Зарубежный опыт в системе социальной профилактики

В ходе исследовательской работы, изучив социокультурные основы системы ресоциализации подростков с отклоняющимся поведением, следует, на наш взгляд, наиболее детально проанализировать некоторые зарубежные аналоги настоящих моделей. Мы посчитали наиболее удачной с точки зрения эффективности государственную систему профилактики и защиты прав несовершеннолетних в Канаде.[1]

Мы посчитали необходимым изучить и проанализировать настоящий опыт с целью его использования при разработки практических рекомендаций для совершенствования отечественной системы ресоциализации девиантов. Особый интерес вызывает системное построение в Канаде социальной модели ювенальной профилактики, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних.

В Канаде в 1950 г. был принят первый закон о защите молодежи, в соответствии с которым в ряде провинций (рассмотрим на примере провинции Квебек) были созданы суды социального благополучия, впоследствии переименованные в Палату по делам несовершеннолетних. Данный институт рассматривал вопросы, связанные с проблемами подростков из групп социального риска, усыновлением, а также малолетних правонарушителей.

В 1971 г. был принят Закон о службах здравоохранения и социальных службах, который объединил различные организации и все социальные службы занимающиеся проблемами несовершеннолетних, в том числе, профилактике маргинальных явлений в подростковой среде.

Закон о защите молодежи 1984 года обозначил различные подходы в области защиты подростков и преступности. Данный законодательный акт определил функционирование системы правосудия в отношении несовершеннолетних 12-17 лет, обвиняемых в нарушении федеральных законов.

Закон определяет органы, которым поручено его исполнять. Их три: Уполномоченный по защите молодежи, Комиссия по защите прав молодежи и ювенальный суд.

Анализируя современную систему функционирования социальных институтов в Российской Федерации, призванных регулировать и контролировать положение детей и подростков, в том числе вопросы безопасности и правомерности поведения, следует отметить, что основным инструментом регулирования механизмов формирования правопослушного поведения так же являются комиссии по делам несовершеннолетних. Так же необходимо констатировать в сравнении с советскими тоталитарно-репрессивными контрольными механизмами, ориентированными на государственный патернализм и слабую личностную активность, сегодняшняя институциональная модель профилактического воздействия на подрастающее поколение предрасположена к тем формам, которые ориентированны на стандарты демократического общества и развитие ценностно-личностных качеств граждан.

Однако, нам представляется важным остановиться на интегративной сущности институционального построения современной концепции ювенальной политики государства, изучив, прежде всего, ее соционормативную основу.

Прежде всего, следует констатировать тот факт, что правовое регулирование вопросов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних существует сегодня в Российской Федерации в основном в рамках уголовно-правовой и административно-охранной деятельности государства. И если уголовно-правовой практикой занимаются в основном правоохранительные органы, то к административному регулированию поведения несовершеннолетних активно привлекаются общественные институты.

Однако, следует обратить особое внимание, что создание ряда органов, уполномоченных на решение вопросов, в том числе и связанных с административной ответственностью, сформированными на общественных началах, четко регламентируется нормами права. Одним из таких органов являются межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Создаваемые решением руководителей органов исполнительной власти (РФ, субъектов РФ, глав муниципальных образований) данные комиссии наделены правами в соответствии Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следует отметить, что в социальном аспекте, связанном с осуществлением превентивных мер, направленных на снижение уровня рис- когенности личностно-поведенческих форм несовершеннолетних, административное законодательство выступает именно тем нормативноправовым механизмом, который призван регламентировать отдельные значимые направления общего комплекса профилактических мер. Общественное значение норм административного законодательства обусловлено еще и тем, что социальные связи лишь тогда могут приобретать институциональный характер, когда они помимо иных особенностей, нерасторжимы с контрольными санкциями.

Рассматривая деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, следует отметить, что их основными задачами являются:

  • - своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
  • - разрешение его в точном соответствии с законодательством;
  • - обеспечение исполнения вынесенного постановления;
  • - выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
  • - предупреждение правонарушений;
  • - воспитание граждан в духе соблюдения законов.

В настоящих задачах реализуются охранительная, предупредительная, воспитательная, социальная функции законодательства об административных правонарушениях. Основными задачами комиссий являются установление виновных и обеспечение правильного применения законодательства с тем, чтобы к каждому несовершеннолетнему, совершившему правонарушение, были применены справедливые меры административного воздействия, социальной и правовой защиты несовершеннолетних.

Следует отметить, что явления, происходящие в экономической и социальной жизни нашего общества, не способствует уменьшению количества правонарушений в молодежной среде. Поэтому важно наряду с поиском средств, обеспечивающих высокий уровень жизни населения, надежную защиту его от социальной несправедливости и других негативных явлений, правильно определить профилактические и правоохранительные меры воздействия, определить стратегию и тактику борьбы с правонарушениями.

Особое внимание в профилактике правонарушений уделяется взаимодействию государственных органов, общественных организаций, органов, уполномоченных участвовать в профилактической деятельности.

Таким образом, эффективность работы по профилактике правонарушений должно обеспечиваться наличием разветвленной системы организаций, осуществляющих профилактическую деятельность.

Однако, следует отметить, что принимаемые на уровне государства меры не могут быть признаны адекватными уровнями криминализации подростковой среды, а следовательно и функционирование основных структур, призванных осуществлять ювенальную политику нельзя признать эффективной.

Данное утверждение в определенной мере относится и к деятельности комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Созданные в эпоху жесткого государственного патернализма (в 60-е годы прошлого века) данные структуры осуществляли свою деятельность, используя в качестве межведомственной взаимосвязи государственную идеологическую составляющую, декларировавшую задачу воспитания подрастающего поколения как одну из главных, и, следовательно, определяя данную проблематику, как обязательную для участвовавших в ее разрешении партийных, советских и хозяйственных органов.

Такие вопросы, как квотирование рабочих мест для «трудных» подростков, деятельность институтов наставников, занятость и обеспечение досуга находились и регулировались в жестких рамках партийной дисциплины.

Сегодня, в ходе формирования рыночной экономики, упразднения большинства идейно-воспитательных структур, а главное идеологического контроля, механизмы, осуществляющие межведомственную взаимосвязь, оказались утраченными, а роль самих комиссий в процессе социальной профилактики несовершеннолетних сведена до минимума.

Таким образом, можно утверждать, что сегодня с учетом новых политических, культурных и социально-экономических особенностей государства, необходимо построение системы регулирования и нормативного контроля за процессами подростковой девиации соответствующей современному уровню рискогенности настоящей проблемы.

Продолжая анализ ювенальной политики Канады следует отметить, что институт Уполномоченного по защите прав молодежи (УЗП) - это основной элемент защиты прав молодых людей и оказании им помощи. В дополнение к функциям, которые на него возлагаются в соответствии с Законом о молодых правонарушителях как на провинциального директора, Закона о защите прав молодежи определяет его исключительные полномочия следующим образом:

  • а) определять приемлемость сигнала о положении ребенка, безопасность которого нарушается или может оказаться таковой;
  • б) решать нарушается ли безопасность подростка;
  • в) принимать решение, куда направлять ребенка;
  • г) пересматривать ситуацию ребенка;
  • д) принимать решение о закрытии дела;
  • е) осуществлять опеку, назначенную судом;
  • ж) получать необходимое согласие, требуемое для усыновления;
  • з) просить суд признать ребенка подлежащим усыновлению с юридической точки зрения.

Закон устанавливает, что доступ к УЗП должен быть открыт 24 часа в утки и семь дней в неделю.

Полномочия Комиссии по защите прав молодежи, подведомственной Министерству юстиции, сводятся к следующему:

  • а) обеспечение соблюдения прав ребенка признаваемых Законом правонарушителями;
  • б) по чьей-либо просьбе или по своей инициативе комиссия проводит расследование определенной ситуации, если у нее есть основания думать, что права ребенка или группы детей были нарушены какими-то лицами, органами или учреждениями;
  • в) комиссия принимает законные меры, которые она считает необходимыми, чтобы справить ситуацию, при которой права ребенка нарушаются;
  • г) комиссия принимает участие в информировании населения вообще и детей в частности о правах ребенка;
  • д) комиссия может в любое время представлять свои рекомендации министру по социальным делам, министру образования и юстиции;
  • е) комиссия может по собственной инициативе или по просьбе министров по социальной защите или юстиции, проводить или поручать кому-либо проведение исследований по любому вопросу, относящемуся к ее компетенции.

Комиссия публикует ежегодный отчет о своей деятельности, научных исследованиях, посвященных проблемам девиации подростков.

Особый интерес вызывает философия законов о несовершеннолетних.

Впервые поставив проблему детской преступности на законодательный уровень еще в 1908 году государство декларировало свое отношение к вопросам деструктивного поведения несовершеннолетних. Речь идет о философии parens patriae, когда государство заменяет родителей, т.е. государство, в лице судьи, становится «хорошим отцом семейства», который должен обращаться с молодым человеком «со всей добротой отца, а не со всей строгостью хозяина, который хочет наказать провинившегося ребенка». И до настоящего времени социальные институты в Канаде используют в работе с подростками именно данную философию. Это является первой принципиальной особенностью в системе профилактики социальной девиации подростка. Второй существенной особенностью ювенальной системы в Канаде является наличие возможности не подвергать подростков судебному разбирательству, а применять к ним альтернативные меры воздействия (см. схему 1).

Схема 2. Закон о молодых правонарушителях: система применения

Автоматическая передача дела в суд возможна только при совершении особо тяжких преступлений (совершение правонарушения с применением оружия, ношение, хранение запрещенного оружия, преступление, повлекшее за собой смерть или тяжкое телесное повреждение, попытка убийства, квалифицированные кражи и т.д.). В случае совершения других правонарушений помощник генерального прокурора должен передать дело провинциальному директору, который решает, есть ли основания для применения альтернативных мер. Так, к примеру, в Монреальском регионе лишь треть дел передана в суд автоматически.

Альтернативные меры дают шанс подростку, совершившему правонарушение небольшой и средней тяжести, избежать суда благодаря выполнению соответствующих программ.

Согласно ст. 4 Закона о молодых правонарушителях говорится, что должны быть соблюдены следующие условия:

  • - программа альтернативных мер должна быть одобрена провинциальным правительством;
  • - подросток дает согласие на участие в программе;
  • - подросток должен быть проинформирован о праве на консультации с адвокатом до решения об участии в программе;
  • - подросток должен признать вину в совершении правонарушения;
  • - существует достаточное количество доказательств его вины;
  • - никакое положение закона не препятствует судебному преследованию, иначе говоря, эта мера не применяется потому, что нельзя привлечь к судебной ответственности.
  • - В то же время следует отметить, что программы должны соответствовать некоторым требованиям. В частности:
  • - помещение в какой-либо центр пребывания не может считаться альтернативной мерой;
  • - общественно-полезные работы не могут продолжаться более 120 часов;
  • - максимальная продолжительность альтернативных мер составляет 6 месяцев со дня, когда подросток выразил свое согласие участвовать в программе;
  • - выбранная мера должна учитывать материальные возможности и уровень зрелости молодого человека.

Исполнение альтернативных мер означает, что дело будет прекращено. Неисполнение подростком альтернативных мер приведет к тому, что провинциальный директор передаст дело в суд.

Альтернативными мерами могут быть: 1) пожертвование в пользу какого-либо лица или какой-либо организации (обычно пытаются по мере возможности выбирать организацию, связанную с работой с подростками с асоциальным поведением); 2) примирение с потерпевшим; 3) развитие социальных навыков; 4) общественно-полезные работы.

Также альтернативой осуждения может выступать помещение подростка в реабилитационные центры, которые находятся в ведении провинциального правительства. Молодой человек может быть помещен в реабилитационный центр по следующим основаниям:

  • - по решению суда на 6, 12 или 18 месяцев;
  • - по просьбе какой-либо службы или договоренности между заинтересованными сторонами и соответствием с Законом о медицинских и социальных услугах;
  • - в рамках принятия добровольных мер в соответствии с Законом о защите молодежи;
  • - для обязательного и временного пребывания в течение 30 дней;
  • - для отбывания лишения свободы, если он не хочет заплатить штраф или выполнить обязательные работы (заплатив штраф, он в любой момент может выйти на свободу);
  • - в ожидании судебного заседания или вынесения приговора.

Рассматривая работу, проводимую реабилитационными центрами, мы хотели бы особенно остановиться на трех, на наш взгляд, особенно важных моментах.

Первое. В реабилитационный центр по решению суда может помещаться подросток еще не совершивший конкретного преступления, но на которого поступил сигнал из полиции или из органов, уполномоченных осуществлять социальный контроль за несовершеннолетними. Данная мера является, на наш взгляд, очень эффективной мерой ранней профилактики. СН[2]

Второе. Помещение в реабилитационный центр для ожидания судебного заседания или приговора суда является также эффективным приемом, способствующим скорейшему раскаянию подростка в содеянном. К нему в этот момент применяется система воспитательного воздействия, методы изучения социальной запущенности.

Третье. Государство не допускает применения к молодым людям лишения свободы без вступившего в законную силу приговора суда. Это еще раз подчеркивает преимущество воспитательной составляющей над карательной, когда речь идет о несовершеннолетних преступниках.

Особый интерес вызывает деятельность ювенальных судов, т.е. судов, рассматривающих дела, связанные с несовершеннолетними. Весь спектр наказаний является наиболее гуманизированным. В виде наказания может быть условное осуждение, уплата штрафа, возмещение нанесенного ущерба, общественно-полезные работы, принудительное помещение в клинику для лечения, пробация и помещение под надзор в учреждение открытого или закрытого типа.

Если подросток помещен в заведение закрытого типа на срок, превышающий один год, суд обязательно должен пересмотреть его ситуацию по истечению одного года. Это может быть сделано и раньше, если провинциальный директор (подросток или его родители) считает, что результаты его ресоциализации не оправдывают его помещение в заведение закрытого типа. Во всех случаях суд может, как подтвердить свое первоначальное решение, так и изменить его, вследствие чего подросток может быть помещен в заведение открытого типа, выпущен на свободу с применением режима пробации на срок, не превышающий первоначальный.

Предварительный отчет составляется специалистами по социальной работе по поручению провинциального директора. В Законе о молодых правонарушителях перечисляются элементы, которые должен содержать этот отчет:

  • - причина или причины составления отчета;
  • - предыдущие правонарушения;
  • - отношение подростка к своим правонарушения;
  • - работа, которая велась с подростком;
  • - психосоциальные аспекты;
  • - обобщение и рекомендации.

Первая часть отчета содержит сведения о правонарушении: официальная версия, версия правонарушителя, его отношение к содеянному и отношение родителей, реакция пострадавших, предыдущие правонарушения и дела, находившиеся в производстве суда. Вторая часть посвящена описанию психосоциальных аспектов: подросток и его семья, межличностные отношения с окружением, поведение, планы, собственные возможности. В последней части (обобщение и рекомендации) делаются выводы, касающиеся двух моментов: опасность, которую подросток представляет для общества, и уровень социальной адаптации молодого человека. Исходя из этого, специалист-практик дает рекомендации судье, принимающему то или иное решение.

Как известно, наиболее обширной и объемлемой является система ранней профилактики деструктивного поведения. Она требует задействования многих социальных институтов, в том числе работы детских дошкольных учреждений, школ, общественных организаций, правоохранительных органов и т.д. [3] Однако, все же следует отметить, что основная нагрузка ложится все же на школу, которая в силу решаемых ею задач имеет возможности охвата наибольшего количества подростков.

Опыт работы школ Канады по профилактике правонарушений заслуживает глубокого изучения и представляет существенный интерес.

В 1984 году Высший совет по образованию рекомендовал выработать меры, направленные на профилактику и борьбу с проявлениями правонарушающего поведения и особенно насилия в школе. В результате были разработаны более 20 моделей работы, которые можно объединить в 4 больших группы:

  • - изменение организации работы в школе;
  • - проведение воспитательных мероприятий;
  • - улучшение качества жизни в школе;
  • - улучшение материального обеспечения школ.

Для изменения организации работы в школе предлагалось принять следующие меры: оказание большего внимания учащимся, более строгий контроль за всеми, кто приходит в школу и уходит из нее; деление учащихся на более мелкие группы; создание помещений для пребывания учеников, удаленных из классов, и открытие школ до начала занятий.

В качестве воспитательных мер отметим, в первую очередь, организацию обязательного курса индивидуальной социальной подготовки, включающей изучение вопросов, непосредственно или косвенно связанных с преступностью, а также обозначением таких тем, как основные жизненные ценности, жизнь в обществе, самоуважение и уважение других людей.

Для школьного персонала проводятся различные тренинги по повышению квалификации на различные темы, в том числе и такие, как насилие и преступность, законы, касающиеся несовершеннолетних и т.д.

Такая мера, как улучшение жизни в школе, направлена на повышение чувства причастности учащихся к жизни школы, для чего они привлекаются к работе над изменением правил внутреннего распорядка, и созданию программ борьбы со стрессами.

Наконец, меры по улучшению материального обеспечения школ включают в себя установку охранной сигнализации, освещение наружным электричеством, запирание окон. Адресованные всем учащимся, эти меры бесспорно являются мерами первичной профилактики.

Таким образом, следует отметить, что комплекс мер, принимаемых на уровне государства в Канаде, является примером институционализации системы социальной профилактики, представляющим эффективную модель государственной политики по вопросам ювенальной проблематики.

Рассмотрев и проанализировав основы структурного построения процесса формирования правопослушного мировоззрения и правокультурного поведения в пенитенциарной системе в Канаде и в Российской Федерации, мы можем сделать следующие выводы.

  • 1. Система ресоциализации в пенитенциарных учреждениях в Канаде является более гуманизированной, ввиду ее ориентации на саморазвитие личности несовершеннолетнего, уважение прав и свобод, нравственно-эстетическое и духовное воспитание, безусловную адаптацию воспитанника к социально-позитивным нормам общества.
  • 2. Проблема исправления личности подростка, преступившего закон, рассматривается как социально-психологическая, и роль в ее решении социологов, психологов и педагогов определяется как главная.
  • 3. В пенитенциарных учреждениях нравственно-эстетическое воспитание, формирование правовой культуры считается основным в комплексе общесоциального воздействия и обязательным в стратегической системе трансформации сознания несовершеннолетних осужденных.
  • 4. Одним из главных средств, предотвращения рецидива среди ранее судимых подростков признается правовая пропаганда, которая, по мнению ученых, укрепляя правосознание, способствует устранению конфликтов с законом.

Указанные выше формы и средства ресоциализации личности подростков-девиантов, использующиеся в работе пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних в Канаде, приемлемы и могут быть применены в работе по перевоспитанию осужденных подростков в воспитательных колониях Российской Федерации.

  • [1] См. Ханиган П. Молодежь испытывающая трудности
  • [2] Беличева С.А.Основы превентивной психологии. М.,1993. С.689.
  • [3] См.Юридическая педагогика. Под ред. Кикотя В.Я., Столяренко А.М.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >