Таможенная деятельность: практические вопросы

Демпинг и антидемпинговые меры как инструмент защиты внутреннего рынка евразийского экономического союза Кириллов Ю.Г., Бокшан А. В.

студент Омского государственного технического университета

Процессы интернационализации в мировой экономике привели к значительному росту международной торговли и обострили конкуренцию между ее участниками. Российские компании, получившие в начале 90-х годов свободу выхода на внешние рынки, сразу столкнулись с определенными сложностями конкурентной борьбы, методы которой со стороны иностранных фирм не всегда являются добросовестными.

В современных условиях становится все более сложным добиваться и наращивать в какой-либо отрасли конкурентные преимущества. Свободное перемещение капитала, технологий, рабочей силы ведет к выравниванию условий конкуренции, обостряет борьбу за рынки. Чтобы иметь конкурентные преимущества, необходимо использовать комплекс условий и факторов по всему периметру соперничества на внешних рынках.

В своей знаменитой работе американский экономист Майкл Портер пришел к выводу, что «наиболее важные источники национального преимущества приходится активно изыскивать и использовать в отличие от факторных издержек, которые достигаются просто самим ведением деятельности в данной стране». Детерминанты конкурентных преимуществ он изобразил в виде слагаемых «национального ромба» [6].

В поддержании конкурентных преимуществ страны значительна роль правительства. Оно создает условия, координирует и стимулирует деятельность фирм. Правительство влияет на все параметры (детерминанты) «национального ромба».

Среди недобросовестных методов конкуренции широко применяется демпинг - продажа товаров по искусственно заниженным ценам. Демпинг не попадает под действие антимонопольных законов и регулируется специальными нормативными правовыми актами различных уровней. Слово «демпинг» заимствовано в английском языке в начале 20 века. Впервые фиксируется в словаре Ушакова в 1935 году. Это «Продажа товаров на иностранном рынке по цене ниже себестоимости, то же, что бросовый экспорт» [9]. По изданию Борисова А.Б., демпинг - это продажа товаров на внешнем или внутреннем рынке по искусственно заниженным ценам, меньшим средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость продукции [4]. В «Современном экономическом словаре» Райзберга Б.А. написано, что демпинг это - продажа товаров в зарубежной стране по ценам, которые местные производители считают необоснованно низкими. Демпинг означает продажу товаров на экспортных рынках по ценам ниже цен внутреннего рынка на сопоставимую продукцию, продажу по цене, с которой производители страны - импортера не могут конкурировать [7].

На рисунке 1 приведены как экономические, так и политические цели демпинга. Из чего следует, что демпинг - это комплексное явление внешнеэкономической политики. Он создает негативные последствия как для государства-экспортера (налогоплательщики - граждане этого государства, в конечном счете, несут на себе все расходы, связанные с демпинговым экспортом), так и для государства-импортера (общее ухудшение положения отрасли экономики, наступающее вследствие демпингового импорта, что выражается, в частности, в сокращении объема производства непосредственно конкурирующего товара, снижении рентабельности производства такого товара, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и другие показатели).

Для международной торговли в целом демпинг опасен тем, что приводит к дезорганизации рынка и создает атмосферу торговой «войны».

Выгодность же демпинга для экспортера вполне реальна и обоснована. При реализации товара по демпинговой цене, не покрывающей затраты, экспортер может произвести оборот вырученных средств, купив другой товар за границей и сбыв его внутри своей страны, компенсирует потери при экспорте и получит прибыль.

Современное законодательство развитых стран различает два основных типа демпинга, о чем свидетельствует рисунок 2. На этом основаны соответствующие методы определения наличия демпинга.

Демпинг как явление широко проявился в период великой депрессии 30-х годов, т.к. кризис перепроизводства совпал с массовой безработицей, снижением платежеспособного спроса населения и падением инвестиционной активности со стороны компаний.

Основные типы демпинга

Рис. 2. Основные типы демпинга

Существенная волна демпинга пришлась на 70-е годы, которые связаны со значительным ростом международной торговли, экспортоориентированном развитии Японии, появлением новых индустриальных стран, таких, таких как Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань. Азиатские модели развития экономики с преимущественной ориентацией на внешние рынки привели к проявлению экспортного демпинга. Позже особую роль в этом направлении занял Китай. Уверенно занимая позицию крупнейшей мировой фабрики начиная с 90-х годов прошлого века, КНР начала широко использовать демпинговый механизм в международной конкуренции.

Демпинг стал предметом международного соглашения о тарифах и торговли еще с конца 60-х годов XX века. Это привело к последовательному созданию в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ соглашений по применению статьи VI ГАТТ: Антидемпинговый кодекс - 1969 года (Кеннеди-раунд); Антидемпинговый кодекс - 1979 года (Токио-раунд) и, наконец, к вошедшему в состав ВТО Антидемпинговому кодексу - 1994 года (Уругвайский раунд) [3].

В настоящее время правовое регулирование антидемпинга осуществляется на двух уровнях: международном и национальном. В свою очередь, международный уровень правового регулирования образован универсальными международными договорами и международными договорами с ограниченным кругом участников. Для России важным шагом в вопросах антидемпингового регулирования стал Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 N 165-ФЗ (ред.04.06.2014) [2]. Принятие этого закона диктовалось необходимостью приведения национального законодательства в области внешней торговли к нормам и правилам ВТО.

На сегодняшний день вопросы антидемпингового регулирования в Российской Федерации решаются на уровне ЕАЭС. Протокол №8 к Договору о ЕАЭС определяет применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам в целях защиты экономических интересов производителей товаров в Союзе [1].

Проект Таможенного кодекса ЕАЭС, который на начало 2017 года подписали четыре из пяти стран ЕАЭС, пока еще не вступил в силу. В главе 12 проекта Таможенного кодекса вопросам специальных, антидемпинговых и компенсационных мер отведено семь статей. Они направлены на защиту внутреннего рынка, возникновению и прекращению обязанностей по уплате пошлин, срокам и порядку уплаты пошлин, возврату обеспечения и взысканию неуплаченных сумм.

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно нескольких обстоятельств:

  • 1. Факта ввоза товаров на таможенную территорию по цене более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;
  • 2. Выявления демпинговой маржи как отношения разности нормальной цены EXW и экспортной цены EXW к экспортной цене CIP/CIF
  • 3. Наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;
  • 4. Причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба, с другой стороны.

Нормальная экспортная цена товара - это цена аналогичного

товара при обычном ходе торговли им. Под обычным ходом торговли понимается купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого

экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара.

В международной практике в соответствии с предписаниями ВТО применяются три основных способа определения демпингового характера цены экспортируемого товара:

  • 1 .Сопоставление цены товара конкретной экспортной сделки с внутренней ценой такого же или аналогичного товара в стране экспорта. Это основной способ, применяемый на практике.
  • 2. Сопоставление экспортной цены товара при его вывозе в какую-либо иную страну.
  • 3. Сопоставление экспортной цены товара с расчетной ценой в стране происхождения. Расчетная цена предполагает конструирование нормальной стоимости товара на основе данных внешнеторговой статистики либо данных, полученных от экспортера.

Нанесение ущерба отрасли экономики вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке ЕАЭС.

Особенностью применения указанных антидемпинговых мер является необходимость расследования с целью исключения произвольного или необоснованного их введения. Ключевым моментом расследования является установление материального ущерба отрасли экономики государств-членов или угрозы его причинения вследствие возросшего импорта. Возможно введение предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования.

Органом, проводящим расследование, является Евразийская экономическая комиссия и ее Департамент защиты внутреннего рынка. Заявления о применении антидемпинговой меры подаются производителями ЕАЭС или их отраслевыми объединениями. Подача заявления производится в соответствии с методическими рекомендациями, составленными в помощь производителям государств - членов ЕАЭС. Методические рекомендации не носят строго обязательного юридического характера. Они призваны оказать помощь хозяйствующим субъектам, их объединениям подготовить необходимые доказательства о наличии демпинга, систематизировать данные внешнеторговой статистики, собрать доказательства о наличии материального ущерба или угрозы его причинения отрасли экономики государству-члену ЕАЭС, включая доказательства о причинно-следственной связи между импортом товаров и нанесением ущерба.

По данным указанным на сайте ЕЭК на начало 2017 года имеют место 17 (семнадцать) действующих антидемпинговых мер и 3 (три) активных проводимых расследований. Среди действующих мер - 9 (девять) направлены на взаимоотношения с Китаем, 6 (шесть) - с Украиной. В числе государств, к которым действуют меры антидемпингового регулирования, Индия, Федеративная Республика Германия, Итальянская Республика, Турецкая Республика. Новые расследования проводятся по отношению к Китаю, Украине и ЕС. Из 17 (семнадцати) мер, 10 (десять) затрагивают металлы и изделия из них. Кроме того, включены изделия нефтехимии и химической промышленности. Единичные меры затрагивают легковые коммерческие автомобили и гусеничные бульдозеры [8]. Как видно из приведенных данных антидемпинговые меры носят адресный характер и направлены на товары, страной происхождения которых являются отдельные государства. Например, в отношении подшипников для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 для Китайской Народной Республики установлена антидемпинговая пошлина в размере 31,3%, в то время как базовая пошлина на 2017 год составляет 0%. Указанная мера поддерживает осуществляемый режим промышленной сборки и локализации автомобильного производства в Российской Федерации. По отдельным производителям из КНР размер антидемпинговых пошлин на подшипники составляет 41,5%, что, по сути, находится на запретительном уровне. Другим особо чувствительным товаром для экономики ЕАЭС являются холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали. Трубы широко используются в самых различных отраслях промышленности, в том числе нефтеперерабатывающей. При средней базовой ставке таможенного тарифа 7,5% размер антидемпинговой пошлины, введенной на основе расследования 2015 года, составил -19,15%. Указанная мера введена на пять лет. Следует отметить, что антидемпинговая пошлина уплачивается независимо от ввозной пошлины. В числе последних антидемпинговых расследований по отношению к Китаю явилось расследование 2017 года в отношении металлопроката с полимерным покрытием. Соответствующее заявление было подано ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Северсталь», ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и поддержано АО «АрселорМиттал Темиртау»

В последние годы значительно активизировались антидемпинговые расследования по отношению к предприятиям металлургической промышленности Украины. Часть из вышеуказанных расследований носит повторный характер. Речь идет о некоторых видах стальных, нержавеющих труб, стальных прутков, стальных цельнокатаных колес. Размер антидемпинговых пошлин также варьирует для разных производителей от 4,3 до 19,9%., а в предварительных расследованиях по металлическим уголкам до 37,89%, стальным цельнокатаным колесам до 51%. Пошлины могут носить индивидуальный характер в том случае, если опрашиваемые предприятия в ходе расследования предоставляют необходимые сведения, позволяющие определить индивидуальную демпинговую маржу. Для предоставления сведений разрабатывается индивидуальный опросник экспортеров, который включает конфиденциальную и не конфиденциальную информацию. Сведения, которые предоставляет экспортер, позволяют скорректировать экспортные цены и, соответственно, уменьшить размер индивидуальной антидемпинговой пошлины.

Установление причинения материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС вследствие демпингового импорта товара имеет свой алгоритм. Первый шаг завязан на анализ состояния рынка, а именно объемов потребления, производства и реализации товара на рынке ЕАЭС, соотношения объемов импорта и внутреннего производства с выделением доли импорта. Анализ проводится за ряд лет с получением сопоставимых данных за полугодия. Результатом анализа является выявление тенденции роста доли импортного товара. На втором шаге необходимо проанализировать состояние соответствующей отрасли экономики государства - члена ЕАЭС. Указанный анализ проводится на основе данных предприятий - заявителей, на долю которых приходится более 50 процентов от объема производства аналогичного товара производителями в государствах-членах, высказавшими свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления. Изучаются объемы производства и реализации товара отраслью экономики ЕАЭС, в том числе на экспорт, в увязке с динамикой товарных запасов. Отдельное внимание уделяется степени загрузки производственных мощностей, т.к. от этого показателя зависит ряд экономических показателей работы предприятий, таких как производительность труда, фондоотдача и себестоимость производимой продукции. От уровня себестоимости и цен анализ направлен на оценку финансовых результатов и финансового состояния отрасли экономики, включая денежный поток и возможность привлечения инвестиций. В итоге делается вывод по всем производственно-экономическим и финансовым показателям на предмет наличия либо отсутствия материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС. Так, например, с декабря 2014 по июнь 2016 года проводилось антидемпинговое расследование в отношении ферросиликомар- ганца, происходящего из Украины. Было установлено наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом отрасли экономики ЕАЭС, которое проявилось вытеснением производителей государств - членов ЕАЭС с рынка. Следует отметить, что негативная ситуация отмечалась лишь в первом полугодии 2014 года, когда на фоне существенного роста демпингового импорта ферросиликомарганца из Украины доля его потребления увеличилась на 6,9% по сравнению с первым полугодием 2013 года. В тоже время, доля товара отрасли экономики ЕАЭС в потреблении сократилась на 3,8%. Одновременно доля импорта ферросиликомарганца из третьих стран за указанный период сократилась на 7,4%. Все вышеперечисленное оказало отрицательное влияние на цены аналогичного товара на рынке ЕАЭС [8].

В результате, демпинг сегодня по-прежнему представляет угрозу для экономики Российской Федерации и ее союзников. Антидемпинговые меры, которые используются в ЕАЭС, в полной мере соответствуют нормам ВТО и осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Вступление России в ВТО пока не привело экономику России к росту, но ограничило возможность защиты отраслей промышленности, нуждающихся в поддержке, способами таможенно-тарифного регулирования. В этих условиях применение нетарифных мер регулирования в протекционистских целях является необходимым и оправданным. Товары потребительского рынка находятся под воздействием мер технического, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно- эпидемиологического контроля. Продукция металлургического, химического комплекса охвачена в определенной степени антидемпинговыми мероприятиями. Вместе с тем, вмешательство государства в экономику имеет риски поддержки неэффективных предприятий с низкой производительностью труда, отсутствием перспективы успешной конкуренции с иностранными производителями. Протекционистские меры демотивируют компании на принятие мер по технологическому обновлению, принятие других мер для повышения конкурентоспособности. В этой связи процесс формирования экономической политики и практических мер по ее реализации должен быть более открытым и транспарентным. Государственная поддержка должна иметь определенные временные горизонты, быть увязана с планами отраслей и предприятий по адаптации к новым условиям их функционирования. Необходимы более подробные и ясные критерии для принятия протекционистских мер, процедур. Постоянные меры по защите внутреннего рынка оправданы, если цель их установления сопряжена с безопасностью (национальная безопасность, экономическая, технологическая, информационная, продовольственная и т.д.), поддержанием определенного уклада жизни для значительной (сельское хозяйство) или, наоборот, малочисленной (народные промыслы) группы населения.

Меры, направленные на повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, в том числе вновь создаваемых или находящихся в стадии становления отраслей, должны иметь срочный характер, на период, необходимый для выхода отраслей на устойчивый уровень конкурентоспособности. Все принимаемые меры должны периодически оцениваться на их эффективность и результативность, корректироваться в сторону снижения или смягчения. Наиболее сложные для инициирования и длительные в принятии являются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры [5].

Поддержка государствами своих производителей иными способами (прежде всего, промышленные субсидии, барьеры для доступа иностранных товаров на рынок способами, принимаемыми в одностороннем порядке) наиболее уязвимо для России, которая является членом ВТО. Кроме этого, такие меры не приводят к созданию единого внутреннего рынка, что является целью Договора о Евразийском экономическом союзе, поскольку оказывают протекционистское влияние не только по отношению к товарам третьих стран, но также к товарам других членов Евразийского экономического союза. Полное открытие рынка для конкуренции с иностранными товарами может нанести ущерб национальным интересам России с позиций национальной безопасности, вызвать массовую безработицу, причинить вред созданию новых отраслей. В этой связи применение мер по защите внутреннего рынка является необходимым в системе управления экономическими отношениями.

Проведенные исследования позволяют сделать некоторые обобщения и выводы. Политика импортозамещения, проводимая Российской Федерацией и ее союзниками, должна носить комплексный и сбалансированный характер. В системе мер по защите внутреннего рынка заметное место занимает антидемпинговая политика, проводимая в полном соответствии с международным и национальным законодательством государств - членов ЕАЭС. Антидемпинговые процедуры находятся в праве и практике экономически развитых государств, применяются на основе антидемпингового кодекса, разработанного и принятого ВТО. Следует заметить, что инициаторами антидемпинговых расследований являются, как правило, группа крупных отечественных производителей, которые могут использовать антидемпинговое законодательство для устранения своих конкурентов на рынке ЕАЭС. Уровень антидемпинговой пошлины в ряде случаев многократно превышает базовую ставку таможенного тарифа, что по сути выводит ее на запретительный уровень. Да и сам факт начала антидемпингового расследования зачастую приводит к сворачиванию импорта, что препятствует развитию свободной торговли. В этих условиях возрастает роль правительственных органов, которые должны заниматься мониторингом действующих цен и тщательным образом анализировать поступающие заявления со стороны национальных фирм. Антидемпинговые меры не должны превращаться в сугубо политический инструмент гео- экономической борьбы, а лишь способствовать выравниванию экономических условий нормальной конкуренции. Злоупотребление антидемпинговыми мерами приводит к значительным потерям в развитии национальной промышленности. Необходимо совершенствовать методическую основу расчета антидемпинговых пошлин. Осуществлять сопоставление цены товара экспортных сделок не только с внутренней ценой такого же или аналогичного товара в стране экспорта, но и рассчитывать нормальную стоимость товара на основе его себестоимости, а также учитывать цены поставок в третьи страны. Окончательные выводы о возможности нанесения материального ущерба от демпингового импорта следует делать на основе анализа за ряд лет, за последний год, а не ограничиваться данными полугодовых сведений о темпах роста и изменения соотношения долей рынка.

Таким образом, применение антидемпинговых мер - один из действенных инструментов защиты рынка ЕАЭС от импорта товаров, наносящих ущерб национальному производству. Антидемпинговые меры применяются узко и направленно, их действие распространяется на товары, происходящие из конкретной страны, а в некоторых случаях размер антидемпинговой пошлины зависит от конкретного производителя в стране происхождения товара.

В то же время, повышение барьеров для импорта и создание «парниковых» условий для отечественных товаропроизводителей имеет негативный эффект в виде повышения цен на продукцию и снижения ее потребительской привлекательности, поскольку без конкурентной среды товаропроизводитель не мотивирован на инновации и улучшения.

Список литературы

  • 1. Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане
  • 29.05.2014 (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс] - Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l63855/ (дата обращения 12.02.2017)

2. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и

компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 N 165- ФЗ (ред.04.06.2014) [Электронный ресурс] - Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45398/ (дата обращения 12.02.17)

  • 3. Антидемпинговый кодекс: [Сайт] Всероссийская академия внешней торговли. URL: http://www.vavt.ru/wto/wto/Antidemping (дата обращения 13.02.17)
  • 4. Борисов А.Б. «Большой экономический словарь.» - М.: Книжный мир, 2003.- 895 с.
  • 5. Информационно-поисковая система «Единый портал внешнеэкономической информации Российской Федерации» [Сайт] URL: http://www.ved.gov.ru/mdb/information/restrictive_measures/anti_d umpi ng/ (дата обращения 20.02.17)
  • 6. Портер М.Ю. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. Отдельное издание/: Альпина Паблишер, 2016.— 947 с.
  • 7. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.-495 с.
  • 8. Специальные защитные и антидемпинговые меры, действующие на

территории ЕАЭС [Сайт]: Официальный сайт ЕЭК. -

URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations /Measures.aspx (дата обращения 20.02.17).

9. Толковый словарь русского языка в 4-х томах. М.: Сов. энцикл.: ОГИЗ, 1935—1940// под. ред. Д.Н. Ушакова. Т.1: [Сайт]// Фундаментальная электронная библиотека. Русская литература и фольклор URL:http://feb-web.ru/feb/ushakov/ush-abc/default.asp (дата обращения 13.02.17).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >