Техническое регулирование и стандартизация

Техническое регулирование

Принципы, элементы, объекты и задачи технического регулирования

Основным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование - это «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия».

К основным принципам технического регулирования относятся:

  • • применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
  • • соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
  • • независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
  • • единая система и правила аккредитации;
  • • единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
  • • единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
  • • недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
  • • недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;
  • • недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
  • • недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов (ТР).

В Законе №184 понятие технический регламент определяется следующим образом: «документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» также определены права и обязанности участников регулируемых данным документом отношений. В целях реализации положений этого Закона был разработан ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

В настоящее время техническое регулирование является одним из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства, защиты внешнеэкономических интересов страны в условиях присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО).

Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельность по стандартизации, деятельность по разработке и применению технических регламентов и деятельность по оценке соответствия (рис. 2.1).

Обязательные нормы по безопасности записываются в технические регламенты. Любые другие характеристики - в документы добровольного применения: документы по стандартизации, в том числе, стандарты. Таким образом, выстраивается необходимая система оценки соответствия.

В новой системе роль каждого элемента четко определена. Технические регламенты обеспечивают только необходимый уровень безопасности. Стандарты сосредотачиваются только на конкурентоспособности. Степень положительного воздействия стандарта на рынок зависит от качества самой разработки.

Элементы технического регулирования

Рис. 2.1. Элементы технического регулирования

В этом смысле стандарт любого вида может оказывать влияние на внедрение инноваций. Самое главное, чтобы он учитывал перспективное направление эволюции отрасли или решал проблемы более широкого использования данной продукции.

Оценка соответствия как проверка выполнения обязательных требований должна быть, с одной стороны, максимально эффективной и минимально затратной для государства, а с другой - экономически возможной для производителя, понятной и прозрачной, не являющейся административным барьером для деятельности предприятий.

К объектам технического регулирования отнесены:

  • • материальные объекты (различные виды продукции, в т.ч. здания, строения, сооружения);
  • • технологические процессы (производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация).

С точки зрения безопасности эти две разновидности объектов технического регулирования тесно взаимосвязаны:

  • • с одной стороны, требования к параметрам материального объекта должны быть сформулированы для всех стадий жизненного цикла продукции (изделия), которые соответствуют названным группам технологических процессов;
  • • с другой стороны, требования к технологиям должны включать не только требования к оборудованию, режимам обработки и вспомогательным материалам, но и учитывать возможные вредные воздействия свойств самого изделия, обрабатываемого или хранимого в технологическом процессе.

Задачи, которые решает техническое регулирование, заключаются в следующем:

  • • снижения административного давления на производителя и устранения избыточного ведомственного регулирования;
  • • снижения барьеров в торговле;
  • • создания эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции;
  • • повышения конкурентоспособности российской продукции.

Таким образом, техническое регулирование должно создавать

основу для решения двух комплексных задач:

  • • регулирование внутреннего рынка;
  • • создание благоприятных условий для развития внешней торговли.

Первая задача определяется необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и рост экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка.

Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой - был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.

Следует учитывать особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, которые установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >