Формирование методических рекомендаций по совершенствованию управления экономической безопасностью предприятия железнодорожного транспорта

В соответствии с построенной моделью и имеющимися у предприятий железнодорожного транспорта возможностями по выявлению, минимизации последствий и предотвращению различных негативных воздействий разрабатываются мероприятия по адаптации системы экономической безопасности к условиям оперативной обстановки. Тем не менее, в современных условиях целесообразно использовать потенциал всех заинтересованных сторон в решении задач обеспечения экономической безопасности на любом уровне ответственности.

Поэтому комплекс мероприятий по управлению экономической безопасностью должен включать не только внутренние мероприятия транспортных предприятий, но и мероприятия по вовлечению представителей всех заинтересованных сторон к решению поставленной проблемы с учетом имеющейся номенклатуры угроз и модели источника угрозы. В этой ситуации особую ценность приобретают коммуникационные инструменты, а также правильность использования различных совместных механизмов и стратегий. Для этого важно не только согласовать совместно проводимые мероприятия, но и использовать современный когнитивный потенциал управления экономической безопасностью, для чего целесообразно перейти к новому пониманию угроз (таблица 12).

В рамках нового видения все заинтересованные стороны должны скорректировать свои стратегические приоритеты в соответствии с новой концепцией безопасности, которая заключается в создании безопасной и устойчивой железнодорожной транспортной сети, позволяющей законным пассажирам и грузам передвигаться без чрезмерного страха причинения вреда или существенных нарушений экономических и социальных гарантий. В развитие данной концепции целесообразно скорректировать систему целей экономической безопасности на железнодорожном транспорте:

Таблица 12

Изменение понимании угроз в новой реальности24

От мышления в терминах

К пониманию в терминах

Возможности использования в транспортной отрасли

Активы

Системы

Поскольку транспортная отрасль охватывает хозяйственные операции от микро до макроуровня, а также интермодальные перевозки, невозможно выделить какую-либо ее часть, как по-настоящему независимую

Реактивный

Адаптивный

Понимание, что транспортный сектор - это система систем, требует от лиц, принимающих решения, предвидеть, оценивать, действовать и адаптироваться к условиям текущей среды

Линейный

Динамический

Линейное мышление (детерминированный «если - то» подход) не может учесть неопределенность и сложность крупных, соединенных между собой, и адаптивных сетей

События

Модели

Предсказания не могут быть достоверными в сложной и нестабильной обстановке, тем не менее, необходимо использовать модели (а не список причины для событий), которые используют простые правила

Жесткий

Гибкий

Гибкие предприятия могут противостоять системным ио- грясениям, разрывам и нарушениям. Достижение устойчивости требует комплексного управления рисками (многоуровневой защиты) через все аспекты деятельности

Цель 1: Предотвращение и пресечение негативных воздействий любого типа, осуществляемых против транспортной системы:

  • а) разработка и внедрение гибких, многоуровневых и неожиданных мер по обеспечению безопасности;
  • б) повышение информированности и обучение по вопросам безопасности в масштабах всей транспортной отрасли;
  • в) проведение тренировок и упражнений для проверки навыков и оценки качества выполнения профилактических и оперативных планов и процедур на всех филиалах и транспортных предприятиях.

Цель 2: Повышение стратегической устойчивости транспортной системы в условиях санкций:

  • а) снижение риска, связанного с основными узлами, связями и потоками в критических элементах транспортной системы для повышения общей живучесть железнодорожной сети;
  • б) разработка гибкого плана на случай непредвиденных обстоятельств, который осуществляется и обновляется для обеспечения своевременного реагирования на все опасные события и быстрого восстановления после проявления негативных воздействий.

Цель 3: Построение единой сети обеспечения безопасности по всей транспортной системе:

  • а) повышение эффективности обмена информацией со всеми заинтересованными сторонами, в том числе, федеральными, региональными и местными органами власти, грузовладельцами, независимыми транспортными предприятиями и международными партнерами;
  • б) повышение роли межведомственных и государственных, региональных и местных администраций, обеспечение участия транспортных предприятий в тренировках и профилактике транспортной безопасности;
  • в) обеспечение участия транспортных предприятий в разработке и реализации государственных инициатив в сфере безопасности.

Цель 4: Повышение эффективности использования ресурсов для обеспечения безопасности на транспорте:

  • а) совмещение федеральных и частных ресурсов для обеспечения безопасности на транспорте с использованием соответствующих моделей безопасности и номенклатуры угроз;
  • б) разработка и распространение стандартов по построению моделей обстановки, моделей объекта защиты и моделей источника угроз для формирования единой карты угроз на макроуровне.

Построение единой системы обеспечения экономической безопасности на транспорте позволяет создать условия для достижения перечисленных целей и решить поставленные задачи. Для этого целесообразно использовать единую программу повышения безопасности, основными элементами которой являются:

  • 1) критерии эффективности деятельности для всех видов железнодорожных перевозок;
  • 2) определения качества восстановления после нанесения ущерба для различных моделей объектов защиты и источников угроз;
  • 3) единая система сертификации мероприятий безопасности для всех категорий заинтересованных сторон;
  • 4) единые стандарты минимального уровня безопасности на транспорте (например, в форме отраслевых инструкций).

В рамках единой программы обязательно указываются предприятия, органы власти и другие заинтересованные стороны, вовлеченные в программу, а также обязанные использовать единые подходы к использованию своих ресурсов для обеспечения мероприятий по повышению безопасности на транспорте. Под единым подходом использования ресурсов понимается набор требований к оценке вовлеченных активов, анализу условий их использования, установлению инвестиционных приоритетов в процессе долгосрочного использования ресурсов, а также применению целевых индикаторов безопасности.

Для разработки перечисленных элементов целесообразно разбить проблему на несколько уровней: федеральный, региональный, местный. Тогда на федеральном уровне разрабатываются единые методы оценки угроз в соответствии с принятыми моделями, утверждаются подходы и стандарты анализа качества восстановления после нанесения ущерба, а также определяются основные заинтересованные стороны, участвующие в разработке программы. Региональный уровень несет ответственность за построение моделей безопасности, ресурсное обеспечение мероприятий.

На местном уровне разрабатываются собственные планы обеспечения безопасности, основанные на единых отраслевых федеральных стандартах анализа и использующие общепринятую методологию оценки угроз. Для этого, как правило, устанавливаются целевые показатели деятельности по обеспечению безопасности, а также принципы взаимодействия в рамках единой системы управления безопасностью на транспорте (СУБТ).

Соответственно, на всех уровнях системы необходимо обеспечить ряд важных универсальных принципов, используемых всеми заинтересованными сторонами. В частности, Получатель должен создать всеобъемлющий общественный транспорт план обеспечения безопасности должен быть одобрен всеми участниками мероприятий по обеспечению безопасности. Заинтересованные стороны должны согласовать методы определения и оценки основных угроз безопасности.

Дополнительными параметрами стратегии являются локализованные программы минимизации воздействия в разрезе основных продуктов (пассажирские и грузовые перевозки), а также основных узлов цепочки создания ценности (объекты пути, транспортная инфраструктура, подвижной состав, здания и сооружения). Для обеспечения своевременной реализации мероприятий на уровне ОАО «РЖД» принимается ежегодный план-график проведения мероприятий по обеспечению безопасности, устанавливаются целевые показатели эффективности и критерии результативности мероприятий безопасности.

Также целесообразно во всех системообразующих предприятиях и филиалах ввести должность заместителя руководителя по экономической безопасности, в обязанности которого будет входить составление специализированных отчетов в вышестоящие инстанции, согласование комплексной программы обучения персонала, контроль сертификации объектов и мониторинг транспортировки опасных грузов.

В этом контексте трансформируется понятие «управление безопасностью». В рамках СУБТ данный термин трактуется как систематическое и всестороннее управление угрозами и рисками, охватывающими операции по перевозке пассажиров и грузов, а также связанные с ними работы по техническому обслуживанию всех элементов транспортной среды для достижения высокого уровня показателей безопасности. Таким образом, принципиальная схема цикла управления безопасностью на транспорте приобретает следующий вид (рисунок 26).

Цикл управления безопасностью на транспорте

Рис. 26. Цикл управления безопасностью на транспорте25

С учетом данной схемы основной целью СУБТ является создание условий, при которых заинтересованные стороны имели единую систему принятия стратегических решений для эффективного выявления, определения приоритетов и контроля возникающих угроз безопасности, прежде чем эти угрозы трансформируются в критические системные сбои. При этом главным критерием обеспечения безопасности выступает такое состояние железнодорожного транспорта, при котором угроза конкретному человеку или ущерб грузу снижен до минимального уровня, объективно установленного на основе непрерывного процесса идентификации угроз и управления риском.

Для этого может быть сформирована специализированная экспертная система, основными задачами которой является подготовка принятия решений по следующим направлениям:

  • 1) какова наиболее вероятная причина следующей аварии или серьезного инцидента;
  • 2) из каких источников это известно;
  • 3) что транспортное предприятие или другие уполномоченные органы могут предпринять и предпринимают по поводу выявленной угрозы;
  • 4) каков результат предпринятых усилий.

В соответствии с перечисленными направлениями необходимо сформировать ключевые элементы системы управления безопасностью на транспорте. По нашему мнению, необходимо обеспечить в системе следующие компоненты:

  • 1) блок согласования результатов критических характеристик безопасности;
  • 2) блок выбора показателей мониторинга результатов;
  • 3) блок сбора исходных данных о текущих условиях для составления модели обстановки, модели объекта защиты и модели источника угрозы;
  • 4) блок установления конкретных целей безопасности в соответствии с моделью безопасности, причем цели должны быть измеримы, приемлемы, согласованы, достижимы, реалистичны по срокам и ресурсам;
  • 5) блок сбора данных на регулярной основе для оценки степени достижения целей;
  • 6) блок анализа результатов деятельности;
  • 7) блок интеграции результатов анализа в процесс принятия решений.

Построенная с учетом перечисленных компонентов система управления в своей структуре содержит не только политику управления безопасностью, но и инструменты управления, а также методы обеспечения безопасности и развития элементов системы безопасности. Эти подсистемы четко связаны между собой в единую цепочку событий, решений и атрибутов (рисунок 27).

Построенная с учетом перечисленных требований система позволяет всем заинтересованным сторонам получить ряд важных преимуществ:

  • • прямая и косвенная экономия ресурсов за счет предотвращения негативных воздействий в виде несчастных случаев, а также сокращение потерь на ремонт и восстановление, снижение страховых взносов;
  • • повышение конкурентных преимуществ железнодорожного транспорта за счет обеспечения сохранности грузов и качества хозяйственных операций по всей цепочке создания ценности;
  • • логическая увязка приоритетов развития и действия системы управления безопасностью с уровнем выявленных рисков на основе специальных моделей безопасности;
Взаимосвязь подсистем системы управления безопасностью на транспорте

Рис. 27. Взаимосвязь подсистем системы управления безопасностью на транспорте26

  • • постоянное совершенствование реализации и технического обслуживания основных и вспомогательных хозяйственных операций по транспортировке пассажиров и грузов;
  • • демонстрация должной осмотрительности при возникновении, выявлении и предотвращении негативных воздействий на ОЗТП;
  • • улучшение связей и социально-психологического климата на предприятиях транспорта, когда ответственность за безопасную эксплуатацию распространяется на все организационные уровни;
  • • расширение сотрудничества между заинтересованными сторонами в области безопасности для снижения угроз, особенно в сфере обеспечения готовности к негативным воздействиям.

Подводя итог сформулированным предложениям по созданию СУБТ, необходимо подчеркнуть, что внедрение всех элементов системы потребует принятия законодательных и внутренних нормативных актов на уровне ОАО «РЖД», а также реализации программы внедрения изменений с учетом особенностей всех филиалов общества. Для эффективного распределения усилий и задач необходимо построить модели угроз для всех железных дорог, провести анализ вероятности ущерба, сформировать номенклатуру активных угроз и оценить общий уровень экономической безопасности.

Только последовательная реализация комплекса методических подходов и прикладных инструментов приведет к повышению безопасности на транспорте и позволит сформировать обоснованные бюджеты развития системы управления. Анализ фактических данных подтверждает применимость авторских методов, однако нуждается в постоянном обновлении и адаптации к изменению условий внешней среды и требованиям внутреннего состояния железнодорожного транспорта.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >