Адаптация зарубежного опыта к российской практике прогнозирования рынка труда

Российская практика не имеет особых отличий от международной и национальной практики развитых стран по показателям прогнозирования потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Обследования рабочей силы в России начались раньше других стран на постсоветском пространстве - первое было проведено в ноябре 1992 г.

при еще не сформировавшемся рынке труда, который, в конечном счёте, определяет потребности экономики в квалификационнопрофессиональном разрезе. В то же время в дальнейшем, в годы системного кризиса 1990-х гг. обследования проводились нерегулярно, а к принятой в международной практике норме ежеквартальных обследований Россия перешла уже позже ряда других стран СНГ. В 1992- 1998гг. опросы населения проводились один раз в год, с февраля 1999г. по август 2009 г. - один раз в квартал, с сентября 2009 г. - ежемесячно. Отчетным периодом, по отношению к которому изучается экономическая активность населения, является вторая неделя месяца. Действующий с 2010 г. объем годовой выборки в 3 раза больше, чем был при проведении обследований с квартальной периодичностью.

И хотя становление новой для страны с переходной экономикой системы учета массива статистических данных по занятости можно считать успешным благодаря ориентации на опыт Евростата и методологические разработки аналитиков ОЭСР, российская система еще имеет много отличий и требует значительной работы по улучшению системы получения данных и особенно прогнозных оценок на их основе.

В новых экономических условиях особое место занимает проблема функционирования рынка труда квалифицированных кадров. Процесс глобализации вносит свои коррективы в подходы регулированию национальных рынков труда в своих странах. Более того, судя по опыту отдельных зарубежных стран, происходящие качественные изменения в содержании процесса труда, прежде всего, проявляются в изменении и дифференциации его функций, интенсифицируется и изменяется содержание труда, профессиональный состав кадров и особенно квалифицированных кадров.

Ряд таких стран как Франция, Германия, Швеция, Финляндия, Норвегия, располагающие совершенной нормативно-законодательной базой в части регулирования рынка труда, гарантирующей высокий уровень социальной защищенности своих граждан, обеспечивают ее не за счет индивидуальных взносов, а за счет государственных средств. Эволюционный переход на новые модели управления трудом крупного бизнеса в Японии кардинально меняет отношение работодателя и работника к исторически сложившейся традиционной системы «пожизненного найма», к отказу от нее и переходу к более гибким формам занятости населения.

В современной экономике рынок квалифицированной рабочей силы, рынок человеческого капитала находится на центральном месте. Труд, являясь безальтернативным ресурсом, выступает как определяющий фактор производства131. Сфера труда в системе экономических отношений является базовой и основополагающей.

В процессе анализа был изучен ряд нормативно-правовых документов как европейских, так и американских государственных, межгосударственных и общественных организаций.

Анализ показал, что соответствующие разделы, посвященные проблемам прогнозирования рынка труда, балансированию ситуации на рынке труда, особенно в профессионально-квалификационном разрезе, включаются как правило в следующие документы:

  • 1. На уровне Европейского союза:
    • • На уровне ЕС набор регулирующих мер фиксируется в ини-

циативах Европарламента (например, 2014/2235(INI) ), которые в свою

очередь, разрабатываются на основе макроэкономических прогнозов рынка труда. Ведущей организацией по разработке международных прогнозов является Институт Варвика. Европейские страны в качестве одной из стратегий выхода из кризиса рассматривают создание конкурентного рынка труда в масштабах ЕС, ориентированного на потребности экономики XXI века. Отличительной чертой данной стратегии является обеспечение соответствия навыков и квалификации с учетом спроса и возможности для трудоустройства, как способ выйти из кризиса, или например, при принятии инициативы по созданию единого онлайн ресурса «Skill Panorama», предоставляющего данные, полученные с европейских и национальных источников, о спросе, предложении и несоответствии квалификаций на европейском рынке труда[1].

  • • Разрабатываются и публикуются методики анализа ситуации на рынке труда, стратегические планы по реализации совместных проектов, например, в рамках ETF. Одним из последних таких документов является Единый программный документ ETF[2] (приложение Е), в котором ставятся две главные общеевропейские цели: модернизация систем непрерывного профессионального образования и обучения в направлении повышения внутренней эффективности; повышение значимости профессионального обучения и образования, которое позволило бы облегчить жителям Европы смену деятельности и способствовала бы росту легальной миграции.
  • 2. На уровне отдельных стран:
    • • Инициативы Европарламента служат основой для разработки национальных программ реформ. В частности, национальная программа реформ была принята в 2016 г. в Швеции (Sweden’s national reform programme 2016)[3]. В Германии была принята аналогичная программа стабилизации (German Stability Programme 2016)[4] и в дополнение к общей программе стабилизации экономики, разработана отдельная программа «Устойчивость в повседневной рабочей жизни профессио- нальной подготовки в интересах устойчивого развития» . В данных документах рынок труда и образование рассматриваются в качестве ключевых факторов выхода из кризиса и стабилизации экономики, зафиксированы ключевые показатели развития рынка труда, занятости и образования. Даже название европейской программы звучит как «стратегия для умного, устойчивого и всеобъемлющего роста».
    • • Бюджетные документы. Например, в Швеции Министерством

занятости внесены предложения в бюджет на 2017 г. по финансировали ту-

ПИЮ дополнительных мер поддержки молодежи на рынке труда . Комиссией за равные возможности в области занятости США (The U.S. Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)) были выдвинуты инициативы по недопущению дискриминации на рынке труда и в образовании, которые были в частности включены в Стратегический план на 2012-2016 бюджетные годы.

4. На уровне общественных организаций:

Соответствующие нормативные документы принимаются и общественными организациями: профсоюзами, торговыми палатами, например, Торговая палата США в качестве главного приоритета на 2016 г. определила содействие росту рабочих мест, создание которых должно помочь оживить американскую экономику, создать новые рабочие места, стимулировать рост и подъем доходов населения159.

В Российской Федерации нормативно-правовое регулирование всей системы государственного стратегического планирования существенно изменилось в связи с принятием в 2014 году нового закона «О стратегическом планирование в Российской Федерации»160. Принятие данного закона является лишь первым шагом на пути создания нормативно-правовой базы регулирования всей системы стратегического планирования в нашей стране. На уровне нормативных актов Правительства уже принято значительное число документов, конкретизирующих и дополняющих нормы данного закона.

Следует подчеркнуть, что Постановления Правительства РФ, вводя нормативное регулирование тех или иных сфер, существенным образом корректируют на практике введенные законом нормы. В рамках данного отчета нас интересуют вопросы нормативно-правового обеспечения деятельности по прогнозированию потребностей экономики в квалифицированных кадрах в профессиональноквалификационном разрезе. Но, как отмечалось в первой главе, систему прогнозирования в тех или иных сферах невозможно полностью отделить от модели функционирования экономики и целого набора факторов ее определяющих. Это определяет наш интерес к рассматриваемому вопросу через призму рассмотрения всей системы долго- и среднесрочного прогнозирования в Российской Федерации.

В первую очередь, анализ документов стратегического планирования, разрабатываемых в ходе реализации положений закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о недостаточном внимании к прогнозированию и стратегическому планированию развития человеческого потенциала России. В июне 2016 года в закон были внесены изменения161 в соответствии с которыми к числу документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках це- леполагания на федеральном уровне была добавлена Стратегия научно- [5] [6]

технологического развития Российской Федерации. Это представляется чрезвычайно важным и своевременным, так как фактор научно- технического прогресса играет важную роль в обеспечении экономического роста. Но без должного внимания уже на этапе целеполагания осталось развитие человеческого потенциала, который является наиболее важным и перспективным фактором искомого экономического роста. В связи с вышесказанным считаем необходимым и целесообразным внесение изменений в закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в части дополнения пункта 1 части 3 статьи 11 подпунктом «д», следующего содержания: «д) стратегия развития человеческого потенциала Российской Федерации», а также изменения пункта 1 части 4 статьи 11 следующим образом: «1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, - стратегия социально- экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегия развития человеческого потенциала субъекта Российской Федерации».

Большое внимание в рамках управления развитием человеческого потенциала необходимо уделить вопросам согласования спроса и предложения на рынке труда и настройке системы образования для обеспечения эффективного использования рабочей силы.

Сегодня, ситуация на рынке труда развивается под воздействием количественного дисбаланса и структурных диспропорций между спросом на квалифицированные кадры в профессионально-квалификационном разрезе и их предложением. Для понимания профессиональноквалификационного разреза рынка труда в России используем Общероссийский классификатор занятий. В таблице 17 представлена обобщенная структура основных профессиональных групп и их соотнесение с уровнем квалификации. Классификатор включает иерархическое объединение основных групп, подгрупп, малых и начальных групп занятий, которые соответствуют четырем уровням квалификации: 4 - высшая квалификации (соответствует высшему и высшему профессиональному образованию, ученая степень), 3 - среднему профессиональному образованию, 2 - профессиональному обучению, 1 - основное общее и среднее общее образование. В указанном документе уровень квалификации работника трактуется «как способность работника выполнять определенные по составу и уровню сложности трудовые функции (задачи, обязанности), который

достигается путем освоения необходимого комплекса теоретических зна- нии и навыков» .

|62) ОК 010-2014 (МСКЗ-08). «Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12Л2.2014 N 2020-ст).

Обобщенная структура основных профессиональных групп и их соотнесение с уровнем квалификации

Таблица 17

Код

Наименование групп занятий - основных профессиональных групп

Уровень квалификации

1

Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий

Особая, 1-4

2

Специалисты высшего уровня квалификации

4

3

Специалисты среднего уровня квалификации

3

4

Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием

2

5

Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности

2

6

Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства

2

7

Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр

2

8

Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики

2

9

Неквалифицированные рабочие

1

10

Военнослужащие

Особая, 1,3,4

Структура категории квалифицированных работников и структура рабочих мест плохо стыкуются между собой, спрос на труд и его предложения не соответствуют друг другу, наблюдается дисбаланс полученной специальности в рамках высшего и среднего профессионального образования и занятостью по профессионально- квалификационным группам .

Заметим, непосредственное развитие подобной отрицательной динамики данных двух показателей осложняют своевременное улучшение и развитие как системы образования, так и национальной эко- |63) Гимпельсон. В., Капелюшников Р., Карабчук Т., Рыжикова 3., Биляк В. Выбор профессии: чему учились и где пригодились. Препринт WP3/2009/03. М., ГУ ВШЭ, 2009.

номики. Отсюда возникает необходимость изыскания новейших форм взаимодействия экономики и образования, обеспечение устойчивости взаимосвязи образования и текущей практики в условиях перехода на инновационный путь развития, способности системы высшего образования адаптироваться к технологическому прогрессу. В случае, когда данная связь не институционализирована, возможности экономики понижены в целом для разработки и освоения новых технических идей.

Инновационное развитие и растущий технологический уровень экономики формируют обновленные квалификационные требования к персоналу, требуют коррекции сложившейся структуры занятости населения, а именно сокращения рабочих мест, которые являются неэффективными, перераспределения работников по отдельным сегментам (секторам) национальной экономики, расширения сферы услуг, развития принципиально инновационных видов деятельности и возникновения современных форм занятости кадров. Отсюда возрастает ответственность и значимость системы отечественного образования в подготовке высококомпетентных кадров для современных нужд экономики. Тем не менее, непосредственное качество современного российского образования имеет отрицательную тенденцию, связанную с отставанием от запросов современной инновационной экономики. В свою очередь, и экономика не может сформировать устойчивый спрос на квалифицированные и высококвалифицированные кадры. Требуется с достаточной четкостью определить формализованные параметры данного перехода, выпуска систем среднего профессионального и высшего образования с потребностями субъектов национальной экономики с учетом влияния фактора внешнего мира (отток/приток специалистов в квалификационном и профессиональном разрезах).

В новых экономических условиях даже высокий уровень образования и профессиональной подготовки не гарантирует человеку ни высокого общественного статуса, ни соответствующего дохода, что приводит к снижению внешних факторов, определяющих потребности в качественном образовании.

Обобщая зарубежный опыт по разработке и использованию балансового метода для корректировки параметров и ограничений в модели, для верификации основных тождеств, учитываемых в модели по прогнозирования потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров, следует обратиться к уже накопленному советскому опыту по разработке баланса квалифицированных кадров, использованию его отдельных элементов с учетом сформировавшихся новых экономических условий.

В данном разделе рассматривается концептуальный подход к разработке баланса[7] [8] потребностей рынка труда в данной категории работников на примере выпускников системы профессионального образования.

В связи с этим в последние годы задача ориентации высшего образования163 на рынок труда в России решается путем вовлечения представителей организаций и предприятий в образовательный процесс Вуза.

С переходом в 2011 г. на уровневые программы подготовки в сфере высшего образования в 2015 г. произошел «двойной выпуск», одновременно специалистов приема 2010 г. и бакалавров приема 2011 г. Число выпускников составило 1,6 млн. чел., что на 300 тыс. чел. больше, чем за 2014 год. Тем не менее «двойной выпуск» из вузов не оказал влияния на рост показателей безработицы.[9]

В целях адаптации выпускников на рынке труда и предупреждения роста безработицы, связанной с незанятостью молодых кадров, в России сформирована и запущена система мониторинга трудоустройства выпускников. До настоящего времени мониторинг трудоустройства выпускников проводился Минобрнауки России путем заполнения образовательными организациями специальных форм. В 2015 г. произошел переход от ведомственного мониторинга на использование данных Пенсионного фонда России о трудоустройстве выпускников вузов на рынке труда.

Вместе с тем, в настоящее время в Российской Федерации заметен серьезный дисбаланс между количеством выпускников средних и особенно высших учебных заведений и требующимися на рынке труда специалистами с рабочими профессиями, между количеством требуемых специалистов технических и гуманитарных специальностей.

Данный дисбаланс является причиной низкого трудоустройства выпускников как вообще, так и по полученной специальности в частности. В 2015 г. Министерство образования и науки России проанализировало информацию о трудоустройстве и среднем заработке выпускников учебных заведений, основываясь на статистической информации, предоставленной Пенсионным фондом Российской Федерации, Рособр- надзором и учреждениями образования. Исследовались данные 1 млн. 200 тыс. выпускников 2013 г., завершивших обучение по более чем 1100 направлениям подготовки и специальностям. Так, анализ показал, что количество выпускников российских вузов, трудоустроившихся после окончания учебы, составляет 75%[10].

Неотъемлемой частью рынка труда является система прогнозирования потребности экономики, как уже отмечалось выше, в квалифицированных кадрах. В совместном приказе Минтруда России и Минобрнауки России[11] сформулированы требования к формированию прогнозов кадровой потребности. В приказе утверждены «Положение о системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях» и «Методика расчета на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах».

Заинтересованной стороной сегодня, определяющей цели и заказывающей результаты подготовки выпускников учебных заведений является работодатель. Роль бизнеса как непосредственного заказчика деятельности учебного заведения - актуальный своевременный образ действия новой экономики. Академическое общество, как исполнитель, обучающийся, как носитель профессиональных знаний и компетенций, и бизнес как работодатель - должны равноправно участвовать в развитии образования, действовать согласованно и сообща, учитывая (и зная) интересы друг друга в области подготовки востребованных в будущем и высококвалифицированных кадров. Для реализации выше озвученной цели необходимо реализовывать формы и институты сотрудничества.

Таким образом, последним предоставляется возможность отражать интересы различных сфер экономики и видов экономической деятельности при подготовке квалифицированных кадров в профессионально-квалификационном разрезе. Вместе с тем, как показывает практика, эта возможность для современного общества является недостаточной. Данная форма взаимодействия образования и экономики в подготовке квалифицированных кадров во многом исчерпала себя. Более того, недостаточное бюджетное финансирование отечественного образования не позволяет допускать чрезмерные отклонения между фактическим выпуском новых квалифицированных кадров и фактическими потребностями рынка труда. Учебным заведениям следует ориентироваться именно на потребности рынка труда при расчете показателей эффективности образовательной системы и оценке качества подготовки специалистов. Подобная ориентированность на рынок труда - основной показатель оценки эффективности и качества подготовки кадров. Реализовать ее возможно путем построения системы взаимодействия работодателей и образовательной среды, а формализовать через формулирование критериев (требований) к выпускникам с точки зрения их непосредственной пригодности к решению задач текущей практической деятельности. Учебным заведениям следует гибко и своевременно адаптироваться к изменениям окружающей среды и быть способными подготавливать кадры своевременно и адекватно текущим запросам рынка труда.

Для реализации подобной задачи необходимо ориентироваться на мониторинг рынка труда и прогнозные оценки специалистов.

Следует отметить, что основная проблема на рынке труда - это не только количественный дисбаланс квалифицированных кадров, а что особенно важно, структурный и качественный дисбаланс спроса и предложения. Для снижения напряжённости на рынке труда необходимо не только создавать новые высокопроизводительные рабочие места[12], но и учитывать требования производства в плане профессионально-квалификационного уровня трудовых ресурсов.

Приведенный выше мировой опыт показывает, что приоритетным направлением и основной целью формирования трудовых ресурсов является стремление к обеспечению полной сбалансированности профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов потребностям экономики. Таким образом, в прогнозировании данной категории работников необходимо особое внимание уделять ее качественным характеристикам.

Для приведения спроса и предложения на рынке труда в состояние сбалансированности нужны полные и качественные прогнозные данные, описывающие ожидания бизнеса, перспективы подготовки квалифицированных кадров, в настоящий момент и в будущем, данные, предсказывающие потребности в компетенциях подготовки специалистов. К сожалению, в настоящий момент у молодых специалистов возникают трудности при поиске места занятости и трудоустройстве. Обуславливаются подобные проблемы как колебаниями конъюнктуры, так и конкурентными отношениями различных социальных групп, политикой государства и в особенности - поведенческими трудностями молодежи на рынке труда. Согласно той демографической ситуации, которая складывается в нашей стране в настоящий момент и уже имеет место быть - экономическая роль молодежи возрастает с каждым годом.

Следует удовлетворять ожидания молодых членов общества относительно получения достойной занятости и достижения благополучия, основываясь на практическом использовании результатов проделанной образовательной деятельности. Затраты времени и усилий граждан, а также материальные вложения должны быть компенсированы возможностью получения занятости с достойным уровнем оплаты труда и упрочением социального положения молодого специалиста, причем не в очень отдаленной перспективе. Так, если подобное не происходит в течение длительного времени - общество формирует негативные реакции, к институтам власти зарождается недоверие, как к органам, не способным реализовать востребованные рынком программы обучения, возникает разочарованность во всей государственной образовательной системе, возрастает ориентированность на зарубежные программы подготовки и учебные заведения. Что очень важно: запускается механизм обратной мультипликации в системе высшего и среднего профессионального образования, что может создать условия деградации качества образовательной системы. Растет общая неуверенность молодого поколения граждан в своем будущем. Тогда как с противоположной стороны - при получении достойного рабочего места, обеспеченной и прогнозируемой занятости при получении качественного образования, возрастание благополучия и уровня жизни трудящихся и их семей в результате построения карьеры согласно выбранным приоритетам существенно укрепляют общество и ведут к перспективному, устойчивому развитию.

Проблема дефицита высококвалифицированных кадров и специалистов существует практически во всех сферах национальной экономики. Для её решения необходимо проводить мониторинговые обследования перспективной потребности хозяйствующих субъектов в подготовке квалифицированных кадров для выполнения своих производственных программ.

Важное значение имеет выявление заявленной потребности хозяйствующих субъектов в подготовке квалифицированных кадров, как по отдельным видам экономической деятельности, так и наиболее востребованным направлениям подготовки с учетом сложившейся отраслевой структуры экономики не только на макроуровне в масштабах всей национальной экономики, но и в том или ином регионе. В связи с этим в отдельных случаях необходима корректировка отраслевого заказа на подготовку кадров для отдельных сфер экономики региона, исходя из заявленной потребности в кадрах, с учетом реальных возможностей учреждений высшего образования и среднего специального образования, где данный отраслевой заказ будет размещён, и предварительно заключённых договоров. Представляет значительный интерес в целях данного исследования уже реализованный опыт Владимирской, Курской, Пензенской областей в части системы мониторинга и прогнозирования регионального рынка труда и системы профессионального образования, формирования балансовых таблиц структуры спроса и предложения на рынке труда и плана приема в образовательные учре- ждения профессионального образования . Анализ зарубежного опыта показывает, что будущее системы профессионального образования - во взаимодействии образовательных учреждений с социальными партнёрами - потенциальными работодателями выпускников учреждений |7°) Справочно-информационный бюллетень «Мониторинг потребности в профессиональной подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов для отдельных сфер экономики Владимирской области в 2015-2019 годах» подготовлен департаментом по труду и занятости населения администрации Владимирской области на основании материалов проведенного в 2014 году мониторингового обследования перспективной потребности организаций области в подготовке квалифицированных кадров на период до 2019 года. Владимир, 2015 год kiro46.ru>docs/Sistema_Prognoz.pdf;

Лучшие практики внедрения новых моделей развития профессионального образования в 2014 году по направлению «Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов РФ» Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г. Минобрнауки РФ. 2014(Курская обл. стр.87-93; Пензенская область стр.106- 113) http://prof-education.ru/sites/default/files/material/2015/03/sbornik_2014_g.pdf среднего профессионального и высшего образования с учетом возникающих и развивающихся новых особенностей российского образова- ния, что уже учитывается в российской практике регулирования .

Таким образом, спрос и предложение квалифицированных кадров на рынке труда в России должен определяться на основе разработки баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров. Этот баланс конкретизирует показатели общего баланса квалифицированных кадров в профессионально-квалифицированном разрезе. Баланс является основой для определения масштабов подготовки квалифицированных специалистов системой образования, но в настоящей редакции нормативных документов, определяющих порядок разработки баланса трудовых ресурсов профессионально-квалификационный разрез представлен, на наш взгляд, недостаточно .

Разработка баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров имеет стратегическое значение для совершенствования социально-экономической сферы и успешного функционирования рынка труда Российской Федерации, т.к. решает задачу определения прогноза потребности квалифицированных кадров для обеспечения достижения показателей макроэкономического прогноза социально-экономического развития экономики страны.

Расчеты баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров позволяют установить на перспективу численность занятых квалифицированных кадров в экономике как в целом, так и видам экономической деятельности . Они осуществляются в следующем порядке.

1. Участие в рабочей силе населения, имеющего высшее образование по специальностям и направлениям подготовки, всего, в том числе занятые и безработные.

Прогнозируется на основе прогнозно-аналитических данных демографической статистики; данных переписи населения.

т) Постановление Правительства Российской Федерации № 92 от 10 февраля 2014 года «Об утверждении правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования».

|72) Постановление Правительства Российской Федерации № 440 от 3 июля 2011 года «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»

|73) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 178н «Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов»

2. Спрос на квалифицированные кадры экономики (дополнительная потребность в квалифицированных кадрах (ДПК); потребность в подготовке квалифицированных кадров (ППК); заявленная потребность экономики в подготовке квалифицированных кадров в разрезе видов экономической деятельности (ЗПК)).

Рассчитывается по результатам проведенного мониторинга показателей, характеризующих ДПК, ППК, ЗПК, а также неоднократной перспективной оценки этих показателей в целях прогнозирования структуры и интенсивности потоков квалификационных работников и, в конечном счете, построения прогнозного баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров. ДПК - ежегодная дополнительная потребность в квалифицированных кадрах для замещения свободных рабочих мест рассчитывается по результатам проведенного исследования и смоделированной динамики наличия вакантных рабочих мест и имеющихся квалифицированных кадров как занятый, так и безработных. Разрабатываются прогнозы по основным индикаторам рынка труда не только по экономике РФ в целом, но и по ее уровням: регионам и муниципалитетам, а также видам экономической деятельности.

Сбор сведений о потребности ведущих работодателей осуществляется путем on-line опроса работодателей. Использование результатов опроса позволяет уточнить отдельные параметры прогнозирования, а также определить составляющую потребности «на развитие», играющую важную роль при реализации крупномасштабных инвестиционных проектов. Уточнение кадровой потребности, рассчитанной на основе макроэкономической методики прогнозирования, проводится с использованием результатов опросов ведущих работодателей.

3. Предложения по выпуску (подготовка системы высшего образования) квалифицированных работников:

Прием абитуриентов и выпуск по программам и формам обучения бакалавриата, специалитета и магистратуры в образовательные учреждения различных форм собственности (государственные, муниципальные, частные).

Предложения обосновываются на основе расчета контрольных цифр приема для системы образования, полученных в результате разработанных прогнозов по потребностям национальной экономики и контрольных цифр приема по учебным учреждениям системы высшего и среднего профессионального образования.

4. Баланс (спрос; предложение).

Расчеты предварительного баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров позволяют устранить структурный дисбаланс между спросом и предложением по данной категории работников. Баланс разрабатывается как по экономике в целом, так и в региональном, территориальном, муниципальном разрезе[13].

Структура баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров позволяет комплексно моделировать спрос и предложение квалифицированных кадров на российском рынке труда. Структура баланса содержит набор балансовых показателей, сгруппированных в два блока. Соотношение спроса и предложения в квалифицированных кадрах определяется с учетом влияния важнейших экономических и демографических факторов. Что в конечном итоге дает возможность статистически получить и оценить прогноз спроса и предложения квалифицированных кадров, как в региональном разрезе, так и по видам экономической деятельности, которые показывают изменение структуры занятости данной категории работников под воздействием макроэкономических процессов.

Рассмотрим более подробно понятие и структуру баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров в новых экономических условиях, представляющего собой балансовую таблицу в разрезе базисного года и прогнозируемого периода. Индикаторы представленных разделов баланса формируются на основе статистического ежегодника, издаваемого Высшей школой экономики («Индикаторы образования») и статистических материалов Росстата.

Структура баланса потребностей рынка труда и выпусков из системы образования квалифицированных кадров в новых экономических условиях имеет следующий вид.

  • 1. Участие в рабочей силе населения, имеющего высшее образование по специальностям и направлениям подготовки, всего, в том числе: занятые, безработные. По специальностям и направлениям подготовки.
  • 2. Спрос на квалифицированные кадры экономики, чел, в т.ч:
  • 2.1. ДПК.
  • 2.2. ППК - величина потребности в кадрах, которая может быть удовлетворена за счет подготовки в учреждениях высшего образования с учетом возможностей образовательной сети и существующих социальных ограничений, т.е., сколько кадров необходимо и возможно обучить.
  • 2.3. Заявленная потребность экономики в подготовке квалифицированных кадров, всего.
  • 2.4. Заявленная потребность экономики в подготовке квалифицированных кадров в разрезе видов экономической деятельности.
  • 3. Предложения по выпуску (подготовка системы высшего образования) квалифицированных работников.
  • 3.1 Прием на обучение по программам бакалавриата, специали- тета, магистратуры по формам обучения.
  • 3.2. Выпуск специалистов с высшим образованием государственными и муниципальными образовательными организациями высшего образования по группам специальностей и направлениям подготовки.

Первый раздел данного баланса, разрабатывается на страновом уровне, отражает потоки участия квалифицированных кадров, имеющих высшее образование по специальностям и направлениям подготовки, всего и в том числе среди занятых и безработных.

Второй и третий содержат информацию о величине спроса на квалифицированные кадры экономики и предложения по выпуску (подготовка системы высшего образования) данной категории работников.

На основе данного баланса следует проводить оценку баланса спроса и предложения по отобранным профессиям. Результатом оценки может стать классификация рассматриваемых профессий по трем категориям:

  • 1) востребованные (наблюдается дефицит работников);
  • 2) сбалансированные (на рынке труда установлен баланс спроса и предложения рабочей силы);
  • 3) профессии невостребованные (наблюдается профицит работников).

Такое разделение отражает качественную характеристику степени сбалансированности структуры спроса и предложения на рынке труда по отдельным сегментам. Наличие соответствия между спросом и предложением обозначается как «сбалансированные», показывая профессии, по которым отмечается равновесие. При отсутствии сбалансированности указываются причины несоответствия - дефицит или избыток. Данный подход представляет интерес для дальнейшего анализа, поскольку обладает значительной способностью объяснять проблемы и выявлять их локализацию.

По данным баланса можно построить баланс прогнозной потребности в кадрах и прогнозного ежегодного выпуска системы высшего образования в разрезе укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, а также повысить эффективность такого инструмента регулирования прогнозных значений предложения квалифицированных кадров, как установление контрольных цифр приема.

Правила, установленные Министерством образования и науки образовательным учреждениям, оказывающим образовательные услуги, и формирующие контрольные цифра приема финансируются за счет федерального бюджета должны разрабатываться с учетом потребностей отечественной экономики и призваны обеспечивать воспроизводство и развития инновационного потенциала экономики, создавая условий интеллектуального потенциала страны.

В развернутом виде последовательность (алгоритм) действий при исполнении государственной функции по определению образовательным учреждениям профессионального образования, находящимся в ведении Минобрнауки РФ контрольных цифр приема определяется соответствующим Постановлением Правительства РФ и Приказами Министерства образования и науки РФ[14].

Анализируя данные нормативно-правовые документы, следует отметить, что в указанных документах предусмотрена следующая последовательность действий по определению контрольных цифр приема граждан.

1. При формировании контрольных цифр федеральные органы исполнительной власти и другие главные распорядители федерального бюджета, имеющие в подчинении образовательные учреждения, формируют предложения на основе рынка труда по контрольным цифрам приема по образовательным программам (бакалавр, специалист, магистр). Данные предложения формируются на основе анализа рынка труда. Учитываются потребностей национальной экономики, стратегических ориентиров ее развития, в том числе сферы образования, а также возможности образовательных учреждений и спроса населения на образовательные услуги.

Устанавливаются сроки представления предложений, которые согласовываются с федеральным органом исполнительной власти. Последние определяют правила проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема.

  • 2. Утверждение форм предложений к проекту требуемого набора квалифицированных кадров. Установленные Министерством образования и науки Российской Федерации контрольные цифры приема для обучения по образовательным программам (бакалавр, специалист, магистр) направляются в центры ответственности с конкретизацией в отношении отдельного субъекта Российской Федерации.
  • 3. На основе анализа Центры ответственности направляют предложения о корректировке проекта контрольных цифр приема в Минобрнауки РФ, которые последние отправляет в органы исполнительной власти субъектов РФ.
  • 4. Субъекты РФ рассматривают скорректированные проекты контрольных цифр Министерством образования и науки РФ, сопоставляют с реальными потребностями рынка труда квалифицированных кадрах на своей территории, стратегическими ориентирами в развитии образования, науки и реального сектора экономики на свое территории субъекта Российской Федерации, а также возможностями образовательных учреждений решить с учетом корректировки выдвинутые задачи. Окончательно скорректированный проект контрольных цифр приема исполнительными властями субъектов Российской Федерации направляется в Министерство образования и науки Российской Федерации.
  • 5. Скорректированный субъектами Российской Федерации проект контрольных цифр приема Минобрнауки РФ отправляет на повторное рассмотрение центрами ответственности, итоговое решение которых представляется в Министерство образования и науки Российской в установленные регламентом сроки на утверждение.

На заключительном этапе контрольные цифры приема утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно на начало очередного года, в котором в соответствии с действующими Правилами проводится конкурс[15] и с учетом внесенных изменений. Общий объем контрольных цифр приема на 2017/18 учебный год утвержден Министерством образования и науки Российской Федерации 27 января 2016 г.

Анализ приведенной последовательности позволяет отметить, что в составе процедур, утвержденных в рассматриваемых документах, не нашла отражения сущность конкурсного порядка размещения государственного задания на подготовку специалистов. Не определена система отбора образовательных учреждений в соответствии с уровнем их готовности к выполнению работ по полученному заданию на основе ранжирования их конкурсных категорий. Не ясно, на каком этапе конкурса осуществляется собственно процедура отбора.

Указанный пробел некоторым образом восполнен двумя методи- ками проведения конкурсного отбора и критерии принятия решения о распределении контрольных цифр приема. Вместе с тем, не достаточно четко представлена процедура конкурса среди аккредитованных образовательных учреждений высшего и среднего профессиональных образования на выполнение государственного задания по подготовке специалистов в виде контрольных цифр приема. Не достаточно совершенна сформированная нормативно-правовая и методическая база, содержащая основные требования к характеристикам уровня развития, состояния потенциала и проводимой деятельности образовательных учреждений.

Таким образом, необходимы некоторые дополнения к имеющейся нормативно-правовой базе организации и проведения работ, связанных с конкурсом по распределению госзаказа по подготовке специалистов среди образовательных учреждений в части более четкого определения состава работ по содержательной стороне конкурсного отбора образовательных учреждений и места комплекса действий по непосредственному его проведению в общей процедуре конкурса.

Во-первых, в соответствующие правовые и нормативные акты следует внести уточнения, связанные с переходом на уровневую систему подготовки кадров с высшим образованием и с учетом применения конкурсных условий распределения государственного заказа на подготовку специалистов в рамках среднего профессионального образования.

Во-вторых, в содержание ежегодно публикуемой Конкурсной документации «Открытый конкурс среди аккредитованных образовательных учреждений высшего образования на размещение контрольных цифр приема граждан на подготовку специалистов с высшим образованием» необходимо внести более развернутое описание содержания механизма оценки и сопоставления конкурсных заявок участников с тем, что бы подчеркнуть объективность проведения этих оценок и самого конкурса.

В-третьих, соответствующие разделы «Порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» и блок-схему дополнить более конкретной характеристикой содержания этапа работ по непосредственному осуществлению конкурсного выбора образовательных учреждений на основе конкурсных категорий.

Для этого необходимо решение ряда взаимообусловленных задач в части определения различных аспектов готовности образовательных учреждений к выполнению получаемого им государственного заказа, наличия у них необходимых для этого условий, выработки критериев оценки этих условий.

К основным условиям оценки готовности образовательного учреждения относятся:

  • - уровень уже сложившегося и развивающегося кадрового, материально-технического, финансового потенциала;
  • - уровень устойчивой востребованности отраслевого и регионального рынков труда в выпускниках этого учреждения, готовящихся в рамках госзадания;
  • - уровень престижности у населения данного образовательного учреждения, устойчивого контингента абитуриента.

Эти условия должны рассматриваться в дифференцированном виде в зависимости от того, для подготовки какого уровня они предназначены: бакалавриат, магистратура, специалитет, специалисты со средним профессиональным образованием.

Для оценки условий необходимо наличие соответствующей дифференцированной системы показателей и индикаторов, характеризующей эти факторы и базирующейся на объективной информации, а также процедур ее разработки, предоставления и анализа. Кроме того для определения готовности образовательных учреждений к выполнению получаемого им государственного заказа требуется разработка подходов на основе которых будет осуществляться систематизация общей совокупности показателей и индикаторов, выборки из них наиболее представительных, отражающих существенные элементы и факторы состояния деятельности образовательных учреждений. Эти показатели и индикаторы представляют собой базу для формирования конкурсных критериев образовательных учреждений, показывающих в абсолютных и относительных величинах степень готовности отдельных элементов деятельности образовательных учреждений к реализации государственного заказа, и дающих возможность осуществления их отбора по уровню конкурентоспособности, отнесения к той или иной конкурсной категории по совокупности развития отдельных элементов и факторов деятельности.

  • [1] |51) Узякова Е.С. Анализ и прогнозирование занятости и затрат труда в российской экономике// Проблемы прогнозирования. № 4. 2015. |52) Report European Parliament // URL: http://www.europarl.europa.eu/ sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2015-0222&format= XML&language= EN#title2(дата обращения - 05 июня 2017 г.) |53) Skill Panorama // [Электронный ресурс]. URL: http://euskillspanorama.cedefop.europa.eu/en(дата обращения - 20 августа 2017 г.)
  • [2] |54) European training foundation single programming document 2017 - 2020 Version 29 January2016 // [Электронный ресурс]. http://www.etf.europa.eu/wpubdoes.nsf/0/l C530307AB520DD4C1257F4E0042516F/$File/GB 16DEC001_ EN.pdf (дата обращения - 20 августа 2017 г.)
  • [3] |55) Sweden's national reform programme 2016. The Government of Sweden. // [Электронныйресурс]. URL: http://www.government.se/reports/2016/09/swedens-national-reform-programme-2016/ (дата обращения - 20 августа 2017 г.)
  • [4] ) German Stability Programme 2016. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Standardartikel/Press_Room/Publications/Broc hures/german-stability-programme-for-2016.pdf?_blob=publicationFile &v=3 (дата обращения - 20 августа 2017 г.) |57) Vocational Training for Sustainable Development. Federal Ministry of Education and Research// [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesregierung.de/SiteGlobals/Forms/Webs/Breg/Suche/EN/Infomaterial/Solr_ Info-material_Startseite_Formular.htmr?nn=726388&gtp=726400_list%253D5 (дата обращения - 20августа 2017 г.) |58) European high-level meeting on young people’s establishment in the labour market // [Электронный ресурс] URL: http://www.government.se/articles/2016 /02/european-high-level-meeting-on-young-peoples-establishment-in-the-labour-market/ (дата обращения - 16 июля 2017 г.)
  • [5] |59) U.S. Chamber Policy Priorities for 2016 // [Электронный ресурс] URL: https://www.uschamber.com/about-us/us-chamber-policy-priorities-2016 (дата обращения - 05августа 2017 г.)
  • [6] °) Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года |61) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации"» № 277-ФЗ от 03 июля 2016 года.
  • [7] ) Балансовые методы могут быть использованы для корректировки параметров и ограничений в модели, а также для верификации основных тождеств, учитываемых в модели.
  • [8] |65) В 2014/2015 гг. в России насчитывалось 950 образовательных организаций высшего образования, их них государственных и муниципальных -548, частных организаций - 402. Всегофилиалов - 1310, в том числе государственных и муниципальных - 843, частных - 476 (Статистический сборник «Индикаторы образования - 2016» Высшая школа экономики, с.280). В настоящее время действующие перечни направлений подготовки и специальностей включают 644 направления подготовки и специальности высшего, 260 специальностей среднего и288 профессий начального профессионального образования [Постановление ГосстандартаРоссии «Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003 от30.09.2003 №276-ст, №ОК 009-2003»].
  • [9] |66) Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб.докл. по материалам Двенадцатой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции(28-29 октября 2015 г.). - Кн. I. - Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2015. - С.7
  • [10] |67) Новости МГТУ // [Электронный ресурс]. URL: http://abit.mstu.edu.ru/news/01-07-2015/index.shtml (дата обращения - 18 мая 2017 г.)
  • [11] |68) Приказ Минтруда России № 407, Минобрнауки России № 641 от 30.06.2015 г. «Об утверждении Положения о системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке кадров в образовательныхорганизациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального и(или) высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и Методики расчета на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональныхкадрах»
  • [12] |69) Кузнецов С.Г., Коровкин А.Г Высокопроизводительные рабочие места: методическиеподходы к учету, анализу и прогнозированию // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М, МАКС Пресс, 2015. С.115-137
  • [13] |74) На региональном и муниципальном уровнях распределение квалифицированных кадровпо регионам зависит от их перемещения между сферами экономики, видами экономическойдеятельности, профессиями. |75) Статистический сборник «Индикаторы образования - 2016». Высшая школа экономики, с.57
  • [14] |76) Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 января 2016 г. № 40 «Об утверждении общих объемов контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения пообразовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017/18 учебный год»; Приказ Министерства образования и науки РФот 11 июля 2016 г. № 836 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовкидля обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденный приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 1 апреля 2015 г. N 340»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 г. № 285 «Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность,контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и(или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образованияза счет бюджетных ассигнований федерального бюджета».
  • [15] |77) Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 апреля 2015 г. № 340 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий,специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программамсреднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». |78) Методика проведения конкурсного отбора и критерии принятия решения о распределенииконтрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательнымпрограммам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.http://base.garant.ru/71005760; Методика проведения конкурсного отбора и критерии принятиярешения о распределении контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и(или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательнымпрограммам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнованийфедерального бюджета, http://base.garant.ru/71005760
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >