Анализ системы государственных изъятий из лесопромышленного комплекса

Анализ существующей системы установления и процедур сбора платежей за пользование лесными ресурсами и лесных податей

В табл. 2.1 приведены данные налоговой нагрузки по видам экономической деятельности в 2008-2015 гг.

Таблица 2.1

Налоговая нагрузка по видам экономической деятельности,% [22]

Вид экономической деятельности

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

ВСЕГО

13,5

12,4

9,4

9,7

9,8

9,9

9,8

9,7

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

8,0

7,4

4,2

3,6

2,9

2,9

3,4

3,5

Рыболовство, рыбоводство

13,7

12,6

9,3

7,6

7,1

6,6

6,2

6.5

Добыча полезных ископаемых

46,0

30,8

30,3

33,2

35,2

35,7

38,5

37,9

Обрабатывающие производства

9,6

9,3

7,2

7,1

7,5

7,2

7,1

7,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

8,2

7.1

5,3

4,8

4,2

4,6

4,8

5.4

Строительство

14,5

16,2

11,3

12,2

13,0

12,0

12,3

12,7

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

3,0

3,0

2,4

2,4

2,8

2,6

2,6

2,7

Гостпницы и рестораны

19,4

18,0

12,9

12,5

9,9

8,9

9,0

9,0

Транспорт и связь

13,3

13,0

9,8

9,7

9,1

7,5

7,8

7,3

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

30.0

23,7

19.7

22.2

18.6

17.9

17.5

17.2

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

37,9

37,3

22,3

23,9

26,6

26,6

25,8

25,6

За рассматриваемый период налоговая нагрузка по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству на протяжении 5 лет динамично снижалась с 8% в 2008 г. до 2,9% в 2013 г., а с 2014 г. наблюдается некоторое ее увеличение - до 3,5% в 2015 г. Налоговая нагрузка рассматриваемого вида экономической деятельности имеет одно из самых низких значений, ниже только вид деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования». В свою очередь самое высокое значение по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых».

Лесной сектор экономики является экспортно-ориентированным и имеет свои специфические особенности, определяющие роль таможенно-тарифного регулирования в обеспечении эффективного его функционирования, которое в настоящее время представляет особую важность для управления развитием экономики как в России, так и во всем мире. Возрастает роль лицензирования и сертификации. «Лесная сертификация представлена двумя системами - системой Лесного попечительского совета (Forest Stewardship Council, FSC) и схемой Российского национального совета по лесной сертификации (РНСЛС), получившей аккредитацию в международной Программе по утверждению схем лесной сертификации (PEFC). Основное распространение в России получила схема FSC» [33].

Правительством в январе 2017 г. одобрен России законопроект «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров», подготовленный Минэкономразвития и предусматривающий массовую легализацию изъятия лесных участков из состава земель лесного фонда под застройку и тому подобные виды деятельности, не подразумевающие существование леса. В рамках данного законопроекта предполагается решение проблемы легализации: а) изъятия из госсобственности и из общего пользования граждан значительных объемов площадей в самых густонаселенных регионах, где цена земли достигнет существенных величин и б) использования лесных участков, занятых лесными поселками, старыми домами отдыха, пионерскими лагерями и тому подобными объектами, появившимися в лесах законным образом, но не вписывающимися в ныне действующее законодательство. Серьезные возможности откроются и для узаконения участков, выведенных мошенническими способами из госсобственности и общего пользования российских граждан.

На государственный кадастровый учет в настоящее время поставлено > % земель лесного фонда, номинально находящихся в собственности Российской Федерации (25,2% по состоянию на 2015 г.) Принятие законопроекта повлечет за собой масштабную передачу самых дорогих и важных для населения лесных земель, что скажется на нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Предусматривается внесение изменений в Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) [125], Градостроительный кодекс РФ, ЛК РФ и целый ряд федеральных законов, заключающихся в том, что если земельный участок учтен в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ и если он находится в границах населенного пункта, он подлежит исключению из состава земель лесного фонда.

Система госизъятий с позиции развития отрасли является важным, но вспомогательным инструментом, позволяющим регулировать инвестиционную привлекательность, направлять предпринимательскую активность в ЛПК.

Анализ дохода. Лесной доход реализуется в ВВП и добавленной стоимости, включающей прибыль, принадлежащую бизнесу, и платежи, изымаемые в бюджет. На величину лесного дохода оказывают влияние следующие группы факторов.

  • 1. Внешнеэкономические, представленные характеристиками лесных ресурсов, их местоположением и условиями эксплуатации. Данные факторы, которые не может изменить человек за короткий период времени, существенно влияют на величину лесного дохода через объективные различия в затратах на освоение ресурсов и в доходах от использования (заготовки) ресурсов различного качества.
  • 2. Общеэкономические, отражающие ситуацию на рынках лесопродукции, труда и капитала. Прежде всего речь идет о ценах на привлекаемые для хозяйственной деятельности в лесу производственные и финансовые ресурсы, ставки оплаты труда, налоги [70].

На рис. 2.1 представлена схема формирования и распределения лесного дохода от использования лесов.

В настоящее время уровень доходов от использования лесов в виде «лесных» платежей компенсирует только бюджетных затрат, в среднем по России объем платежей в бюджет РФ в расчете на 1 га лесного фонда - в пределах 19-2 0 руб. Даже с учетом выполнения всех задач и достижения целей реализации отраслевой госпрограммы к 2020 году рост этого показателя запланирован лишь до 24 руб./га. Однако, обращая внимание на существующие недостатки администрирования и рост кредиторской задолженности по платежам в бюджет (9,6 млрд руб. на 1.01.2016 г.), достижение таких скромных показателей вызывает сомнение [71].

Формирование и распределение лесного дохода от использования лесов

Рис. 2.1. Формирование и распределение лесного дохода от использования лесов

[70]

На рис. 2.2 представлены факторы, влияющие на формирование лесного дохода.

Факторы, влияющие на формирование лесного дохода [70]

Рис. 2.2. Факторы, влияющие на формирование лесного дохода [70]

На рис. 2.3 рассмотрена динамика доходов от использования лесов в Российской Федерации с 201-2015 гг. по данным федерального агентства лесного хозяйства.

Доходы от использования лесов в Российской Федерации, млрд руб

Рис. 2.3. Доходы от использования лесов в Российской Федерации, млрд руб.

Из рис. 2.3 следует, что доходы от использования лесов в федеральный бюджет Российской Федерации выросли на 4,8 млрд руб. (с 14,8 в 2010 г. до 19,6 млрд руб. в 2015 г.). За тот же анализируемый период доходы от использования лесов бюджеты субъектов РФ также увеличились на 1,8 млрд руб. (с 5,1 до 6,9 млрд руб.). В целом наблюдается положительная динамика.

На рис. 2.4 рассмотрена структура годового дохода от использования лесов по видам использования лесов за 2015 г., по данным федерального агентства лесного хозяйства.

Структура годового дохода от использования лесов по видам использования лесов за 2015 г., млрд руб

Рис. 2.4. Структура годового дохода от использования лесов по видам использования лесов за 2015 г., млрд руб.

Из рис. 2.4 следует, что такой вид использования лесов, как заготовка древесины, приносит самый большой годовой доход, равный 15,1 млрд руб. На 2-м месте находятся геологическое изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых, доход от которых составляет 5 млрд руб./год.

Помимо видов использования лесов, установленных ст. 25 Лесного кодекса РФ, в доходы от использования лесов также включены поступления от оказания платных услуг, штрафов и иных сумм возмещения ущерба.

На рис. 2.5 рассмотрена динамика размера ставок платы за заготовку древесины в Российской Федерации в 2010-2 015 гг., по данным федерального агентства лесного хозяйства.

Размер ставок платы за заготовку древесины в Российской Федерации, руб./м

Рис. 2.5. Размер ставок платы за заготовку древесины в Российской Федерации, руб./м3

Из рис. 2.5 следует, что средняя плата за 1 м древесины лесных насаждений за 2011-2 015 гг. выросла на 4,3 руб., в то время, как средняя цена производителей на пиловочник хвойный существенно увели- чилась на 318,4 руб./м , а на пиловочник лиственный за анализируемый период, хотя и менялась, осталась на уровне 2011 г.

Минимальный размер ставок платы утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Средний размер ставок платы, формируется по результатам проведения торгов.

В табл. 2.2 рассмотрен доход от использования лесов по федеральным округам.

Таблица 2.2

Доход от использования лесов по федеральным округам, млрд руб.

ЦФО

ОФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДФО

2015

3.58

6,69

0,38

0,07

3,62

4,02

5,58

2,55

2014

3,27

6,38

0,39

0,06

3,43

4.2

5,21

2,46

2013

2,94

6,02

0,35

0,05

3,16

3,54

4,89

2,28

2012

2,84

6,3

0,42

0,06

3,16

зд

4,37

2,33

2011

3,08

5,97

0,35

0,06

2,99

2,81

4,24

2,13

2010

2,52

5,74

0,37

0,05

2,87

2,42

4

1,97

Источник: Данные федерального агентства лесного хозяйства

Таблица 2.3

Плата от использования лесов по федеральным округам и уровням бюджетов по состоянию на 01.10.2016 г., млрд руб.

В

целом

в том числе

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДФО

В фед. бюджет

13 925.7

1 966.3

3 636.8

213

48.6

1 566.1

1.976.5

2 860.5

1 657.9

В бюджет субъектов, входящих в фед. округ

5 578.8

785.1

1 754.8

30,4

6,4

1 020,1

314.2

1 347.6

320,2

Источник: Данные федерального агентства лесного хозяйства

На рис. 2.6 представлена диаграмма соотношения расходов платежей.

Рис. 2.6. Диаграмма соотношения расходов платежей, млрд руб. [72]

Таблица 2.4

Государственные учреждения по федеральным округам [72]

2016 г.

Количество учреждений субъекта РФ, единиц

Финансовое обеспечение государственного задания, млрд. руб.

Средства

иной

приносящей

доход

деятельности,

ВСЕГО

БЮДЖЕТНЫХ

АВТОНОМНЫХ

всего

ФБ

РБ

млрд. руб.

РОССИЯ

554

191

363

11,4

6,9

4.5

12,8

ЦФО

49

9

40

2,2

1,7

0,5

1,3

СЗФО

36

Л

J

33

0,9

0,5

0.4

1,8

ЮФО и СКФО

41

20

21

0,5

0,3

0,2

0,2

ПФО

111

53

58

1.2

0.7

0.5

1.9

УФО

28

27

1

2,1

0,7

1,4

0,9

СФО

238

75

163

2,7

1,8

0,9

4,8

ДФО

39

3

36

1,8

1,2

0,6

1,9

На рис. 2.7 представлена диаграмма сопоставления цен производителей и среднего размера ставки платы в Российской Федерации.

Диаграмма сопоставления цен производителей и среднего размера ставки платы в Российской Федерации [72]

Рис. 2.7. Диаграмма сопоставления цен производителей и среднего размера ставки платы в Российской Федерации [72]

В табл. 2.5 рассмотрена территориальная структура поступлений от использования лесов.

Таблица 2.5

Территориальная структура поступлений от использования лесов

2015 год млрд. pvo.

Фактическое поступление доходов

По уровням бюджетной системы

ВСЕГО

в т.ч. по договорам аренды

Федеральный

бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Россия

26 495,6

22 012,9

19 633,4

6 859,2

ЦФО

3 584,4

2 825,3

2 597,4

987,0

СЗФО

6 686,9

5 834,6

4 750,6

1 936,2

ЮФО

380,0

334,4

337,5

42,6

СКФО

74,1

58.5

67,7

6,4

ПФО

3 620,2

2 025,5

2 296,8

1 323,4

УФО

4 023,0

2 768,9

3 535,4

487,6

СФО

5 575,9

4 810,3

3 893,6

1 682,3

ДФО

2 548,1

2 351,4

2 154,4

393,7

На рис. 2.8 представлена комплексная оценка доходов лесного хозяйства

Комплексная оценка доходов лесного хозяйства [72]

Рис. 2.8. Комплексная оценка доходов лесного хозяйства [72]

Субвенции из федерального бюджета. В соответствии с ЛК РФ «средства на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в 2016 г. составил 29 042,7 млн руб., что почти на 9% ниже уровня 2015 г. [73].

Сокращение в 2016 г. объемов финансирования лесного хозяйства в федеральном бюджете на 1,96 млрд руб. повлекло снижение размера субвенций, предоставляемых субъектам РФ на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, на 2,1 млрд руб. Значительно сократилось и софинансирование со стороны субъектов РФ. Если в 2012-2 014 гг. на лесное хозяйство ими направлялось более 12 млрд руб./год, то в настоящее время средства региональных бюджетов едва достигают суммы в 7 млрд руб./год [73].

Определение объема субвенции, предоставляемой субъекту РФ на соответствующий год для исполнения полномочий в сфере лесных отношений, осуществляется Рослесхозом в соответствии с «Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. №838).

Основой для расчета объема субвенций в соответствии с действующей методикой, служат региональные нормативы затрат, величина которых зависит от объемов субвенций, установленных на федеральном уровне. Вместе с тем расчеты объемов субвенций, которые должны доводиться до регионов исходя из базовых нормативов затрат, подготовленных Рослесхозом, показывают, что для обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов требуется > 40 млрд руб.

Произошедшие с 2007 по 2016 гг. изменения в лесном и бюджетном законодательстве затронули базовые нормативы затрат и перечень (работ, услуг). Создана система, обеспечивающая выполнение работ в лесном хозяйстве специально созданными на уровне субъектов РФ госучреждениями.

Госпрограмма Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №318 от 15.04.2014 г, определила основные цели и задачи лесного хозяйства, а также основные направления их достижения. В основе содержания данной программы лежат принципы программно-целевого бюджетирования, согласно которым расходы на охрану, защиту и воспроизводство увязываются с объемами реализуемых программных мероприятий, а также конечными результатами исполнения полномочий в сфере лесных отношений со стороны регионов.

Решение задач лесного хозяйства программно-целевым методом потребовало совершенствования методики распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, прежде всего в направлении учета при распределении средств объемов лесохозяйственных работ и мероприятий, выполняемых отдельными регионами.

В настоящее время при существующем объеме финансирования не исключена ситуация, при которой применение методики может привести к значительному перераспределению средств из одного региона в другой, что связано, в первую очередь, с введением, так называемых «коэффициентов влияния», которые в итоге определяют конкретную величину расходов отдельного субъекта РФ как на охрану и защиту, так и на воспроизводство лесов.

Финансовую основу методики образует годовой объем субвенций, предоставляемых на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений из федерального бюджета, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, который, в свою очередь, зависит от собираемости налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет. В этой связи объём субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений при дефиците бюджетных средств формируется по остаточному принципу после удовлетворения финансовыми ресурсами приоритетных социальных потребностей общества, нужд ведущих отраслей экономики и видов деятельности, связанных с обеспечением госбезопасности и обороны. По этой причине поиск новых методологических подходов и алгоритмов для распределения бюджетных средств не приведет к увеличению их количества.

Размер субвенций не связан с доходностью лесопользования и, следовательно, не стимулирует ее рост. Установление зависимости объемов получаемых субвенций от доходности лесопользования при управлении федеральной собственностью (лесами), позволит создать мотивацию к увеличению дохода от использования лесов и, соответственно, получению дополнительных источников финансирования.

Положение лесного хозяйства как сферы с недостаточными финансовыми ресурсами не позволяет в полной мере обеспечить охрану лесов. Как выход из такой ситуации можно считать создание условий для доходного лесного хозяйства на всей территории лесного фонда.

Методика распределения субвенций повлекла за собой изменение критериев распределения финансовых ресурсов, применение для расчета субвенций федеральных базовых нормативов затрат, что позволило оценить эффективность исполнения переданных субъектам РФ полномочий.

Анализ платежей за пользование лесным фондом. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в аренду в соответствии с ЛК РФ, согласно которому «использование лесов является платным и за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли- продажи лесных насаждений».

Коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности установлены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 г. №1350.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как «произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной и муниципальной собственности, собственности субъекта РФ, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления» [65].

Размер арендной платы по договору аренды лесного участка определяется в соответствии с положениями Методики, утв. Правительством РФ. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона. Изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 2) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления)» [65].

Арендаторы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случаях, если лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов и если предоставлены в аренду на торгах на срок > 10 лет [103].

Нормативное регулирование.

  • 1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200- ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
  • 2. Федеральный закон от 12.03.2014 г. №27-ФЗ (ред. от
  • 30.12.2015 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов».
  • 3. Федеральный закон от 21.07.2014 г. №250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации».
  • 4. Федеральный закон от 28.12.2013 г. №415-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • 5. Федеральный закон от 29.06.2015 г. №206-ФЗ (ред. от
  • 03.07.2016 г.) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений».
  • 6. Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 г. №1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
  • 7. Приказ Минприроды России от 28.10.2015 г. №445 (ред. от
  • 12.05.2016 г.) «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Введение в лесное законодательство понятия «лесные отношения» имело целью «унифицировать в соответствии со всем законодательством РФ разнообразные взаимоотношения граждан, госучреждений и предприятий, а также частных компаний, в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Это было сделано законодателем вместо того, чтобы определить эффективную систему управления лесами на основе специалистов-лесоводов и профессиональной лесной охраны. В результате произошло законодательное отстранение государства от непосредственной практической лесохозяйственной деятельности. В сочетании с децентрализацией большинства ключевых полномочий управления лесами это способствовало утрате контроля государства над значительной частью (около 80%) лесного фонда России, а также над лесами, не входящими в лесной фонд. Государственная лесная охрана была упразднена. Обязательность лесоустройства отменена. Многие виды работ, обусловленных исполнением полномочий, переданных субъектам РФ в области лесных отношений, стали перекладываться на лесопользователей, арендатора. Это в некоторой степени снизило качество управления лесами. Реализации такой модели лесного хозяйства не обеспечивает экономическую устойчивость и эффективность управления землями лесного фонда, а также лесами, не входящими в лесной фонд» [66].

Существенное значение для России имеют законодательно установленные нормы и правила лесопользования. За последнее время нормативно-правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов претерпели ряд значительных изменений, но в целом исходили из «необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах» [74].

Сохранение лесного законодательства согласно постоянно меняющимся социально-экологическим условиям выступает одной из задач государства в сфере природопользования. К важнейшим проблемам, требующим решения, можно отнести: «существенные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, значительные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования, что, в первую очередь, связано с малой долей глубокой переработки древесины. Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение названных и других актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития российского ЛПК, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой - обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства России - уникального экологического ресурса планетного масштаба» [75] .

Оценка лесных ресурсов. Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Государственная кадастровая оценка лесных участков проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Платежи за лесопользование. Одним из важнейших направлений развития рыночных отношений в лесном хозяйстве выступает формирование адекватной системы платежей за лесные ресурсы. Данная система должна быть основана на экономической оценке их доступности и учитывать особенности формирования лесного дохода в условиях передачи в аренду лесных участков. Лесное хозяйство в масштабах экономики можно представить в виде двух сегментов деятельности, связанных с «созданием лесного дохода и инвестированием его для сохранения и поддержания лесных земель в том состоянии, при которой лес выполняет экономические, экологические и социальные функции в объемных и качественных параметрах, устанавливаемых собственником лесных земель. Эти сегменты деятельности требуют различных подходов к их экономической организации» [70].

Создание эффективной системы платежей за пользование лесами и развитием лесоперерабатывающей отрасли промышленности способны обеспечить значительный рост доходов федерального и региональных бюджетов [76]. В большей части лесные платежи зачисляются в доходы федерального бюджета. В региональные бюджеты поступают: 1) платежи за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и платы по договору купли-продажи лесных насаждений; 2) платежи по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; 3) штрафы за нарушение лесного законодательства на леса, принадлежащие субъектам РФ.

Механизмы, относительно платности пользования лесными ресурсами, должны благоприятствовать их рациональному использованию и возобновлению.

Формы отчетов по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведения. С 17.05.2015 г. вступили в силу приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2014 г. №573 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», от 20.01.2015 г. №28 «Об установлении порядка предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы»., а с 01.10.2016 г. - Приказ Минприроды России от 23.06.2016 г. №362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм».

Отчет представляется ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, отчет представляется ежегодно, не позднее 10-го января года, следующего за отчетным.

Отражение платы за пользование лесным фондом в бухгалтерском и налоговом учете. В соответствии с ПБУ 10/99 «Расходы организации» сумма платежей за пользование лесным фондом относится к расходам по обычным видам деятельности, осуществление которого связано с оказанием услуг. Сумма платежа отражается в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета, утв. Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 г. №94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению», по дебету сч. 20 «Основное производство» в корреспонденции с кредитом сч. 68 «Расчеты по налогам и сборам» на соответствующем субсчете.

Порядок проведения лесных аукционов. Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины). Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона. Аукцион признается несостоявшимся, если в аукционе участвовали < 2-х участников или если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене. Информация о результатах аукциона подлежит размещению организатором аукциона в течение 3-х дней со дня подписания протокола о результатах аукциона на официальном сайте торгов [65].

Дифференциация платежей за пользование лесным фондом. С переходом к рыночным отношениям были реформированы экономические механизмы лесной отрасли, пересмотрены и установлены рентные принципы определения платы за лесные ресурсы [77].

Рентная оценка лесов в условиях рыночной экономики определяется с различных ступеней готовности продукта на основе цен на круглый лес и затраты лесозаготовительного производства

где Т - средняя ставка лесных податей обезличенного кубометра дре- весины на корню; Ц- цена 1 м круглых лесоматериалов соответствующей породы и категории крупности; С - затраты производства (себестоимость) в расчете на 1 м3 круглых лесоматериалов соответствующей породы и категории крупности без корневой цены; Р- нормальная рентабельность производства круглых материалов,%

С использованием цен на конечную лесопродукцию и затраты в лесозаготовительном и деревообрабатывающем производстве

где Г- корневая цена леса; S- рыночная цена конечного продукта переработки; Lc - эксплуатационные затраты на заготовку леса; Мс - эксплуатационные затраты на переработку; Д- амортизация основного капитала лесозаготовок и переработки древесины; q - процент прибыли на капитал; А - основной капитал; W - оборотный капитал; Q- годовой объём рубки леса.

Однако, теоретически признанные рыночные принципы установления платы за лес плохо реализуются на практике. Сложность расчетов точной величины лесной ренты, необходимых для её изъятия в бюджет, при слабой статистической базе и сложном финансовом положении лесной области создают предпосылки для проведения научных исследований с целью модернизации методических подходов к расчету лесной ренты. На современном этапе развития экономики существует несколько разных подходов к определению стоимости древесины на корню. Анализ разных подходов к определению стоимости древесины на корню показывает, что плата за лес в своей эволюции была и доходом государства налогового характера и неналоговым платежом. В 2005 г. плата за пользование лесным фондом переведена в разряд неналоговых поступлений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ «100% платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи подлежит отчислению в федеральный бюджет. В бюджеты субъектов РФ отчисляется 100% платы за использование лесов в части, превышающей размер арендной платы и платы по договору купли - продажи лесных насаждений» [77].

Лесная рента фиксирует доход на момент изъятия ресурса и не требует для расчета выполнения действий по дисконтированию или компаундированию затрат и доходов с учетом фактора времени. Главным назначением лесной ренты являются: 1) управление использованием лесов, включающее установление цен на лесные ресурсы; 2) определение степени экономической доступности лесных ресурсов; 3) обоснование оптимальной структуры потребления лесных ресурсов; 4) оценка отраслевых и региональных форм развития лесного сектора [70].

Для применения лесной ренты в качестве инструмента управления необходимо иметь информацию, представленную: 1) материалами учета лесного фонда в номенклатуре, позволяющей трансформировать таксационные показатели в экономические, привязанные к условиям доступности ресурсов; 2) нормативы: а) затрат и доходов, привязанные к формам ведения лесного хозяйства, видам использования лесов, технологии лесопромышленных и лесохозяйственных работ и б) характеризующие финансовые, производственные, социальные и экологические риски.

Лесная рента, формирующая доход собственника от использования лесных ресурсов, предопределяет возможность их вовлечения в производственную деятельность в условиях рыночной экономики, влияя на экономическую доступность лесных ресурсов. Отрицательное значение лесной ренты предопределяет отсутствие экономических стимулов у собственника ресурсов к их использованию (при прочих равных условиях), а также препятствует их освоению лесопользователями, так как такие ресурсы не обеспечивают ему получение нормативной прибыли.

Формирование оценок лесной ренты не единственный инструмент управления лесными ресурсами. Особую важность представляет оценка экономической доступности как самостоятельного инструмента лесоуправления. Использование такого инструмента позволяет определить лесную ренту (в процессе проведения расчетов), осуществить оценку доступности лесных ресурсов, формировать лесные планы, предусматривающие изменения степени экономической доступности лесных ресурсов [70].

Коллегией Счётной палаты Российской Федерации по результатам проверки эффективности использования лесных ресурсов отмечена необходимость пересмотра действующих ставок платы за пользование лесным фондом в сторону экономически обоснованного повышения, так как в настоящее время их размер не соответствует реальным рыночным условиям использования лесов при осуществлении отдельных видов деятельности в сфере лесопользования и не отвечает задачам по повышению эффективности использования лесов и увеличению доходов бюджетной системы Российской Федерации [79].

По заключенным договорам аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, расчетно в среднем по всей территории Российской Федерации на 1 такой договор приходится лесной участок площадью 33,4 тыс. га, что примерно в 1,5 раза превышает площадь таких муниципальных образований Московской обл., как Красногорский р-н или городской округ Балашиха, причем минимальный размер арендной платы участка такой площади составляет около 1 тыс. руб. Согласно С. Штогрину «Повышение ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства до 1 руб. за 1 га расчетно приведет к росту доходов федерального бюджета на 47 млн руб.».

На Коллегии также была отмечена неопределенность федерального законодательства в части порядка формирования начальной цены предмета аукциона. В результате в ряде регионов приняты правовые акты, устанавливающие региональные повышающие коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Например, Комитет по природным ресурсам Ленинградской обл. для формирования начальной цены предмета аукциона применял региональные повышающие коэффициенты к минимальной арендной плате в размере > 20%. Кроме того, региональные коэффициенты к минимальной арендной плате применялись в Забайкальском крае, Иркутской, Омской и Томской областях и других регионах. В некоторых из них нет единообразной судебной практики по обжалованию указанных действий. Результаты контрольной проверки также свидетельствуют, что действующий порядок реализации древесины, полученной при использовании лесов, находящихся на землях лесного фонда, недостаточно эффективен: отсутствие спроса вследствие отдаленности лесных участков, высокая цена транспортировки; длительность процесса реализации древесины, приводящая к снижению ее потребительских свойств; оставление на лесных участках нереализованной древесины, что приводит к нарушению правил санитарной и пожарной безопасности в лесах; несогласованность арендаторов, органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, и территориальных органов Росимущества. Кроме того, не урегулирован законодательно порядок переоценки стоимости древесины при потере товарных свойств, а также вопросы дальнейшего распоряжения древесиной в случае ее нереализации [79].

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >