Современные проблемы и особенности трудоустройства инвалидов

Государство предусматривает дополнительные гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках подходящей работы. Наиболее актуальна в настоящее время проблема трудоустройства инвалидов[1].

В данной связи важно напомнить, что в 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.,[2] подтвердив, тем самым, готовность страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов, в том числе в отношении труда и занятости[3] [4]. Так, согласно Конвенции' , государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

  • • запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;
  • • защиту прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;
  • • обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;
  • • наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
  • • расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
  • • расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
  • • наем инвалидов в государственном секторе;
  • • стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;
  • • обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;
  • • поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;
  • • поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

Важно учитывать, что трудоустройство инвалидов имеет свои особенности. Эти особенности связаны с установлением для инвалидов дополнительных государственных гарантий их трудовой деятельности. Такие гарантии закреплены в федеральном законодательстве59 и прежде всего, в Федеральном законе РФ от 24 ноября 1995 г № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими [5] [6]

изменениями и дополнениями) - далее Закон. Закон предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, которые сводятся к следующему:

  • • государство предусматривает осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;
  • • предусматривается установление квот для приёма на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
  • • резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
  • • стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
  • • создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
  • • создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;
  • • организуется обучение инвалидов новым профессиям.

Правительством РФ установлены соответствующие Правила[7],

регулирующие порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в том числе инвалидов[8].

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены Санитарные правила, содержащие требования к условиям труда инвалидов[9] [10].

Кроме того, в каждом регионе приняты и действуют различные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные гаран- тии содействия занятости лицам с ограниченными возможностями .

Таким образом, можно констатировать, что позитивные начала, заложенные в ратифицированной Россией Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. и отечественное законодательство, по сути, призваны обеспечить защиту прав инвалидов, в том числе - право на труд и защиту от безработицы

Необходимо отметить, что российское законодательство в данной области[11] [12] в последние годы существенно обновилось и содержит значительно усовершенствованные, прогрессивные и во многом соответствующие международным стандартам нормы, способствующие обеспечению занятости и защиты от безработицы, в том числе конкурентноспособности инвалидов на рынке труда.

При этом вопрос трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, к которым в полной мере можно отнести инвалидов, по- прежнему в числе актуальных. И, как представляется, основная причина тому - неисполнение или ненадлежащее исполнение положений действующего законодательства, прежде всего со стороны работодателей, а в отдельных случаях и со стороны органов службы занятости.

Детальный анализ многочисленной судебной практики позволяет выделить ключевые аспекты данной проблемы.

Необоснованный отказ органом службы занятости в признании инвалида безработным

В данной связи показателен следующий пример из судебной практики .

Прокурор Новоржевского района Псковской области обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Псковской области "Центр занятости населения Новоржевского района". В обоснование заявленных требований указывалось, что на основании обращения М., прокуратурой проведена проверка. В результате проведённой проверки было установлено, что М. является инвалидом III группы бессрочно и согласно индивидуальной программе нуждается в профессиональной реабилитации.

16.12.2013 г. М. обратился в Государственное казенное учреждение Псковской области "Центр занятости населения Новоржевского района" (далее - Учреждение) с заявлением о получении государственной услуги содействия в поиске работы, однако, в связи с отсутствием подходящих вариантов в трудоустройстве было отказано. При обращении 27.12.2013 г. с заявлением о постановке на учет в качестве безработного заявитель получил письмо за подписью директора Учреждения от 31.12.2013 г. о невозможности рассмотрения поставленного в заявлении вопроса по тем основаниям, что среди представленных документов отсутствовала справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Ссылаясь на п. 1 cm. 30 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", прокурор полагал, что непредставление М. указанной справки не препятствует его постановке на учет в качестве безработного, поскольку действующее законодательство предполагает в таком случае назначение пособия в минимальном размере. Полагая бездействие Учреждения в непринятии решения по заявлению М. нарушающим права последнего по формальным основаниям, просил признать бездействие ответчика незаконным. Представитель ответчика - Г. иск не признала, указав, что в соответствии с п. 2 cm. 3 Закона "О занятости населения в РФ" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Поскольку один из необходимых документов для постановки на учет истцом представлен не был, у Учреждения отсутствовали основания для рассмотрения заявления М.

Исходя из изложенного, и в связи с тем, что права М. не могут быть нарушены по формальным основаниям, суд первой инстанции иск прокурора удовлетворил. В апелляционной жалобе ГКУ ПО "Центр занятости населения Новоржевского района" ставился вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления в связи с неправильным применением материального закона, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы приводилась аргументация, аналогичная приводимой в суде первой инстанции. Апеллянтом указывалось, что Законом от 19.04.1991 г. N 1032-1, Правилами регистрации граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, предусмотрен порядок признания гражданина безработным, и его несоблюдение М. исключало возможность постановки на учет в качестве такового. Апеллянт считает, что суд необоснованно сослался на cm. 34 обозначенного Закона, предусматривающую выплату пособия по безработице в первом и втором периодах, что не имело места в данном случае. Также автор жалобы указывает, что в мотивировочной части решения отсутствует ссылка на материальный закон, требования которого были нарушены ответчиком, и, как следствие, повлекли, нарушение прав М.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения заместителя прокурора Поворжевского района, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 cm. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. По правилам п. 2 cm. 3 названного закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, М. как инвалид 111 группы, установленной бессрочно, нуждается в профессиональной реабилитации с указанием рекомендаций согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, том числе и трудоустройства. Согласно cm. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В cm. 11 Закона указано, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Как установлено судом, 16 декабря 2013 года М. обратился с заявлением в ГКУ ПО "Центр занятости населения Новоржевского района" о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы с приложением необходимых документов, в том числе индивидуальной программы реабилитации, согласно которой он нуждается в содействии в трудоустройстве. Однако в связи с отсутствием подходящих вакансий трудоустроиться М. возможным не представилось. 16 декабря 2013 года он был зарегистрирован в поисках подходящей работы. 27.12.2013 г. М. было подано заявление ответчику о признании безработным. При этом справка о средней заработной плате не была представлена.Как следует из материалов дела, М. не работает с 2003 года, по его утверждению справку о заработке он представить не может, поскольку последнее место работы - МП "У. "ликвидировано в начале 2000-х годов. Представители ответчика в судах первой и апелляционной инстанции факт ликвидации предприятия и невозможности истцом получения и предоставления справки о заработке не оспаривали, доказательств обратного не представили, факт незанятости истца в указанный период также не оспаривали. Письмом ГКУ ПО "Центр занятости населения города Пскова" от 31.12.2013 года N 798 М. было сообщено о невозможности рассмотрения вопроса о признании его, как гражданина, зарегистрированного в целях подходящей работы, безработным в связи с отсутствием в представленных документах справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, до момента предоставления всех необходимых документов.

Таким образом, учреждением службы занятости населения не было принято решение либо о признании М. безработным, либо об отказе в признании безработным, как этого требует Закон РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-) "О занятости населения в Российской Федерации" и Правила регистрации безработных граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891. Если расценивать указанное письмо как отказ в регистрации безработным, то он незаконен, так как М. не относится к категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 вышеуказанного закона не могут быть признаны безработными, а такого понятия, как не рассмотрение вопроса о признании гражданина безработным до момента предоставления документов, то есть фактически приостановление регистрации в качестве безработного, указанные закон и нормативный акт не содержат. Кроме того, с позицией ответчика, изложенной в указанном письме, согласиться нельзя, поскольку справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а М. размер пособия устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице в соответствии с п. 2 cm. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1. При этом необходимо учитывать, что с 2003 года до момента обращения 27.12.2013 г. пособие по безработице М. выплачивалось на основании справки о заработной плате в МП "У." от 2003 года. Ее повторное предоставление не требовалось вплоть до изменения порядка учета безработных в связи с принятием регламента в июле 2013 года. Изложенные обстоятельства подтвердила в суде представитель ответчика, пояснив, что, действительно, справка о заработке М. была им представлена в Учреждение ранее и учитывалась на протяжении более 10 лет при признании его безработным и начисления пособия по безработице. Более того, как пояснила Г., даже при выполнении М. требований п. 2 cm. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1, размер пособия по безработице, исчисляемый исходя из среднего заработка за 2003 год, составил бы менее минимального размера, начисляемого лицам, перечисленных в п. 2 cm. 30 Закона.

Исходя из изложенного, и в связи с тем, что права М. не могут быть нарушены по формальным основаниям, судебная коллегия находит решение суда по существу правильным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными. Признание М. безработным с назначением мер социальной поддержки является полным восстановлением его конституционных прав на защиту от безработицы и как инвалида. Утверждение апеллянта об отсутствии правового обоснования судебного решения несостоятельно. Как усматривается из содержания оспариваемого решения, в нем присутствуют ссылки на материальный закон, подлежащий применению при разрешении спора, нарушения требований процессуальных норм права не допущено. Ссылка на ошибочное применение cm. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 также во внимание не принимается, поскольку не делает решение суда неясным и не влияет на его законность. Оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалобы, суд не усмотрел, решение Поворжевского районного суда Псковской области от 12 февраля 2014 года оставил без изменения, а апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Псковской области "Центр занятости населения Поворжевского района" - без удовлетворения.

Несоблюдение работодателем положений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов

Согласно ч.1 и ч.2 Закона о занятости населения одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота[13] для приёма на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон о социальной защите инвалидов в РФ обязывает местные органы власти обеспечить создание дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий для применения труда инвалидов. Статьёй 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», в частности предусмотрено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приёма на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приёма на работу инвалидов. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приёма на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесённой суммы, а в случае отказа в приёме на работу инвалида в пределах установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы РФ. Уплата штрафа не освобождает их от внесения задолженности.

Судебная практика67.

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО "..." с требованием создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах квоты, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2004 N276 "Обустановлении квоты для приема на работу инвалидов" в размере 2% процентов от среднесписочной численности работников в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Прокурор просил информацию о созданных или выделенных рабочих местах представить в ГУ РК "ЦЗП города Сыктывкара", а также территориальные службы занятности населения по месту нахождения филиалов. В обоснование требований указал, что ответчиком не выполняются требования законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов. Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Эжвинская районная организация Коми Региональной организации Всероссийского общества инвалидов. Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что нарушения требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, допускаемые ОАО "..." влечет за собой ограничение гражданских, экономических и политических прав и свобод инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан. Разрешая спор, суд обоснованно не принял во внимание ссылки ответчика на наличие на предприятии вредных и опасных производственных факторов и условий труда, не позволяющих принимать на работу инвалидов, так как Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает каких-либо исключений в установлении квоты для приема на работу инвалидов, а также различных подходов к ее установлению в зависимости от отраслевой принадлежности работодателя и характера условий труда на предприятии. Ни суду первой, ни апелляционной инстанций не было представлено доказательств того, что с учетом специфики предприятия и недостаточности производственных площадей невозможно создать или выделить рабочие места для инвалидов. В итоге решение Эжвынского районного суда г. Сыктывкара суда от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "..." - без удовлетворения.

Уклонение работодателей от предоставления органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, а также уже созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Судебная практика68

Предписанием Департамента труда и занятости населения Вологодской области на общество с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект" была возложена обязанность в срок до 20 декабря 2013 года представить информацию согласно требованиям абзаца 2 пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и в срок до 31 декабря 2013 года создать или выделить рабочие места в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Общество с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект" (далее также ООО "ВСЭП", предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании вышеназванного предписания незаконным. В обоснование своих требований истец указал, что предприятие не соблюдает обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, поскольку такие обязательства могут быть возложены на работодателя, численность работников которого превышает 100 человек. На момент вынесения предписания 05 декабря 2013 года фактическое количество его работников составляю 92 человека, а их среднесписочная численность за сентябрь - ноябрь 2013 года была 80,3 человека. Кроме того, в оспариваемом предписании отсутствует ссылка на конкретные документы либо сведения, содержащие информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, представление которых возложено на ООО "ВСЭП". В судебном заседании представитель ООО ''ВСЭП'' Л. заявленные требования поддержал. Представители Департамента труда и занятости населения Вологодской области с требованиями не согласились, указывая на то, что по штатному расписанию ООО "ВСЭП" численность его работников составляет 100,3 человека. Законом Вологодской области от 22 октября 2004 года N 1065-03 "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области " работодателям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области, численность которых превышает 100 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов.

Судом первой инстанции было установлено и следует из материалов дела, что проведенной в период с 04 по 05 декабря 2013 года Департаментом труда и занятости населения Вологодской области проверкой по соблюдению ООО "ВСЭП" законодательства о социальной защите инвалидов, выявлены нарушения требований законодательства о занятости населения и защите прав инвалидов, так как штатная численность указанного предприятия по состоянию на 28 июня 2013 года составила 100,3 штатных единицы, однако, установленное количество квот для инвалидов этим предприятием не предоставляется, информация о количестве вакантных мест для инвалидов органам службы занятости не направляется.

Учитывая, что заявителем не исполняется обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 25 Закона N 1032-1 и пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона N 181-ФЗ по предоставлению сведений органам службы занятости о квотах для трудоустройства инвалидов в ООО "ВСЭП", созданию (выделению) рабочих мест для инвалидов, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Разрешая спор, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что штатная численность в ООО "ВСЭП" составляет 100,3 человека, в связи с чем, на предприятии, в силу части 3 статьи 25 Закона N 1032-1, статей 20, 21 Закона N 181-ФЗ, статьи 1 Закона Вологодской области от 22 октября 2004 года N 1065-03 "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области" лежит обязанность создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, что последним сделано не было. В апелляционной жалобе ООО "ВСЭП" поставил вопрос об отмене этого решения в связи его незаконностью и необоснованностью, указывая на неправильное применение судом норм материального права. В возражениях на апелляционную жалобу Департамент труда и занятости населения Вологодской области просил решение оставить без изменения, полагая постановленным его правильно. Суд апелляционной инстанции признал выводы и решение нижестоящего суда подробно мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела, основанными на полном, всестороннем, непосредственном и объективном исследовании представленных доказательств. Доводы подателя апелляционной жалобы судебная коллегия не были приняты во внимание, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции апеллянта, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имелось, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу, разрешён верно.

В итоге судебная коллегия решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 декабря 2013 года оставила без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект" - без удовлетворения.

Несоблюдение работодателями обязанности создания или выделения рабочих мест для инвалидов, соответствующих гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов

Рабочие места для инвалидов на предприятиях и в организациях должны соответствовать специальным требованиям к организации труда различных категорий инвалидов в зависимости от имеющихся у них заболеваний. Согласно ст. 22 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. В ст. 24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Аналогичные положения закреплены в ст. 224 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Согласно п. 4.1 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. Пунктом 4.3 указанных Правил предусмотрено, что условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Судебная практика69

Прокурор г. Шелехова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Русская инжиниринговая компания" (ООО "РУС-инжиниринг") о возложении обязанности создать или выделить рабочие места для инвалидов, соответствующие гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о занятости населения установлено, квота для приема на работу инвалидов в полном объеме не исполнена. Кроме того, установлено, что вакантные рабочие места для инвалидов не соответствуют Санитарным правилам 2.2.9.2510-09, работа на таких местах инвалидам противопоказана.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать ООО "РУС-инжиниринг" создать или выделить в течение двух месяцев рабочие места для инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников филиала, соответствующие гигиеническим требованиям к условиям Санитарных правил 2.2.9.2510-09. Представитель ответчика Ш. иск не признала, пояснила, что структурные подразделения филиала находятся на промышленных площадках обслуживаемые объектов, которые являются опасными производственными объектами с вредными условиями труда. Представитель третьего лица ОГКУ "Центр занятости населения г. Шелехова" в судебное заседание не явился. Обжалуемым решением исковые требования были удовлетворены. Пе согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указал, что создать соответствующие условия труда для инвалидов, которые бы отвечали всем предъявленным требованиям, является невозможным в виду индивидуальных особенностей конкретного инвалида и отсутствия у него возможности в силу таких индивидуальных особенностей выполнять определенную работу. Прокурор г. Шелехова в письменных возражениях на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, и, тем самым, оставить решение суда без изменения. Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что квота для приема на работу инвалидов ответчиком выполнена не в полном объеме. Па части вакантных рабочих мест, созданных для инвалидов, имеются вредные производственные факторы, превышающие гигиенические нормативы и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работника. Аналогичные факторы также установлены на рабочих местах трудоустроенных инвалидов. Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции, как соответствующим обстоятельствам дела, подтвержденным собранными доказательствами. Выводы суда в решении сочла подробно мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела, основанными на полном, всестороннем, непосредственном и объективном исследовании представленных доказательств. Все доводы представителя ответчика, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, и суд первой инстанции дал им правильную правовую оценку, обоснованно признал эти доводы несостоятельными, поскольку они основаны на ином, неправильном толковании норм материального права. Указанная в жалобе ссылка на то, что наличие вредных и опасных производственных факторов не позволяет ответчику принимать на работу инвалидов не может быть принята во внимание, поскольку Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрены такие критерии дифференциации труда, как отраслевая принадлежность работодателя и характер условий труда, не позволяющие привлекать к работе с вредными (опасными) условиями труда граждан, имеющих ограниченную способность к трудовой деятельности. Доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия невозможно создать или выделить места для инвалидов в пределах установленной квоты ответчиком не было представлено. В итоге решение нижестоящего суда было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Проведённый анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что в основе проблемы обеспечения занятости и трудоустройства инвалидов в соответствии с требованиями законодательства и соответствующими условиями труда заложены в основном, субъективные факторы. И прежде всего - неисполнение или ненадлежащее исполнение положений действующего законодательства субъектами, на которых возложены обязанности по организации трудоустройства граждан, в том числе и с ограниченными возможностями.

Как показывает практика, к ключевым аспектам рассматриваемой проблемы, следует отнести:

  • необоснованный отказ органом службы занятости в признании инвалида безработным;
  • невыполнение работодателем требований положений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов;
  • уклонение работодателей от предоставления органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, а также уже созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
  • несоблюдение работодателями обязанности создания ши выделения рабочих мест для инвалидов, соответствующих гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов.

Очевидно, что без устранения обозначенных выше и иных негативных факторов, (что невозможно без усиления контроля за соблюдением действующего в данной области законодательства) государство не может в полной мере гарантировать инвалидам реальное осуществление их прав, включая право на трудоустройство и защиту от безработицы, которое на практике скорее носит формально - декоративный, чем реальный характер.

Тем не менее, варианты решения проблемы существуют.

Один из таких вариантов, в частности предложен членами Общественной палаты. Смысл предложения заключается в создании при Правительстве РФ государственной инспекции по вопросам трудоустройства инвалидов и безбарьерной среды. Предполагается, что в неё войдут «исключительно люди с ограниченными возможностями, а рекомендации по организации этого госоргана будут направлены в правительство»70.

Таким образом, предлагается предоставить возможность указанной категории граждан самим контролировать и решать непосредственно касающиеся их вопросы, в том числе и вопросы трудоустройства. Предполагается, что члены вновь созданной государственной инспекции будут работать с конкретными ситуациями в своем регионе. Данное предложение, безусловно, заслуживает внимания. Но при этом остаётся открытым вопрос о профессиональном уровне и компетенции лиц, которые будут заниматься такой деятельностью.

Полагаем, что в качестве альтернативного варианта решения этого вопроса целесообразней усилить эффективность работы уже действующих органов, осуществляющих надзорные функции в данной сфере.

Например, укрепить региональные государственные инспекции труда, включив в состав указанных органов новые структурные подразделения (подразделение).

Одним из вновь созданных подразделений в рамках региональных государственных инспекций труда могли бы стать, например, отделы (отдел) по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в области труда и занятости инвалидов с соответствующими полномочиями.

Представляется, что это не только способствовало бы более оперативному реагированию указанных органов на жалобы граждан- инвалидов в случае нарушения их законных прав, но и значительному снижению количества судебных исков.

  • [1] См.: Павловская О.Ю. Занятость и трудоустройство инвалидов: правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения // Право и экономика. 2015. - №1. С.74-79.
  • [2] СЗ РФ. 11 февраля 2013 г. № 6. Ст. 468.
  • [3] См.: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 297 «Об утвержденииГосударственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг. - {Электронный ресурс}: Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».
  • [4] Статья 27 Конвенции.
  • [5] 59 См., например: Закон РФ «О занятости населения в российской Федерации» от
  • [6] апреля 1991 г. № 1032-1. СЗ РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1915; Федеральный закон«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ. СЗ РФ, 1995. № 48. Ст. 4553 и др.
  • [7] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г.№ 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы». СЗ.РФ, 17.09.2012 г. №38.
  • [8] Подробно данный порядок изложен в. §3 главы 2.
  • [9] См. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 г. № 30 «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09» (вместе с «СП 2.2.9.2510-9Гигиенические требования к условиям труда инвалидов (Санитарные правила):(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2009. № 14036). - «Российская газета»,№ 108, 17.06.2009.
  • [10] См., например, Закон г. Москвы от 01.10.2008 г. № 55 (ред. от 30.04.2014 г.) «Озанятости населения в городе Москве»; Постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 г. № 742-ПП (ред. от 22.01.2013 г.) «Об утверждении Положения о кво
  • [11] См., например: Закон РФ «О занятости населения в российской Федерации» от19 апреля 1991 г. № 1032-1. СЗ РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1915; Федеральный закон«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ. СЗ РФ, 1995. № 48. Ст. 4553.
  • [12] См.: Апелляционное определение Псковского областного суда от 22.04.2014 г.№ 33-581/2014: {Электронный ресурс}: Доступ из справ. - правовой системы«Консультант Плюс».
  • [13] Квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихсяв социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочихмест, на которых уже работают граждане указанных категорий.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >