем в сфере государственных закупок[1].

Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, институт государственного заказа является предметом исследования значительного числа ученых как в рамках изучения общих вопросов формирования законодательства на отдельных исторических этапах развития государственного заказа[2], так и специального исследования в аспекте публично правовых и частноправовых интересов[3].

Вместе с тем, уровень научной разработки вопросов становления и развития института государственного заказа не может считаться достаточным по следующим основаниям. Во-первых, научное исследование происходит в аспекте позитивного, формально-юридического подхода изучения права[4]. В этом случае не уделяется внимание общественным отношениям[5], которые складывались на различных исторических этапах и оказывали влияние на формирование и развитие правовых норм. Закономерности такого влияния и развития, к сожалению, в юридической науке изучаются недостаточно.

Во-вторых, недостаточно проводятся параллели между законодательством современным и тем, которое существовало ранее[6]. Исключением из этого являются несколько работ, в которых предпринята попытка осмысления давно известных праву юридических конструкций при оценке механизма правового регулирования отношений на современном этапе функционирования системы государственных закупок[7].

В-третьих, в ряде работ исторический анализ развития права ограничивается определенным временным этапом, что не позволяет сформировать целостное представление о механизме правового регулирования отношений по закупкам для государственных нужд. Такой подход, например, можно наблюдать в работе Ф.С. Ермакова[8], В. В. Ерина[9] и др. В других работах, дается комплексная глубокая оценка развития законодательства о государственных закупках[10], но выводы о механизме договорного регулирования отношений, которые занимают центральное место в системе отношений, складывающихся при размещении заказов для удовлетворения публичных нужд, сделаны недостаточны для того, чтобы вести речь о возможности заимствования положительного исторического опыта при реформировании современного законодательства.

В тоже время, необходимо учитывать, что отношения, связанные с удовлетворением публичных нужд в товарах, работах и услугах, всегда представляли собой значительную часть в области эффективного развития экономики страны. Правовое регулирование в сфере закупок для государственных нужд на сегодняшний день находится в динамичном развитии и вызывает повышенный интерес, как с научной, так и с практической точки зрения. Основные принципы регулирования в рамках функционирования системы государственных закупок нашли свое отражение в современном законодательстве, что предопределяет необходимость их глубокого анализа.

В рамках проводимого исследования, необходимо определить исторические периоды развития законодательства о государственных закупках, которые должны стать предметом анализа. Границы таких исторических периодов должны соответствовать исторически сложившимся периодам развития общественных отношений, поскольку изучение права в отрыве от отношений не позволит сформировать верную оценку механизма правового регулирования на разных исторических этапах, осмыслить применяемые юридические конструкции, сделать выводы о возможности заимствования исторического опыта. В связи с этим, предлагается выделять два этапа развития законодательства о закупках для публичных нужд: а) дореволюционный этап (до 1917 г.); б) этап действия советского права (1917 г. - 1993 г.). Выделенные этапы обусловлены тем, что до революции вектор развития правового регулирования отношений, а также законодательства был направлен в сторону европейского зарубежного права, поскольку сами отношения развивались от феодального уклада в сторону капитализма. В период существования советского права были предприняты попытки выделения его особенностей, поскольку отношения в экономике стали развиваться не в условиях свободного хозяйствования, а под воздействием планово-административных начал. Форма правления и способы обеспечения нужд государства товарами, работами и услугами, также оказали значительное влияние на развитие отношений по государственным закупкам, предопределили выделение предложенных этапов развития законодательства.

  • [1] В юридической литературе исторический метод изучения права рассматриваетсякак направление изучения права (См.: Гражданское право: актуальные проблемытеории и практики / под ред. В. А. Белова. М.: Юрайт-Издат, 2008. С. 151-152).Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что проблема методологии наукигражданского права в окончательной форме еще не разрешена. В связи с этим, мыпридерживаемся другого подхода, который обосновал В. М. Сырых, отмечая, чтоисторический метод также имеет право на существование в аспекте толкованияправовых норм (См.: Сырых В. М. Логические основания общей теории права:в 2-х т. Том 1. Элементный состав. М.: Юстицинформ, 2000. С. 385, 396).
  • [2] См.: Бурмистров А. А. Становление и развитие института государственного заказав России в XVII - начале XXI вв. (историко-правовое исследование): дисс. ..канд.юрид. наук, Йошкар-Ола, 2013. - 226 с.
  • [3] См.: Воропаев Д. Особенности гражданско-правового регулирования размещениязаказов на поставки для государственных нужд в СССР. 1930-1940 годы // Закон иправо. 2012. №2. С. 23-67; Свининых Е. А., Нэх В. Ф. Институт государственныхзакупок товаров, работ и услуг для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства в отечественном праве дореволюционного периода // Военное право.2013. №2. С. 151-166 и др.
  • [4] См., например Яруллин С. М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010. № 20. С. 26-29.
  • [5] Исключением является работа В. А. Курбатовой, в которой институт контрактной системы рассматривается через экономический анализ (См.: Курбатова В. А.Становление института контрактной системы государственных закупок в российской экономике // Вестник Югорского государственного университета. 2015. № 3-2(38). С. 37-41).
  • [6] См.: Канунникова К. А. Концепция размещения государственного заказа в России: исторические вехи и современная действительность // Вестник НГУ. Серия:право. 2012. Том 8. Вып. 1. С. 84-92.
  • [7] См.: Стурза К. И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. 2013. №4. С. 20-24; Балту-тите И. В. Институт государственных закупок: от Русской правды к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» // Вестник Волгоградскогогосударственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2015. № 4. С. 31-36
  • [8] См.: Ермаков Ф. С. Правовое регулирование подрядов и поставок для казенныхнужд в эпоху Александра II // Российский журнал правовых исследований. 2016.№ 1. С. 200-203.
  • [9] См.: Ерин В. В. История развития и становления государственного контракта навыполнение подрядных работ для государственных нужд до начала XVIII века //Социогуманитарный вестник. 2012. № 2. С. 147-151.
  • [10] См.: Сергачева О. А. Гражданско-правовое регулирование размещения заказовдля государственных нужд в России: основные этапы и закономерности // Научныйвестник ВАГС. Серия: Юриспруденция. 2010. № 1. С. 81-87.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >