ИНСТИТУТ АДВОКАТУРЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Советский период начал новый этап истории отечественной адвокатуры. Великой Октябрьской социалистической революцией 1917 года и последовавшей за ней диктатурой пролетариата были уничтожены не только пережитки царского суда, но и так называемая буржуазная адвокатура со всеми присущими ей практиками и традициями1. При этом в отличие от большинства юридических учреждений, которые должны были реорганизовываться на революционных началах, институты присяжной и частной адвокатуры упразднялись без какой- либо замены . В принципе, такое отношение новой власти к адвокатскому сословию было вполне ожидаемо. Еще в 1905 году В.И. Ленин писал, что «адвокатов надо брать в ежовые рукавицы и ставить в осадное положение... лучше адвокатов бояться и не верить им...»[1] [2] [3].

Устанавливалось, что «в основу судейского изъявления следует полагать волю революционного народа. Все правовые нормы, противоречащие революционной народной совести, не принимать во внимание и руководствоваться единственно голосом этой последней, поскольку она способствует выяснению истины и не насилует стороны в свободном волеизъявлении. Существующие уголовные нормы не только не удовлетворяют требования момента, но и не предусматривают гарантий революционной власти»[4]. В роли защитников, а также поверенных (по гражданским делам) допускались все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами[5]. Декретом «О суде» №1 в 1917 году было установлено, что «каждый человек может выступать в качестве адвоката защиты, пока у него или у нее имелось правильное сознание»[6].

В результате смены режима, власти и политического строя с 1917 года и по 1922 год вопросы регламентации уголовной ответственности и судопроизводства в России стали относиться к ведению не только высших органов законодательной власти, но и органов управления, населения и судов, руководствовавшихся революционной совестью и революционным сознанием. Образовывались и действовали органы внесудебной репрессии.

Адвокаты отказались подчиняться новым законам, но это, как ни странно, не вызвало реакции ни со стороны органов центральной власти, ни со стороны местных органов. Данное промедление явилось следствием неопределенности официальной политики советского государства в отношении будущего адвокатуры1. После издания и опубликования Декрета «О суде» № 1 адвокатура призывала все упраздненные судебные учреждения не подчиняться декретам советской власти, тем самым поставив себя в первые ряды контрреволюции и образовав, по словам Вышинского А.Я., «самое яркое контрреволюционное сосло- вие» .

Период с ноября 1917 года по май 1922 года отечественные исследователи института адвокатуры именуют по-разному: «возникновение советской адвокатуры»[7] [8] [9] [10], «организация судебной защиты в первые годы Советской власти»[11], «переходный период»[12], наконец - «адвокатура в состоянии упадка»[13].

Юридическая профессия на этом этапе не находила должной востребованности[14] [15]. Над адвокатами была учинена настоящая расправа, и многие из них были физически уничтожены, другие же оказались в местах лишения свободы, а оставшиеся на свободе были лишены права выступать в судах .

За период гражданской войны численность адвокатов в России сократилась с 13 тысяч в 1917 году до 650 в 1921 году[16].

Однако, ликвидировав институт адвокатуры в его прежнем виде, советская власть все-таки не отказалась от идеи защиты в новом советском суде. Как вспоминал позднее член коллегии НКЮ РСФСР Бранденбургский Я.Н., «на протяжении всех пяти лет нашего революционного строительства мы ни разу не собирались уничтожить защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз меняли форму организации защиты... мы прошли несколько этапов, исторически совершенно необходимых»1.

Первым официальным документом новой власти, содержащим попытку создания советской альтернативы адвокатуре, явилась инструкция «О революционных трибуналах» от 19 декабря 1917 года, которой определялась необходимость создания в каждой губернии коллегий обвинителей и защитников[17] [18] для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях, причем, главным образом, преступлений, совершенных государственными служащими[19].

Члены коллегий вели дела только в трибуналах, а всю иную юридическую помощь оказывали бывшие присяжные поверенные, занимавшиеся негласной адвокатской практикой. Обвиняемые по делам редко обращались к помощи защитников из созданных коллегий, а прибегали к помощи бывших адвокатов, профессионалов своего дела, имея на то право по Декрету Совета Народных Комиссаров от 28 января 1918 года.

12 февраля 1918 года в дополнение Декрета №1, Комиссариатом юстиции принимается Декрет «О суде» №2[20], разработанный при непосредственном участии В.И. Ленина, которым определялось учреждение при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов коллегий правозащитников, избираемых и отзываемых этими Советами.

Целью создания коллегий правозащитников предполагалось содействие суду в целях наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе.

По результатам работы Первого (апрель 1918 г.) и Второго (июль 1918 г.) Всероссийских съездов комиссаров юстиции, для разработки более детального положения о коллегиях правозащитников был создан специальный комитет, который внес несколько предложений, а именно: сохранить за адвокатами право самостоятельно и свободно оговаривать с клиентами вопросы оплаты юридической помощи; создание в коллегиях советов, избираемых самими членами коллегий.

Таким образом, устанавливалось некоторое сходство с советами присяжных поверенных, существовавших до революции. После обсуждения этого вопроса и внесения соответствующих поправок, предложение было принято1.

Адвокатам назначались оклады, но без законодательной регламентации финансирования из государственной казны; местным советам было предписано объединять адвокатов в коллегии правозащитников.

2 мая 1918 года в Москве на первом общем собрании Союза адвокатов был создан Московский союз адвокатов, утвержден его Устав и выбраны члены правления. Народный комиссар юстиции Стучка высказал возможность существования созданного Союза адвокатов, что явно противоречило духу ленинизма .

Однако едва наметившаяся тенденция сохранения и развития института адвокатуры в ее дореволюционном виде вскоре была прервана. Переориентация правовой политики в конце лета 1918 года, вызванная неудавшимся мятежом левых эсеров, убийствами Володарского и Урицкого, а также покушением на Ленина, ознаменовала конец атмосферы относительной терпимости, в которой существовала адвокатская корпорация с октября 1917 года.

К сентябрю 1918 года были закрыты все оставшиеся на контролируемых большевиками территориях советы присяжных поверенных

и объединения адвокатов. Частным же адвокатам запретили выступать

з

в судах .

30 ноября 1918 года ВЦИКом было принято Положение «О народном суде РСФСР», заменяющее коллегии правозащитников на коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в граждан- ском процессе .

Учреждались они также при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в целях содействия суду в наиболее полном осве- [21] [22] [23] [24]

щении всех обстоятельств дела, касающихся обвиняемого или интересов сторон в гражданском процессе (ст. 40 Положения)1.

Естественно, ни о какой независимости таких правозащитников, речь идти не могла[25] [26] [27].

Однако и эти коллегии не удовлетворяли новую власть, попытки которой найти новые формы организации деятельности адвокатуры привели к тому, что работа в таких коллегиях вскоре приобрела новую форму.

В целях надлежащего использования специальных познаний юристов - практиков 11 мая 1920 года Совнаркомом было издано Постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием», которым устанавливалась обязательная повсеместная регистрация всех лиц, независимо от возраста и пола, с высшим юридическим образованием, работавших ранее по судебному, военно-судебному ведом- з

ствам и адвокатуре .

Поставленные на учет определялись на работу в подведомственных Народному комиссариату юстиции коллегии или направлялись в другие учреждения, нуждающиеся в юристах - практиках[28]. Лица, подлежащие регистрации и не явившиеся в установленный для ее проведения срок, либо отказавшиеся от перевода на другое место работы, считались дезертирами и наказывались в судебном порядке. Наряду с этим предусматривалась ответственность руководителей предприятий за несообщение сведений о подчиненных, состоящих в их штате, обязанных регистрироваться в силу наличия юридического образования.

Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 года о внесении дополнений к Положению «О народном суде РСФСР» на основании резолюции 111 Всероссийского съезда деятелей советской юстиции (июль 1920 г.) возрождавшиеся коллегии правозащитников были ликвидированы.

Защита стала осуществляться в порядке трудовой повинности лицами, включенными в списки местными исполкомами[29].

Осуществляя правовую регламентацию деятельности защитников, новое государство достаточно последовательно проводило в жизнь принцип отсутствия частного в общественной деятельности, а также включения в единый контролируемый государством механизм всех возможных институтов общества.

Правовая защита в форме всеобщей общественной повинности просуществовала до 26 мая 1922 года, когда постановлением третьей сессии ВЦИК девятого созыва было утверждено первое советское Положение об адвокатуре. Оно наметило контуры организации и функции объединений адвокатов, названных коллегиями защитников1.

Решению об учреждении адвокатуры предшествовало определение новых стратегических задач, стоящих перед советским государством, а именно: устранение причин наличия нелегальных структур; установление во всех областях жизни страны строгих начал революционной законности. И поскольку новые формы отношений, созданные в процессе революции и на основе проводимой властью новой экономической политики, должны были получить свое отражение в законе и защите в судебном порядке, государство взяло курс на установление соблюдения норм права, и обеспечение прав граждан и корпораций, вступивших в договорные отношения с государственными органами. Это соответствующим образом должно было отразиться на репутации судебных учреждений Советской республики[30] [31].

Таким образом, посредством возрождения адвокатуры Советское государство пыталось решать свои политические задачи.

По мере отказа от новой экономической политики утрачивала свою значимость идея демократизации отправления правосудия. Начали с адвокатуры. В 1926 году была предпринята попытка передать профсоюзам функции судебной защиты. Получилось почти по В.В. Маяковскому: «Пиво только членам профсоюза». Только вместо пива имелось в виду юридическая помощь по гражданским и уголовным делам. Мировоззренческие установки активистов профессиональных союзов мало чем отличалось от установок представителей обвинения. Среди них не было знатоков права и мастеров судебной риторики, адвокатов старой школы. Более того, предельно идеологизированные представители «школы коммунизма» всегда отдавали предпочтение интересам государства и не брались за дела людей, считавшимися контрреволюционерами. Эксперимент не удался, и больше не пытались заменить коллегии адвокатов профсоюзными организациями.

В конце 20-х годов активизировалась пропаганда отмирания права и государства по мере приближения общества к коммунистическому будущему. Новая генерация советских «правозаступников» строила свою работу в интересах пролетарского государства, а не из потребности оказать правовую помощь клиенту. Такие адвокаты не анализировали обстоятельства дела, не полемизировали с обвинителем, а униженно просили суд минимизировать подзащитному вид и размер наказания.

Так, по «махтинскому делу» 1928 года сохранилась запись беседы адвоката с подзащитным. Следующего содержания: «Не стану вас успокаивать: вашего признания вполне достаточно для расстрела. Спасти вас может только то, что вас много - 50 человек не расстреляют, не расстреляют и 20, расстреляют, конечно, главарей, и вам можно рассчитывать не попасть в их число. О сроках наказания говорить не стоит, лишь бы удалось избежать высшей меры».

Во время процесса «Промпартии» защитник начал свою речь не с защиты подсудимого, а с того, что поздравил прокурора за блестящую, даже историческую обвинительную речь, и столь рьяно поддержал обвинение, что сам А.Я. Вышинский сделал ему замечание, что адвокаты, выступающие с обвинителями создают у иностранцев превратное впечатление о защите прав подсудимого1.

В развитие Положения об адвокатуре Народный комиссариат юстиции издал ряд актов о коллегиях защитников, которые регламентировали порядок комплектования коллегий и осуществления юриди- 2

ческой помощи .

Одним из органов управления коллегий являлось Общее собрание ее членов. Общим собранием Губернской коллегии защитников избирался Президиум, который должен был осуществлять контроль за исполнением защитниками своих обязанностей; налагать дисциплинарные взыскания; назначать бесплатную защиту; организовывать юридические консультации для оказания юридической помощи населению по заданиям Губернского отдела юстиции. Решения Президиума [32] [33]

Коллегии защитников обжаловались в соответствующий Губернский исполнительный комитет.

Коллегиям позволялось организовывать и открывать юридические консультации для дачи устных и письменных советов, а также составления деловых бумаг. Но наряду с функционированием органов корпоративного самоуправления за деятельностью коллегий надзирали суды, исполкомы и прокуратура, в том числе по вопросам формирования кадрового корпуса и оплаты труда адвокатов.

В частности, Народный комиссариат юстиции устанавливал таксу для взимания платы за юридическую помощь, оказываемую рабочим и служащим, им же определялся процент отчислений гонорара в Фонд Коллегии защитников. Бесплатная помощь оказывалась лицам, признанным неимущими «особым постановлением Народного суда».

5 июля 1922 года Народный комиссариат юстиции утверждает Положение о коллегии защитников. Оно устанавливало, что коллегии защитников состоят при советских народных судах (совнарсуд), а не при губернских отделах юстиции1. В дальнейшем совнарсуды были заменены на суды губернские, и функции руководства коллегиями перешли к ним.

Важно отметить, что указанным Положением впервые были определены трудовые обязанности адвокатов, к которым относились:

  • - участие в консультациях, организуемых Президиумом;
  • - ведение учета работы в книгах;
  • - возможность покидать рабочее место только с разрешения Президиума;
  • - обязанность отчислять из полученного вознаграждения суммы на содержание Президиума и уездного бюро.

Что касается кадрового состава коллегий защитников, то значительное число их членов были так называемые «буржуазные специалисты» - члены прежней профессиональной корпорации адвокатов, получившие образование и опыт работы при прежнем режиме. Данные за 1923 год свидетельствуют, что приблизительно 75% всех вступивших в коллегии высшее юридическое образование получили в царских учебных заведениях[34] [35]. Коммунистов допускали к занятию адвокатской деятельностью в коллегиях только с согласия партийных комитетов; членам партии было запрещено участвовать в суде на стороне «буржуазных элементов» в их спорах с рабочими и кооперативами трудящихся. Также коммунистам при осуществлении защиты запрещалось руководствоваться старыми «буржуазными принципами», и принимать к производству дела о преступлениях, совершенных контрреволюционными элементами.

Циркуляром ЦК РКП от 2 ноября 1922 года «О вступлении коммунистов в коллегии защитников»1 определялись особые условия вступления коммунистов в коллегии защитников ввиду преобладания в коллегиях враждебных элементов, определялись перечни вопросов, по которым разрешалось членам партии давать юридические консультации. С течением времени в большинстве коллегий на территории РСФСР утвердилась система контроля коммунистов за деятельностью Президиума путем замещения ими большинства мест .

Деятельность советской адвокатуры в период НЭПа протекала в двух формах:

  • - частная практика адвокатов. Адвокаты, занимавшиеся частной практикой, имели индивидуальные кабинеты и производили отчисления в доход Президиума. Как и адвокаты, работавшие в юридических консультациях, они вели дела по назначению;
  • - работа юридических консультаций. Консультации, сконцентрировавшие лучшие адвокатские силы, выполняли основную работу по оказанию юридической помощи трудящимся.

Однако вопросы адвокатуры по-прежнему беспокоили законодателя, желавшего полного подчинения корпорации защитников государственной власти. Принятым Положением «О судоустройстве РСФСР» от 1926 года, был окончательно положен конец самостоятельности и корпоративности адвокатуры. Областным, губернским и городским судам было поручено руководство и надзор за деятельностью коллегий защитников.

1 октября 1926 года Народным комиссариатом юстиции издается циркуляр № 177, в котором указывается на необходимость максимального расширения сети юридических консультаций, особенно в сельских местностях. Губернским судам было поручено строжайше контролировать выполнение данного требования коллегиями защитников.

Во исполнение требований циркуляра, 1 января 1927 года Центральная контрольная комиссия партии издала директиву о запрете [36] [37]

коммунистам, являющимися членами коллегий защитников, заниматься частной практикой1.

Начиная с 1928 года коллективная форма адвокатской деятельности в виде юридических консультаций стала преобладающей на всей территории страны. Не только в РСФСР, но и в ряде других республик СССР частная практика была полностью запрещена.

В январе 1930 года коллегией Народного комиссариата юстиции были признаны положительные результаты коллективной формы работы, а циркуляром № 67 предлагалось повсеместно приступить к организации адвокатских коллективов. Так началась своеобразная «коллективизация» адвокатуры[38] [39] [40].

27 февраля 1932 года коллегией Народного комиссариата юстиции было утверждено Положение «О коллективах членов коллегии защитников», разработанное на основе накопленного опыта организации и деятельности адвокатских коллективов. Сферой деятельности членов коллегии защитников являлось оказание юридической помощи гражданам, а также юридическое обслуживание государственных, кооперативных и общественных организаций. Обязательным элементом их работы стала пропаганда советского права. Адвокатами организовывались тематические лектории, целью которых являлось повышение уровня правовой культуры граждан, уважение и соблюдение законов. Для оказания юридической помощи адвокаты организовывали юридические консультации. Особое внимание при этом обращалось на максимальное размещение сети консультаций в рабочих районах и сельской местности.

Принудительное образование коллективов защитников, по мнению ряда ученых, сыграло значительную роль в отборе наиболее подготовленных специалистов для представительства в суде, в повышении престижа института адвокатуры, что и устранило попытки поставить под сомнение необходимость самой защиты .

В дальнейший период, вплоть до 1935 года, из адвокатуры устранялись «нежелательные элементы»1, с их заменой малоподготовлен- ными, только что окончившими вузы коммунистическими кадрами .

Конституцией 1936 года впервые провозглашалось право обвиняемого на защиту (ст.З)[41] [42] [43].

Реализация этого права возлагалось главным образом на адвокатскую корпорацию. Это придавало ее деятельности государственное значение, но социальные изменения, произошедшие за годы советской власти, и дальнейшие политические события требовали организационного изменения адвокатуры.

Очередным этапом истории советской адвокатуры явилось Положение об адвокатуре СССР[44], которое было утверждено Постановлением СНК СССР 16 августа 1939 года.

Данным положением устанавливалось создание областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, и закреплялся новый принцип, согласно которому в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие высшее юридическое образование или не имеющие такового, но проработавшие не менее трех лет в качестве судьи, прокурора, следователя и юрисконсульта.

В Положении фиксировалось: «Организация коллегий адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществляется Народным комиссариатом Юстиции Союза ССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и их управления при областных и краевых советах депутатов трудящихся».

Народным комиссариатом юстиции СССР, как и прежде, решались основные вопросы функционирования коллегий.

В частности, Народным комиссарам юстиции СССР и Народным комиссарам юстиции союзных республик принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов. Нарком юстиции СССР издавал для адвокатуры инструкцию об оплате юридической помощи, а также устанавливал формы статистической и финансовой отчетности для юридических консультаций. Вместе с тем, решения Президиума Коллегии адвокатов о приеме новых членов, об отчислении из коллегии, о наложении дисциплинарных взысканий могли быть обжалованы Народному Комиссару юстиции соответствующей союзной или автономной республики.

Отметим, что Положение об адвокатуре СССР 1939 года представляло собой относительно детально проработанный юридический акт, включавший четыре раздела: общие положения, прием и исключение членов коллегии адвокатов, структура коллегии адвокатов и дисциплинарная ответственность адвокатов. Данное Положение явилось своеобразной моделью для всех последующих законов об адвокатской деятельности.

Были определены конкретные задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям:

  • а) дача юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.);
  • б) составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;
  • в) участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей ответчиков, истцов, других заинтересованных лиц.

Адвокатам запрещалось сочетать работу в госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило их выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре.

В условиях жесткой централизации государственной власти принципиальные вопросы внутренней жизни корпорации решало государство в лице своих органов, а не сама адвокатская корпорация.

Осуществлялся жесткий партийный контроль, приведший, к примеру, к тому, что в период 30-50-х гг. ни председатель Президиума коллегии адвокатов, ни сам состав Президиума, ни заведующие крупных юридических консультаций не могли занять соответствующие места без согласования с административным отделом обкома (крайкома) ВКП (б) - КПСС.

Если говорить о частной адвокатуре, то допускалось занятие адвокатской деятельностью лиц, не состоящих членами коллегий адвокатов, с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом Инструкцией НКЮ СССР. Но частная практика не получила широкого распространения. Она не была регламентирована. Наркомом юстиции, а впоследствии Министром юстиции, разрешалось заниматься частной адвокатской практикой лишь выдающимся советским юристам, к которым относились, например, И.Д. Брауде, В.Л. Успенский и небольшое число других. Также допускалось занятие частной адвокатской практикой в отдаленных местностях Крайнего Севера, где юридические консультации не могли быть организованы вследствие их нерентабельности. А по рекомендации местных руководителей разрешалось заниматься адвокатской деятельностью и представителям советской интеллигенции, врачам, учителям и т.д.

Положение 1939 года действовало до принятия нового Положения об адвокатуре РСФСР 25 июля 1962 года1.

За это время институт адвокатуры пережил немало испытаний, прежде всего в период военного времени, когда при господстве тайного и закрытого процесса по отдельной категории дел адвокатов не допускали к защите в судах[45] [46] [47].

Уголовный процесс был превращен в обязанность соответствующих органов любым путем жестоко наказать преступника, зачастую без всяких оснований. Однако одной из важнейших задач для коллегий адвокатов в этот период было оказание юридической помощи военнослужащим и членам их семей, инвалидам .

При этом следует учесть, что численность адвокатов в период Великой Отечественной войны сократилась на 60%. Народным комиссариатом юстиции РСФСР предпринимались меры по пополнению рядов адвокатского сообщества за счет организации шестимесячных курсов по подготовке стажеров коллегии адвокатов, но численность адвокатов по отношению к количеству дел оставалась непропорционально мала.

С окончанием войны многие адвокаты вернулись в свои коллегии и продолжили дальнейшую работу по защите прав граждан и организаций.

В 1950-х годах стала несколько меняться позиция законодателя по отношению к адвокатам.

Был предпринят ряд шагов, свидетельствующих о более либеральном взгляде государства, взявшего курс на укрепление социалистической законности, на институт адвокатуры. Такое отношение объяснялось общими изменениями в политической жизни страны в связи с приходом к власти Н.С. Хрущева и наступлением так называемой «оттепели».

Судебно-правовая реформа 1958-1960 г.г. привнесла существенную демократизацию в судопроизводство.

Было подтверждено осуществление правосудия как по уголовным, так и по гражданским делам только судом в коллегиальном составе. Расширялись гарантии права на защиту: защитник - адвокат был впервые в истории отечественного судопроизводства допущен на стадию предварительного расследования (с момента предъявления обвинения по делам несовершеннолетних и иных лиц, не способных самостоятельно осуществлять защиту, а по все остальным делам - с момента окончания предварительного следствия). Было установлено равенство прав участников судебного разбирательства по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств (ст. 245 УПК РСФСР 1960 года).

Положением об адвокатуре 1962 года устанавливалось, что «коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью».

Были введены новые требовании к претендентам на вступление в адвокатуру[48]. Государством осуществлялся жесткий контроль за вновь прибывшими в адвокатуру.

Следует заметить, что было установлено так называемое двойное подчинение адвокатуры. Помимо осуществления руководства и контроля за деятельностью коллегий адвокатов Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского (в Москве и Ленинграде) Совета депутатов трудящихся, общее руководство и контроль осуществлялись Министерством юстиции РСФСР.

XXIII Съезд КПСС и сентябрьский (1965 года) Пленум ЦК КПСС провозгласили курс на совершенствование экономических отношений. Это повлияло на повышение роли адвокатов.

В декабре 1970 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное Постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», которым возложило на адвокатуру обязанность по правовому обслуживанию предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба[49].

Важную роль в становлении адвокатуры рассматриваемого периода сыграло Постановление Пленума Верховного Суда СССР «Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности» от 25 февраля 1967 года.

Отмечалось, что судьи проявляют неравное отношение к участникам процесса, допускают нетактичное обращение с адвокатами, и в связи с этим им указывалось на необходимость строжайшего соблюдения норм, гарантирующих равенство прав участников процесса.

Несмотря на то, что Положение об адвокатуре РСФСР 1962 года сыграло положительную роль как в деятельности адвокатуры, так и в жизни страны, адвокаты все-таки продолжали находиться под влиянием партийных и государственных структур, контролировавших деятельность корпорации, впрочем, как и других структур общества.

Базовое положение о взаимоотношениях власти и адвокатуры формулировалось следующим образом: «Организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществляется Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского Советов депутатов трудящихся.

Общее руководство коллегиями адвокатов в РСФСР и контроль за их деятельностью осуществляется Министерством юстиции РСФСР» (ст.5).

Прежде всего, это касалось осуществления кадровой политики.

Так, о каждом приеме в члены коллегии адвокатов Президиум коллегии в семидневный срок должен был доводить до сведения Совета Министров автономной республики, исполкома краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. Все эти органы государственного управления в течение месяца со дня сообщения о приеме нового члена в коллегию адвокатов могли отчислить вновь принятого. Им же принадлежало право отмены решений Президиума Коллегии как об отказе в приеме новых членов, так и об исключении адвоката из коллегии (ст.11-14).

Минюст РСФСР определял порядок прохождения стажировки в адвокатуре. Им же устанавливалась инструкция об оплате юридической помощи.

В 1977 году была принята Конституция СССР, в которой впервые говорилось об адвокатуре как о публичном институте (ст. 167)1.

А 30 ноября 1979 года был принят Закон СССР «Об адвокатуре в СССР» , в статье 1 которого указывалось, что основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям.

20 ноября 1980 года на основании Закона «Об адвокатуре в СССР» был принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»[50] [51] [52].

Положение об адвокатуре 1980 года отводило адвокатуре место в правоохранительной системе и сопоставляло ее по задачам с прокуратурой, судом, следственными органами, государственным нотариатом, а основная цель ее существования рассматривалась как охрана социалистических правоотношений.

Отметим, что в рамках осуществления правоохранительной деятельности адвокатура была призвана решать и профилактическую функцию. Статьей 34 Положения устанавливалось: «Коллегии адвокатов при осуществлении задач адвокатуры поддерживают связи с государственными органами и общественными организациями, оказывают правовую помощь трудовым коллективам, народным депутатам, добровольным народным дружинам, товарищеским судам и другим органам общественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонарушениями, участвуют в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению».

Общее руководство коллегиями адвокатов осуществлялось Советами народных депутатов и их исполнительными и распорядительными органами как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (ст. 31 Положения).

Контролирующая деятельность осуществлялась по ряду вопросов, включая соблюдение коллегиями адвокатов требований действующего законодательства, установления порядка оплаты юридической помощи, организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов, оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям и др.

Несмотря на сохранение роли государства в жизни адвокатского сообщества, наметились тенденции демократизации их отношений и укрепления самостоятельности органов адвокатуры. Так, государственные органы лишились права отчисления вновь принятых членов коллегий адвокатов, а также права отмены решений Президиумов коллегий по кадровым вопросам (отказ в приеме, отчисление адвокатов из состава коллегии).

Вводились новые требования к образовательному цензу адвокатов, наличие высшего юридического образования стало обязательным требованием для всех без исключения.

Устанавливалось, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов. При этом ст.З Положения предусматривала образование в случае необходимости межтерриториальных и других коллегий адвокатов, но с согласия Министерства юстиции СССР. Руководствуясь этим правом и вопреки устоявшейся практике (одна коллегия на один регион), Министерство юстиции СССР с 1989 года разрешило в порядке эксперимента создавать вторые коллегии (так называемые параллельные) коллегии адвокатов. Адвокаты вновь создаваемых коллегий должны были работать на одинаковых условиях с адвокатами других коллегий РСФСР в соответствии с действующим законодательством об адвокатуре.

Следует признать, что принятые в годы советской власти законы об адвокатуре заложили основы для развития и совершенствования отраслевого законодательства уже в новых условиях. Большое внимание уделялось вопросам уголовно-процессуальной защиты, в отношении которой было поставлено под сомнение традиционное представление о сходстве сущности в уголовном процессе защиты и обвинения. В целях обеспечения максимально возможных процессуальных основ защиты в процессе предусматривалось не только право адвоката запрашивать через юридические консультации из государственных и общественных организаций справки характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, но и обязанность в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Эта норма имела важное значение, поскольку создавала гарантии права адвоката на сбор доказательств (ранее организация, получившая запрос юридической консультации, могла его проигнорировать), способствуя тем самым повышению эффективности оказываемой адвокатом правовой помощи и росту его активности в процессе.

В годы перестройки, именуемые периодом коренных изменения и активизации деятельности адвокатуры, корпорация, несмотря на внутренние проблемы, приобрела значительный авторитет. Адвокатуру стали называть организацией, контролирующей состояние законности с позиции интереса конкретного человека. Министерство юстиции СССР начало строить свои отношения с адвокатурой на основе взаимодействия, а не контроля и руководства.

В 1989 году в целях объединения всех адвокатов СССР для отстаивания интересов адвокатуры на всех уровнях и распространения передового опыта адвокатов был создан Союз адвокатов СССР. Его задачами провозглашались формирование правового государства, создание независимой адвокатуры и защита чести, достоинства, профессиональных и социальных прав адвокатов. Эта структура сыграла роль в объединении адвокатов союзных республик, сохранив независимость и самостоятельность адвокатуры. С распадом СССР в 1991 году и началом раскола в адвокатуре Союз адвокатов СССР был преобразован в Международный союз адвокатов.

В это же время, а именно в июле 1990 года, по инициативе большинства адвокатов страны был создан Союз адвокатов России, основной целью которого помимо повышения качества оказываемой юридической помощи стало объединение адвокатов в единую профессиональную общественную организацию. В сентябре 1994 года на его базе был образован Федеральный союз адвокатов, получивший статус общероссийского Союза.

Естественно, в динамичных условиях общественной и государственной жизни назрела необходимость проведения реформ в адвокатуре.

9 июня 1995 года состоялся Внеочередной съезд Федерального союза адвокатов, на котором была принята Концепция развития адвокатуры в России. Основной целью адвокатуры было определено обеспечение граждан и организаций гарантированной защитой их прав и законных интересов, а также получения реальной квалифицированной юридической помощи по месту жительства или работы. На ее основе была разработана концепция Закона об адвокатской деятельности, предполагающая реорганизацию института адвокатуры и обеспечение современных потребностей общества в правовой помощи, а также закрепляющая самостоятельность каждого отдельного адвоката в выборе конкретных форм организации адвокатской деятельности.

В декабре 1993 года был опубликован проект Закона об адвокатуре, предложенный Министерством юстиции. Концепция данного Закона заключалась в предоставлении возможности на равных вести работу по защите прав и интересов физических и юридических лиц как адвокату, состоящему в коллегии, так и действующему вне ее[53]. Этот проект был отозван и отправлен на доработку. Вплоть до 1995 года ни один из вариантов законопроекта об адвокатуре не одобрялся.

12 января 1995 года Президент РФ внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «Об адвокатуре в Российской Федерации», подготовленный в соответствии с решением Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации от 16 декабря 1994 года.

Основными новеллами данного законопроекта являлись следующие положения:

  • - определение коллегии адвокатов как негосударственной, независимой, самоуправляемой, некоммерческой организации профессиональных юристов, добровольно объединившихся в целях оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам;
  • - исключение зависимости адвокатуры от государственных органов, ее самоуправляемость; вмешательство в деятельность коллегии адвокатов недопустимо;
  • - регламентация условий приема в коллегию адвокатов и ее состав;
  • - нормативное определение профессионального долга адвоката;
  • - гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности;
  • - особый порядок применения к адвокату принудительных мер;
  • - определение содержания адвокатской тайны; запрещение требования от адвоката сообщения каких-либо сведений, связанных с оказанием им юридической помощи;
  • - расширение прав адвоката при оказании им юридической помощи; предоставление ему возможности самостоятельно собирать сведения об обстоятельствах дела, по которому оказывается юридическая помощь;
  • - четкий перечень случаев, когда адвокат не может принять поручения;
  • - избрание руководителей коллегии адвокатов тайным голосованием;
  • - расширение возможностей граждан получать бесплатно юридическую помощь;
  • - признание права адвокатов создавать в рамках коллегий, помимо традиционных консультаций, адвокатские бюро, кабинеты и фирмы, а также права осуществлять индивидуальную практику.

В июне 1996 года Президентом РФ уже прошедший первое чтение (в апреле 1996 год) в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроект был отозван и направлен на доработку. Лишь в мае 2002 года был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а с 1 июля 2002 года он вступил в законную силу. Начался новый этап в деятельности российской адвокатуры.

Подытоживая вышеизложенное, следует подчеркнуть, что эволюция государственного регулирования основ функционирования института адвокатуры охватывает разноплановые периоды, отличающиеся идеологическими основаниями, предопределенными состоянием политико-правовой ситуации в стране. Несмотря на то, что основными принципами адвокатуры на протяжении всего советского периода являлись принципы социалистической законности и подконтрольности адвокатуры государству, произошли существенные изменения основ ее функционирования.

Определяющими тенденциями развития адвокатуры в указанный период являлись следующие:

  • - изменение понимания сущности института адвокатуры от его первоначальной характеристики как вспомогательного элемента судебного учреждения до его восприятия как публичного института в системе правоохранительных органов;
  • - демократизация судопроизводства, установление равенства прав участников судебного разбирательства, расширение гарантии права на защиту с последующим расширением прав адвоката (в частности, на участие в уголовных делах на стадии предварительного расследования);
  • - развитие отношение между государством и адвокатурой от полного подчинения последней государственной и партийной власти до уровня определенной самостоятельности адвокатской корпорации в решении принципиальных вопросов внутренней жизни;
  • - постепенная «коллективизация» адвокатской деятельности (их объединение в коллегии), запрет на частную практику;
  • - введение базовых элементов самоуправляемости адвокатской корпорации (органы управления коллегий адвокатов);
  • - расширение сферы деятельности адвокатуры за счет закрепления за ней профилактической функции (правовое воспитание, повышение уровня правовой культуры граждан);
  • - целенаправленная политика ужесточения требований к представителям адвокатского сообщества, их профессиональному уровню.

  • [1] В соответствии с принятым 22 ноября 1917 года Декретом № 1 «О суде» упразднялись адвокатура, прокуратура, отделы уголовных расследований и практически вся судебная система.
  • [2] Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2000. С. 51.
  • [3] Ленин В.И. Письмо Е.Д. Стасовой и товарищам по московской тюрьме. Поли. собр. соч. 5-е изд.T.9.M., 1972. С. 171.
  • [4] Материалы Народного Комиссариата юстиции РСФСР. Вып. 2. 1918. С.4 3.
  • [5] Декреты Советской власти. М., 1964. T. 1. С. 124-126.
  • [6] Декрет СНК от 22 ноября 1917 года. Ст. 50.
  • [7] Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советскойадвокатуры (1917-1939 г.г.). М, 1993. С. 37.
  • [8] Шаламов М.П. История советской адвокатуры. М, 1939. С. 17.
  • [9] Вышинский А.Я. Адвокатура // Энциклопедия государства и право. М., 1929. T. 1. С. 40
  • [10] Адвокатура в СССР/ ред. коллегия: К.Н. Апраксин, А.Г. Поляк, И.И. Склярский, М.С. Строгович,В.М. Чхидвадзе. М., 1971. С. 15.
  • [11] Святоцкий АД. Учреждение и развитие советской адвокатуры (историко-правовой аспект): дис.... канд. юрид. наук. 12.00.01. Львов, 1986. С. 24.
  • [12] Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации: Учебник.Ростов на Дону. 2003. С. 34.
  • [13] Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советскойадвокатуры (1917-1939). М., 1993. С. 30.
  • [14] Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М., 1989.
  • [15] 4 Следует отметить, что В.И. Ленин, будучи по образованию юристом, до революции являлся членом адвокатуры. После получения диплома в Санкт-Петербурге в 1891 году в возрасте двадцатиодного года он проработал в течение полутора лет помощником адвоката в Самаре. Резкая враждебность Ленина к представителям адвокатской профессии сохранялась у него в течение всей егожизни.
  • [16] Галоганов А.П. Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2000. С. 35,40.
  • [17] ' Бранденбургский Я.Н. Революционная законность, прокуратура и адвокатура // Советское право.№2.1922.
  • [18] Коллегии создавались посредством записи лиц, желающих оказать помощь революционномуправосудию, по рекомендации Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
  • [19] Гаврилов С.Н. История русской адвокатуры. Т.1 М, 1998. С. 376.
  • [20] Декреты Советской власти. Т. 1 С. 464.
  • [21] Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 3. 1918. С. 19.
  • [22] Хаски Ю. Указ. соч. С.43.
  • [23] Гершуи Б., Магнус Д. Россия. Адвокатура. Берлин, 1926. С. 230.
  • [24] Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 4 С. 97.
  • [25] Члены коллегии избирались Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и являлисьдолжностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, установленного для народныхсудей. Плата же за участие в процессах членов коллегий определялась и взималась судом с обвиняемых и сторон с последующим зачислением, как определялось ст. 48 Положения «О народномсуде РСФСР» от 30 ноября 1918 года, в доход Республики по смете Народного комиссариата юстиции.
  • [26] Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М., Юриспруденция, 2000. С. 52.
  • [27] Декреты Советской власти. Т. 8. М., 1964. С. 181-184.
  • [28] Гаврилов С.Н. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовномпроцессе в России. История и современность: дис... канд. юрид. наук. М, МПОА, 1998. С. 263.
  • [29] Бойков АД, Калинус Н.И., Тарло Б.Г. Адвокатура России: Учебное пособие. 2-е изд. М., 2002. С.18.
  • [30] 25 мая 1922 года был принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, который значительнорасширил круг лиц, допускаемых в судах в качестве защитников.
  • [31] Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации: дисс...канд. юрид. наук. М, 1996. С. 29-30.
  • [32] Самые громкие судебные процессы: преступление и наказание со времен инквизиции до нашихдней / Ред. - составитель А. Соловьев, В. Башкирова. М: ИД «Коммерсантъ» Эксмо. 2010. С. 245,257.
  • [33] Роль и задачи советской адвокатуры / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Юридическая литература.1972. С. 17.
  • [34] Ежегодник советской юстиции. 1922. № 24-25. Приложение «Положение о коллегии защитников» от 5 июля 1922 года.
  • [35] Гаврилов С.Н. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовномпроцессе в России. История и современность. М, 1998. С. 48.
  • [36] О вступлении коммунистов в коллегии защитников (циркуляр ЦК РКП № 97) // Еженедельниксоветской юстиции. 1922. № 31-32. С. 2.
  • [37] Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советскойадвокатуры (1917-1939 гг.). М, 1993. С. 93-94.
  • [38] ' Еженедельник российской юстиции. № 1. 1927. С. 18.
  • [39] В разных республиках этот процесс прошел в разные сроки. Так, например, в Узбекистане всеадвокаты состояли в коллективах к декабрю 1928 года, в Азербайджане - к маю 1929, на Украине -только к октябрю 1929 года (см.: Саркисяпц Г. Адвокатура Советского Узбекистана. Ташкент,1972. С. 27-28; Абдуллаев А. Из истории адвокатуры Азербайджанской ССР. 1927-1930. Баку, 1970.С. 22).
  • [40] Роль и задачи советской адвокатуры. М, 1972. С. 20.
  • [41] Исключение адвокатов из коллегий наблюдалось во всех российских коллегиях. Большинству изних инкриминировалась ст. 58 УК РСФСР («Контрреволюционная пропаганда против мероприятий Советской власти и партии»).
  • [42] Численность адвокатов естественно возросла за счет притока новых кадров, но компетентностьадвокатуры в вопросах защиты стала на порядок ниже. По стоянию на 1938 год лишь 30% адвокатов от их общего числа являлись представителями «старорежимной» корпорации.
  • [43] Вместе с тем продолжало действовать принятое Президиумом ЦИК СССР в 1934 году постановление, которым по всем делам о «политических» преступлениях был сокращен срок следствия до10 суток, при исключении из судебного процесса и прокурора, и адвоката. Обжалование приговораисключалось. В 1937 году этот порядок был распространен на все дела о предательствах и диверсиях. По предложению Кагановича и Молотова вводился внесудебный порядок рассмотрения дел спринятием высшей меры наказания, а также расстрел по спискам без расследования и суда. Такойпорядок существовал до 1953 года (см.: Курс советского уголовного процесса. Часть общая / Подред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. М., 1989. С. 408^410).
  • [44] СП СССР. 1939. № 49. Ст. 394.
  • [45] Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. Ст. 450.
  • [46] Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М., 2000. С. 60-61.
  • [47] Как правило, юридическая помощь оказывалась указанным лицам бесплатно и в соответствии суказаниями Наркомата юстиции СССР от 6 марта 1943 года самыми кватифицированными адвокатами.
  • [48] В соответствии со ст. 9 Положения членами коллегии адвокатов могли стать граждане СССР,имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менеедвух лет. Те же, у кого этого стажа не было, принимались в коллегии лишь после прохождениястажировки сроком не менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки устанавливалсяМинистерством юстиции РСФСР.
  • [49] Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М., 2000. С. 69.
  • [50] Конституция СССР. М., ЮЛ. 1978.
  • [51] СЗ СССР. 1979. T. 10. Ст. 109.
  • [52] СЗ РСФСР. 1980. Т. 1. Ст. 145.
  • [53] Юридический вестник. 1993. № 26.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >