Ход реализации соглашений по развитию рынка ценных бумаг в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства

Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП) Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан функционирует с 01 января 2012 года. Именно тогда вступили в силу 17 международных договоров, формирующих ЕЭП этих трех государств.

В результате большой предварительной работы, как в правовой области, так и в организационной сфере, начиная с подписания "Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве" (подписан в г. Москве 26.02.1999) и завершая "Договором о Евразийском экономическом союзе", подписанном в г. Астане 29.05.2014, с 2015 г. начинается новый этап экономической интеграции трех государств. Единое экономическое пространство «вырастает» в экономический союз.

Важной вехой в этом процессе было подписание Декларации глав государств от 18 ноября 2011 года «О Евразийской экономической интеграции», которая констатировала тот факт, что в результате интеграционного строительства на территории СНГ сформировался реально действующий Таможенный союз трех государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, что явилось основой для единого экономического пространства: работа по формированию Единого экономического пространства перешла из области декларации о намерениях в практическую плоскость.

На основе декларации была учреждена Евразийская экономическая комиссию, которая заменила ранее действующую Комиссию Таможенного союза.

В декларации отмечалось, что в дальнейшем Единое экономическое пространство должно трансформироваться в Евразийский союз, который будет представлять собой "мощное наднациональное объединение, способное стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной "связки" между Европой и динамичным Азиатско- Тихоокеанским регионом,"1

В декларации были обозначены дальнейшие конкретные сроки развития отношений в рамках Таможенного союза и перехода их на новый уровень, выражено стремление завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях устранения коллизий и пробелов, а также подготовки единого международного договора, на основе которого планировалось создать к 2015 году Евразийский экономический союз; данные планы реализованы в срок.

29 мая 2014 г. в г. Астане заключен«Договор о Евразийском экономическом союзе» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Этот договор учреждает Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных этим договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.

Основными целями Евразийского экономического союза являются:

  • • создание условий для стабильного развития экономик государств- членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
  • • стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Евразийского экономического союза;
  • • всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
  • • Евразийский экономический союз осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
  • • уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

^утин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт.

  • • уважение особенностей политического устройства государств- членов;
  • • обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон;
  • • соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;
  • • функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Высшим органом Евразийского экономического союза является Высший Евразийский экономический совет, в который входят главы государств-членов. Высший Евразийский экономический совет определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития ЕАЭК и принимает решения, направленные на реализацию целей союза. Органами ЕАЭК являются: Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК); Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд ЕАЭС).

Евразийская экономическая комиссия была создана в 2011 г. как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и единого экономического пространства, а в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭК.

Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭК, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках союза.

Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в сферах сотрудничества, включая сотрудничество в области финансовых рынков (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг).

В рамках таможенного союза государств-членов Евразийского экономического союза функционирует внутренний рынок товаров; применяются Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и иные единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами; действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами; осуществляется единое таможенное регулирование; осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных договором.

Внутренний рынок Евразийского экономического союза охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены Евразийского экономического союза не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных договором.

В отношении внешней торговли товарами применяется режим наибольшего благоприятствования в понимании Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами Евразийского экономического союза с третьей стороной, а также международными договорами государств- членов с третьей стороной.

Режим свободной торговли товарами в понимании ГАТТ 1994 устанавливается в торговле с третьей стороной на основании международного договора ЕАЭС с такой третьей стороной с учетом договора о создании Евразийского экономического союза.

Что касается торговли услугами, то государства-члены ЕАЭС осуществляют координацию в сфере торговли услугами с третьими сторонами, что не означает наднациональной компетенции Евразийского экономического союза в этой сфере.

В рамках единого экономического пространства Евразийского экономического союза проводится согласованная макроэкономическая политика, предусматривающая разработку и реализацию совместных действий государств-членов Евразийского экономического союза в целях достижения сбалансированного развития экономики государств-членов.

Основные направления проводимой согласованной макроэкономической политики включают:

  • 1. обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов Евразийского экономического союза с использованием интеграционного потенциала ЕАЭС и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;
  • 2. формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;
  • 3. создание условий для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости к внешнему воздействию;
  • 4. разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития государств-членов.

Государства-члены Евразийского экономического союза в рамках союза осуществляют согласованное регулирование финансовых рынков в соответствии со следующими целями и принципами:

  • • углубление экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического союза с целью создания в рамках союза общего финансового рынка и обеспечения недискриминационного доступа на финансовые рынки государств-членов;
  • • обеспечение гарантированной и эффективной защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг;
  • • создание условий для взаимного признания лицензий в банковском и страховом секторе, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, выданных уполномоченными органами одного государства-члена, на территориях других государств-членов;
  • • определение подходов к регулированию рисков на финансовых рынках государств-членов в соответствии с международными стандартами;
  • • определение требований, предъявляемых к банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг (пруденциальных требований);
  • • определение порядка осуществления надзора за деятельностью участников финансового рынка;
  • • обеспечение транспарентности деятельности участников финансового рынка.

В целях создания на финансовом рынке условий для обеспечения свободного движения капитала государствами-членами применяются следующие основные формы сотрудничества, в том числе:

  • • обмен информацией, в том числе конфиденциальной, между уполномоченными органами государств-членов по вопросам регулирования и развития банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг, контроля и надзора в соответствии с международным договором в рамках Евразийского экономического союза;
  • • проведение согласованных мероприятий по обсуждению текущих и возможных проблем, возникающих на финансовых рынках, и по разработке предложений по их решению;
  • • проведение уполномоченными органами государств-членов взаимных консультаций по вопросам регулирования банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг.

Для достижения поставленных целей государства-члены Евразийского экономического союза осуществляют гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка к 2025 году. После завершения гармонизации законодательства в сфере финансовых рынков будет принято решение о полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка, который будет создан с месторасположением в городе Алматы в 2025 году.

Евразийский экономический союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами. В настоящее время Киргизская Республика и Республика Армения выразили волю присоединиться к ЕАЭС. «Дорожные карты» по интеграции этих стран в Таможенный союз и Единое экономическое пространство приняты и размещены на официальном сайте Европейской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission.org).

К 2014 году, как следует из интервью Члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимура Сулейменова журналу «World Monitor»[1] (№ 2 (43), 2014), Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация фактически обеспечили полную свободу передвижения товаров (кроме торговли нефтью, газом, нефтепродуктами, лекарствами, медицинскими изделиями, алкоголем и табачными изделиями). В то же время современная экономика отличается значительной долей услуг в структуре ВВП. Построение жизнеспособного экономического союза невозможно без значительной либерализации рынка услуг.

Евразийская экономическая комиссия совместно с правительствами сторон проводит работу по формированию единого рынка услуг, который предполагает взаимное признание лицензий, разрешений на осуществление предпринимательской деятельности, возможность осуществления этой деятельности без дополнительного учреждения в качестве юридического лица, предоставление национального режима и режима наибольшего благоприятствования без изъятий. Кроме того, единый рынок услуг предусматривает взаимное признание сторонами квалификаций персонала поставщика услуг, гарантирование права получателей услуг.

Предполагается, что по некоторым видам услуг, не имеющих ограничений по их реализации на территории стран Таможенного союза и Единого экономического пространства, механизм единого рынка заработает с 1 января 2015 года. По другим, более чувствительным видам услуг требуется принятие переходного периода, в течение которого будут осуществлены мероприятия по гармонизации правил доступа на рынок, реализации соответствующих отраслевых «дорожных» карт, по исполнению которых правила единого рынка заработают и в этих секторах.

Также следует отметить, что сохранится определенный перечень услуг, по которым функционирование единого рынка станет возможным с определенными изъятиями и ограничениями, в том числе с точки зрения обеспечения интересов национальной безопасности, обороны и выполнения функций государственной власти.

Развитию инвестиционного сотрудничества государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства во многом будет способствовать формирование общего финансового рынка. Снятие барьеров по взаимному допуску финансовых услуг, создание общего рынка капитала позволят обеспечить эффективное распределение капитала, диверсифицировать риски, повысить конкуренцию на рынке финансовых услуг, улучшить их качество и снизить стоимость кредитных ресурсов для экономики.

В соответствии с «Договором о Евразийском экономическом союзе» было принято решение об утверждении плана разработки актов и международных договоров Евразийского экономического союза (всего - 126), среди которых 4 документа относятся непосредственно к регулированию финансового рынка[2]:

  • 1. Международный договор о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках-до 31.12.2015 г.;
  • 2. Международный договор об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала - до 31.12.2014 г.;
  • 3. Перечень секторов услуг, в которых функционирует единый рынок услуг-до 31.12.2014 г.;
  • 4. Перечень секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование единого рынка услуг осуществляется в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода) - до 31.12.2014 г.

Таким образом, можно сделать такие выводы:

  • 1. Интеграционные процессы государств - членов СНГ, начало которым было положено еще в первой половине 90-х годов 20 века, развивались на протяжении всех прошедших 20 лет и к настоящему моменту (конец 2014 г.) характеризуются переходом к формированию Евразийского экономического союза, договор о котором был заключен 29 мая 2014 г. в г. Астане междуРеспубликой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Этот договор учреждает Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных этим договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.
  • 2. Киргизская Республика и Республика Армения выразили намерение присоединиться к Евразийскому экономическому союзу. Разработаны «дорожные карты» по присоединению этих стран к Евразийскому экономическому союзу.
  • 3. В срок до окончания 2016 г. должны быть разработаны документы и международные договоры, регламентирующие деятельность Евразийского экономического союза, среди которых 4 документа относятся непосредственно к регулированию финансового рынка.
  • 4. Окончательная интеграция финансовых рынков стран-членов Евразийского экономического союза должна завершиться к 2025 г., когда будет создан единый наднациональный орган регулирования финансового рынка с месторасположением в г. Алматы.

  • [1] http://www.eurasiancommission.Org/ru/nae/news/Pages/l 0-04-2014-1 .aspx
  • [2] См.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2014 N 58"О рабочем плане разработки актов и международных договоров в соответствии сДоговором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года"
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >