Осуществление государственной политики в области содействия занятости населения

Государственная политика в области содействия занятости в настоящее время направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, осуществляемый в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду (п. 2 ст. 5 Закона о занятости).

Так, например, в настоящее время имеют возможность пройти профессиональное обучение или получить дополнительное образование по направлению органов службы занятости кроме граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве безработных, и некоторые другие категории граждан:

  • — женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
  • — граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы;
  • — незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (ст. 7.1-1 Закона о занятости).

Одной из важнейших задач государства является предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу актуальных направлений государственной политики в области занятости относятся:

  • • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
  • • координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
  • • координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
  • • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных норм трудового права.

Законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на российских граждан, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

Например, наличие гражданства иностранного государства является, как правило, препятствием принятию его на государственную службу, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Закон о занятости (ст. 7) населения четко разграничивает полномочия органов разных уровней власти при осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

  • — разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;
  • — принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения;
  • — разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;
  • — установление норм социальной поддержки безработных граждан;
  • — разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
  • — формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием;
  • — координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
  • — разработка прогноза баланса трудовых ресурсов РФ, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством РФ.

К полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти относятся:

  • — принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным Законом о занятости населения;
  • — обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;
  • — издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения;
  • — утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
  • — утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством РФ;
  • — установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
  • — проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов РФ;
  • — установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органа службы занятости;
  • — информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
  • — проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда РФ;
  • — осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
  • — осуществление надзора и контроля за:
    • • нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
    • • осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
  • — осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ, об отстранении от должности лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ;
  • — формирование и ведение регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
  • — утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, обязательных для исполнения;
  • — установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся (ст. 7.1-1 Закона о занятости):

  • — принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения;
  • — обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах РФ;
  • — разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
  • — разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, в том числе на создание условий для совмещения незанятыми родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;
  • — проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта РФ;
  • — осуществление надзора и контроля за:
    • • приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных;
    • • обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий (подп. 11 п. 3 ст. 7 Закона о занятости);
  • — регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
  • — оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
    • • содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
    • • информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ;
    • • организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
    • • организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
    • • психологическая поддержка безработных граждан;
    • • профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
    • • организация проведения оплачиваемых общественных работ;
    • • организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
    • • социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
    • • содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
    • • содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
    • • выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
  • — организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
  • — определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;
  • — формирование и ведение реестров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ;
  • — формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения и государственных учреждений службы занятости населения;
  • — принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Кроме того, Закон предусматривает также и участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения.

Так, органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании (ст. 7.2 Закона о занятости):

  • а) временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
  • б) безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
  • в) безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
  • г) ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Таким образом, государственная политика в области занятости осуществляется с участием органов государственной власти всех уровней. Тем не менее, необходимо констатировать об усилившейся тенденции делегирования государством более широких полномочий органам государственной власти субъектов РФ в данной сфере. В частности, ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» переданы в самостоятельное ведение субъектов РФ полномочия в области содействия занятости населения в качестве собственных полномочий, что закреплено в ст. 7.1 Закона о занятости населения. С 1 января 2012 г. регионы осуществляют указанные полномочия за свой счет, за исключением полномочия по осуществлению социальных выплат. Полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами государственной власти субъектов РФ осуществляется в качестве переданного полномочия Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, делегирование государством указанных полномочий органам государственной власти субъектов РФ позволяет решить две основные задачи: снять часть финансовой нагрузки с федерального бюджета и стимулировать развитие региональных программ в области содействия занятости и трудоустройства8.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >