ТУРИСТСКИЙ СПРОС И МЕТОДИКА ЕГО ИЗМЕРЕНИЯ

В рыночной экономике потребительский спрос выступает в качестве важнейшего элемента рынка, так как в его основе лежат потребности людей (социума). Отсутствие потребностей определяет отсутствие не только спроса, но и предложения, т.е. отсутствие рыночных отношений вообще. В экономической теории существует множество подходов и трактовок определения понятия «спрос», но, обобщая их, можно отметить, что спрос — это количество любого товара, продукта или услуги, которое потребители хотят и могут купить по определенной цене за определенный период времени.

Дефиницию «спрос», а более корректно «платежеспособный спрос» ввел в научный лексикон английский экономист Томас Роберт Мальтус (1766—1834), для того чтобы провести четкую грань между мечтами людей о получении в свое распоряжение каких-то благ и их реальными возможностями эти блага приобрести.

Спрос характеризуется обратно пропорциональной зависимостью между количеством продукта и ценой: чем ниже цена продукта, тем выше спрос, и наоборот (рис. 2.1).

В сфере туризма спрос рассматривается с точки зрения мотивации и психологии совершения туристской поездки. Исходя из этого, туристский спрос — это общее количество людей, которые путешествуют и (или) желают путешествовать, пользуются в процессе поездки специфическим туристским оборудованием, товарами и услугами за пределами своего обычного (традиционного) места жительства и без занятия деятельностью, связанной с получением дохода из источника временного пребывания.

Туристский спрос принято дифференцировать на три типа.

Кривая индивидуального спроса

Рис. 2.1. Кривая индивидуального спроса

1. Действительный или фактический туристский спрос — это фактическое число участников туризма, т.е. тех, кто в действительности совершает туристские поездки в течение определенного отчетного периода. Этот тип туристского спроса легче всего поддается математическому измерению, и именно его результаты представляются многими странами в данных статистической туристской отчетности. Измерителями данного вида спроса выступают обычно два следующих показателя.

Tourist Arrivals — туристские прибытия. Данный показатель активно используется многими странами мира и принят за один из базовых показателей эффективности сферы туризма и путешествий UNWTO. Так, в ежегодных отчетах международной туристской организации UNWTO Tourism Highlights можно встретить такой показатель, как International Tourist Arrivals, на основе которого можно сделать вывод, что за последние 25 лет туристские прибытия выросли практически в три раза и достигли в 2016 г. рекордного показателя в 1,235 млрд человек (рис. 2.2).

Динамика роста показателя спроса International Tourist Arrivals за временной период 1995—2016 гг

Рис. 2.2. Динамика роста показателя спроса International Tourist Arrivals за временной период 1995—2016 гг.

Незначительные спады туристских прибытий в 2004 и в 2009 гг. явились последствием мировых кризисных явлений, от которых пострадали многие сектора мировой экономики, но особенно сферы услуг, не относящиеся к предметам (услугам) первой или жизненной необходимости и туризм в их числе.

Важно отметить, что фактический туристский спрос не равномерен по пяти туристским регионам, рекомендованным UNWTO для территориального деления мира. Так, среди регионов несомненным лидером по показателю International Tourist Arrivals является Европейский регион, на который приходится около 50% от всех мировых прибытий (рис. 2.3, табл. 2.2).

Соотношение международных туристских прибытий по туристским регионам UNWTO в 2016 г

Рис. 2.3. Соотношение международных туристских прибытий по туристским регионам UNWTO в 2016 г.

Динамика показателя спроса International Tourist Arrivals по субрегионам UNWTO в млн человек

Таблица 2.2

Туристский

регион

Субрегион

Период времени (годы)

1995

2000

2005

2010

2014

2015

2016

Европа

Северная Европа

35,8

43,7

52,8

58,1

70,8

75,4

79,7

Западная Европа

112,2

139,7

141,7

153,7

175,4

180,3

179,6

Центральная / Восточная Европа

58,1

69,3

87,5

95,1

120,1

126,4

131,8

Южная Европа / Средиземноморье

103

139,5

159,1

169,7

214,8

225,5

228,6

Итого:

309,1

392,2

441

476,6

581,1

607,5

619,7

Азия и Тихо- океанский бассейн

Северо- восточная Азия

41,3

58,3

86

111,6

136,3

142,1

153,9

Юго-

восточная Азия

28,4

36,1

48,5

69,6

97,3

104,7

113,3

Океания

8,1

9,6

11

11,6

13,2

14,3

15,6

Южная Азия

4,2

6,1

8,1

11,1

17,5

18,3

20

Итого:

82

110,1

153,6

203,8

264,3

279,3

302,9

Америка

Северная

Америка

80,7

91,5

89,9

98,2

120,9

127,6

132,2

Каррибы

14

17,1

18,8

20,1

22,2

24,1

25,1

Центральная

Америка

2,6

4,3

6,3

7,9

9,6

10,2

10,9

Южная Америка

11,7

15,9

19

23,5

29,1

30,8

32,7

Итого:

109

128,9

134

149,8

181,8

192,7

200,9

Туристский

регион

Субрегион

Период времени (годы)

1995

2000

2005

2010

2014

2015

2016

Африка

Северная Африка

7,3

10,2

13,9

18,7

20,4

18

18,5

Субсахарная

Африка

11,6

16,3

21,5

30,7

34,4

35,8

39,6

Итого:

18,9

26,5

35,4

49,4

54,8

53,8

58,2

Ближний

Восток

Итого:

13,7

24,9

37,8

60,3

52,4

55,9

53,6

На основе данных табл. 2.2 видно, что Европейский регион плотно удерживает лидирующую позицию, как самый привлекательный и пользующийся максимальным фактическим туристским спросом регион мира.

Важно отметить, что оценка туристского фактического спроса ведется по показателю International Tourist Arrivals не только в разрезе регионального и субрегионального деления, предложенного UNWTO, но и в разрезе станового деления, где неизменным лидером по данному показателю последних лет выступает Франция, да и первая пятерка с 2010 г. практически остается неизменной (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Топ-10 самых посещаемых туристами стран мира в 2016 г.

Место в рейтинге посещаемости

Страна

Количество ту ристов, (млн человек)

1

Франция

82,6

2

США

75,6

3

Испания

75,6

4

Китай

59,3

5

Италия

52,4

6

Великобритания

35,8

7

Германия

35,6

8

Мексика

35,0

9

Тайланд

32,6

10

Турция

Total bednights — общее количество туристских ночевок. Данный показатель не менее важен для измерения фактического туристского спроса, чем Tourist Arrivals, а с экономической точки зрения является более ценным. Экономисты понимают, что объем спроса на туризм должен характеризоваться не только числом турпоездок, а в первую очередь числом проведенных в турпоездке ночей. Длительность турпоездки является важной вводной информацией для оценки спроса на туристские услуги, такие как услуги размещения с ночевкой. Определение продолжительности поездки необходимо для оценки расходов, связанных с какой-либо поездкой или посещением. При этом данный показатель имеет два подвида: Total bednights и Total bednights by International Tourists. Разница между ними заключается в том, что в первом случае оценивается общее количество совершенных туристами ночевок, а во втором случае учитывают только ночевки, совершенные международными туристами, что дает представление о том, насколько пользуется спросом та или иная страна (регион, город) у иностранцев и насколько они готовы проводить в ней время, тратя значительные суммы финансов и внося тем самым существенный вклад в экономику. Так, внутри самого популярного туристского региона мира — Европы, по данным European Cities Marketing (ЕСМ), выделяются следующие города — лидеры по показателям Total bednights и Total bednights by International Tourists (табл. 2.4, 2.5).

Таблица 2.4

Рейтинг Топ-10 городов Европейского туристского региона по показателю Total bednights в млн ночевок в 2016 г.

Место

Город

Значение показателя спроса

1

Лондон

56,8

2

Париж

43,4

3

Берлин

31,1

4

Рим

26,9

5

Барселона

19,2

6

Мадрид

19,1

7

Прага

16,7

8

Вена

15,7

9

Мюнхен

14,0

10

Амстердам

13,7

Таблица 2.5

Рейтинг Топ-10 городов Европейского туристского региона по показателю Total bednights by International Tourists в 2016 г.

Место

Город

Место

Город

1

Лондон

6

Берлин

2

Париж

7

Вена

3

Рим

8

Амстердам

4

Барселона

9

Мадрид

5

Прага

10

Будапешт

Таким образом, для полноты видения туристского спроса и его динамики показатели фактического туристского спроса должны использоваться в совокупности, где важны и частота, и продолжительность свершения туристских прибытий и пребывания туристов вне пределов обычной среды проживания. Также следует учитывать, что приведенные показатели фактического туристского спроса Tourist Arrivals и Total bednights являются количественными показателями, необходимыми в дальнейшем для оценки уже качественных, т.е. экономических, показателей эффективности туризма.

  • 2. Скрытый потенциальный туристский спрос — это то количество людей, которое на сегодняшний день не совершает туристские поездки, но имеет к этому определенную предрасположенность в будущем. Скрытый потенциальный туристский спрос — это то количество людей, которые не путешествуют, но желали бы это делать, и будут заниматься этим в будущем при снижении или ликвидации текущих барьеров, препятствующих этому. Под барьерами в данном случае следует понимать внутриличностные причины и проблемы, не позволяющие людям путешествовать сегодня. Спектр таких причин может быть очень многообразен:
    • • нехватка финансовых ресурсов из-за низкого уровня заработной платы,
    • • дефицит времени для свершения туристских поездок,
    • • отсутствие подходящей компании для путешествия на текущий момент времени,
    • • невозможность свершения туристской поездки по собственному состоянию здоровья или состоянию здоровья родных и близких,
    • • невозможность свершения туристской поездки по причинам беременности и возможной угрозы здоровью будущего ребенка,
    • • невозможность свершения туристской поездки по причинам наличия долгов (причина применима для выездного туризма). Это должники, которые имеют задолженность по выплатам алиментов, налогов, кредитов, штрафов, плюс невыезд за границу обеспечен тем гражданам, которые имеют долги по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства и другие несознательные граждане. В настоящий момент в законодательстве Российской Федерации не установлена минимальная сумма задолженности, которая позволяет судебным приставам принимать решение об ограничении на выезд из страны. Поэтому формально даже копеечные долги могут трактоваться как «невыездные». И тут можно будет надеяться только на случай и настроение пристава и работника таможни. Но в то же время с 2011 г. налоговые органы

России приняли решение считать возможным для обращения к судебным исполнителям лишь в тех случаях, когда сумма долга превышает 10 тыс. руб. По данным Федеральной службы судебных приставов (ФССП), более 1,4 млн человек в течение первых 9 месяцев 2015 г. не смогли выехать заграницу из-за просроченных долгов. В ФССП выяснили, что около 46% приходится на должников по алиментам, а клиенты банков составляют примерно 40% от всех «невыездных». Неоплаченные налоги и штрафы оставили дома порядка 10% должников. Еще 4% приходится на злостных неплательщиков за услуги ЖКХ, а менее 1 % — на заемщиков микрофинансовых организаций,

  • • невозможность совершения туристских поездок по причине государственного ограничения в связи со спецификой работы. Например, в РФ в категорию «невыездных» граждан попадают также и те, кто в силу своих трудовых обязанностей имеет доступ к тайнам государства (это регламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»), что обычно прописано в трудовом договоре. Для того чтобы человек, работающий с секретной информацией, смог выезжать за границу, должно пойти 5 лет со дня последнего знакомства с секретными сведениями (как правило, это день увольнения). В индивидуальном порядке этот срок может быть продлен до 10 лет. По мнению экспертов, в РФ в этой категории временно «невыездных» находится около 4 млн человек,
  • • невозможность свершения туристской поездки в связи с правовыми вопросами. В эту категорию попадают те люди, которые имеют проблемы с законом. Для того чтобы выйти из этой категории, необходимо, чтобы специальные ведомства выписали гражданина из подозреваемых в совершении преступления. Осужденные лица могут выехать за пределы страны лишь после погашения судимости. Кроме того, в эту категорию попадают лица, нарушившие визовые условия, что характерно для международного туризма. Например, временно невыездными в страны Европы, например, могут стать люди, пребывавшие на территории какой-то страны Шенгена по просроченной визе, имеющие нецелевое использование визы, в случае выявление факта предоставления принимающей стороной информации, которая не соответствует действительности, выявленный факт подделки документов на получение визы и т.д. Одной из самых популярных мер, которые принимают консульские отделы посольств Шенгенских стран в отношении нарушителей визового режима, является отказ в выдаче последующей визы и постановка заявителя на «визовый карантин». При этом отказывать во въездной визе будут не только в том посольстве, в которое заявитель обращался ранее, но и во всех визовых отделах стран-участниц соглашения. Сразу же после обнаружения факта нарушения на границе данные о нарушителе («информационные запросы в целях недопуска») заносятся в единую Шенгенскую информационную систему (SIS), доступ к которой имеют все посольские и миграционные органы государств — членов Шенгенской зоны. Визовый карантин в большинстве случаев длится от 3 месяцев до 1 года. Запрет на въезд в зону более 1 года получают злостные нарушители, а также правонарушители, совершившие злодеяние на территории стран — участниц Соглашения. Наиболее продолжительным карантином считается запрет на въезд в течение 10 лет, который зачастую приравнивается к пожизненному запрету,
  • • прочие личные и семейные обстоятельства.
  • 3. Скрытый отложенный (отсроченный) туристский спрос — это спрос, отложенный на время вследствие проблем в сфере туристского предложения. Таким образом, скрытый отложенный туристский спрос — это та категория людей, которая имеет желание и личные возможности к свершению туристской поездки, но не делает этого по причинам, решение которых не входит в их компетенцию. Однако при минимизации или полном устранении данных причин (проблем) эта часть граждан может прямо перейти в категорию фактического туристского спроса и поехать в туристские поездки. Среди основных причин, заставляющих людей находиться в данной категории спроса, можно отнести следующие:
    • • недостаточное количество средств размещения. Например, Санкт-Петербург в период высокого туристского спроса — период белых ночей — хотели бы посетить многие туристы, но номерной фонд города не в состоянии удовлетворить всех желающих в этот период года, и некоторые туристы на год откладывают свою поездку, тем самым формируя данный тип туристского спроса,
    • • отсутствие транспортного сообщения или его логистическая сложность. Многие туристы, например, любят путешествовать прямыми авиарейсами из места своего обычного проживания до туристской дестинации, которую они хотят посетить, ввиду дефицита времени на пересадки, желание повысить уровень своего комфорта, по причине путешествия с маленькими детьми и т.д. Таким образом, они выбирают иные туристские дестинации для своего путешествия, на время откладывая поездку в желаемую ими страну до момента, когда авиакомпании не наладят туда прямые регулярные или чартерные перевозки. Например, несколько лет назад из Санкт-Петербурга невозможно было прямыми рейсами добраться до Гаванны, столицы Кубы, из-за отсутствия прямых авиаперевозок, и многие откладывали данную поездку, не желая путешествовать с пересадками в Москве, или аэропортах Финляндии, или стран Балтии (Латвии и Эстонии), и совсем недавно такая возможность появилась, что позволило часть туристов перевести из категории скрытого потенциального в категорию фактического туристского спроса по данному туристскому направлению,
    • • отсутствие подходящего на рынке туристского продукта. Эта проблема свойственна обычно людям, путешествующим в составе туристских групп и по разным причинам отказывающимся от самостоятельно организованной поездки (проблемы языкового барьера, страх оказаться одному в экстренных жизненных ситуациях и т.д.). Иногда человек хочет в туристской поездке посетить именно конкретные города, возможно, их набор, увидеть конкретные достопримечательности, но не имеет таковой возможности из-за отсутствия у туроператоров на сегодняшний день подходящего туристского продукта, способного все запросы туриста удовлетворить. В связи с этим человек также может выбрать иное место для совершения поездки, отложив путешествие в желаемую туристскую дестинацию на время в надежде, что в ассортименте туроператоров появятся новые туристские предложения, удовлетворяющие его запросы,
    • • проблемы в санитарно-эпидемиологическом климате. Например, некоторые страны мира являются крайне привлекательными для туристов, и у них есть истинное желание совершить туда поездку, но опасность чем-нибудь заразиться и заболеть (возможно, с летальным исходом) временно сдерживает этот туристский спрос. Например, в Индию хотели бы поехать очень многие туристы, но тропический климат и царящая антисанитария, вызванная низким уровнем качества жизни социума, благоприятствуют тому, что в стране очень велика опасность заболеть рядом заболеваний, таких как чума, холера, проказа и т.д., которые уже давно побежденны на Западе,
    • • угроза террористических актов, военных действий и т.д. Примеров здесь можно привести множество: это Египет, Ливия, Турция и целый ряд иных стран, вызывающих опасения туристов в отношении их безопасности. Причем данные причины, обусловливающие нахождение туристов в категории скрытого потенциального туристского спроса, имеют долгоиграющий эффект,
    • • прочие обстоятельства внешнего по отношению к потенциальному туристу характера.

Скрытый туристский спрос во многом является одним из критериев, на основе которого специалисты туристского рынка и международных туристских организаций строят прогнозы развития туристского спроса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. Так, специалистами UNWTO сформирован долгосрочный прогноз туристского спроса до 2030 г. Ожидается, что к 2030 г. общий показатель International Tourist Arrivals составит 1,8 млрд человек, т.е. по сравнению с 2016 г. ожидается прирост туристского потоков примерно на 565 млн человек (рис. 2.4).

Прогноз развития международных туристских прибытий к 2030 г

Рис. 2.4. Прогноз развития международных туристских прибытий к 2030 г.

При этом из данных рис. 2.4 видно, что несомненным лидером по показателю спроса International Tourist Arrivals остается Европейский регион, однако его доля в общем объеме туристского потока постепенно будет снижаться и составит к 2030 г. лишь 41% против 50% на 2016 г. Эта динамика произойдет во многом ожидаемому резкому интересу к Восточноазиатскому и Тихоокеанскому регионам и чуть менее слабому росту к Африканскому региону и региону Ближнего Востока. Ожидается, что доля Европы к 2030 г. составит 41%, доля

Америки — 14%, доля Азии и Тихоокеанского бассейна — 30%, доля Ближнего Востока — 8%, а на долю Африки придется 7% туристских прибытий.

Важно отметить и прогнозируемые изменения в туристском страновом спросе. По данным среднесрочного прогноза UNWTO, Франция к 2020 г. может уступить свои незыблемые позиции лидера по показателю International Tourist Arrivals, уступив место Китаю и США (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Прогноз Топ-10 стран по показателю туристского спроса International Tourist

Arrivals на 2020 г.

Место в рейтинге посещаемости

Страна

1

Китай

2

США

3

Франция

4

Испания

5

Гонконг

6

Италия

7

Великобритания

8

Мексика

9

Российская Федерация

10

Чехия

4. Нулевой туристский спрос характеризует, по сути, отсутствие туристского спроса и выражен существованием постоянной группы людей, которая не желает путешествовать ни при каких обстоятельствах. Эта так называемая категория «домоседов», чья доля настолько мала, что эксперты ее практически не учитывают в измерении и изучении туристского спроса.

Измерение туристского спроса достаточно сложная задача, и, как отмечалось ранее, в первую очередь измерению подвергается фактический туристский спрос. Измерение туристского спроса на сегодняшний день не унифицировано в международном пространстве и в значительной степени различается в разных государствах мира. При этом, обобщая международную практику и с учетом Международных рекомендаций по статистике туризма, выпущенных департаментом по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций (ООН) и рекомендованных UNWTO, можно выделить следующие два основных способа измерения туристского спроса.

Измерение туристского потока при пересечении национальных государственных границ пограничными службами. Этот способ применяется многими странами мира ввиду его относительной простоты. Суть метода заключается в том, что пограничники учитывают не только количество въезжающих в страну, а в первую очередь тех, кто въезжает с туристическими целями. Происходить в разных странах это может по-разному, и здесь можно выделить два основных подхода/

1. Учет въезжающих по туристическим визам. Туристическая виза — это виза, которая дает право посещать страну, проживать в ней определенный период времени (срок действия указывается на визе), но не дает право работы. Для того чтобы легально работать (получая зарплату), нужно иметь рабочую визу. Таким образом, автоматически отсекаются все, кто не имеет прямого отношения к туристскому потоку.

В целом учет туристов на паспортно-визовом контроле очень прост и легок в современном мире ввиду его автоматизации. Например, в РФ по заданию МИДа и Пограничной службы ФСБ России в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации ООО «Эскорт- Центр» разработан программно-аппаратный комплекс «Каскад», как подсистема автоматизированного контроля машиносчитываемых паспортно-визовых документов (ПАК МСПВ) в общегосударственной автоматизированной системе изготовления, оформления и контроля МСПВ (АС МСПВ) и предназначена для оснащения пунктов пропуска через границу Российской Федерации. Подсистема представляет собой совокупность типовых автоматизированных рабочих мест (АРМ), стационарных или мобильных, объединенных в локальную вычислительную сеть. Программно-аппаратные средства комплекса обеспечивают работу в непрерывном круглосуточном режиме.

Система осуществляет сбор, обработку и накопление персональных и количественных данных о фактическом пересечении границы гражданами и транспортными средствами. Система ПАК МСПВ обеспечивает автоматизацию всех функций паспортного контроля в пунктах пропуска, реализуя выполнение информационной составляющей операций пропуска пассажиров и транспортных средств, а также обеспечивает выполнение анализа собранной информации о проследовавших через границу лицах и транспортных средствах, выявление тенденций изменения пассажиропотоков, обработку информации о результатах служебной деятельности пункта пропуска с последующим формированием отчетов.

Специально для ПАК МСПВ была разработана и включена в состав комплекса И ПС «Яшма», позволяющая оперативно представлять необходимую информацию сотрудникам пункта пропуска в графическом виде, а также проводить экспертизу документов с использованием аппаратных средств и специальных справочных баз данных. При этом система может быть настроена в соответствии с условиями работы конкретного пункта попуска.

2. Заполнение миграционных карт или карточек статистического учета движения туристов на границе.

Миграционная карта — это документ, который заполняется иностранным гражданином при въезде в страну без визы и который содержит информацию о человеке и нужен для контроля за временным пребыванием. Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется (бесплатно): при следовании воздушным (морским, речным) транспортом членами экипажей воздушных (морских, речных) судов или же в здании аэропорта; при следовании железнодорожным транспортом членами бригад поездов; при следовании автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) водителями; при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком должностными лицами органа пограничного контроля.

Важным аспектом миграционной карты является наличие в ней таких разделов, как:

«Цель посещения страны», обычно с предлагаемыми вариантами ответа, включая такой пункт, как «Отдых или туризм». По методологии Всемирной туристской организации, все поездки в зависимости от цели делятся на три вида: служебные, частные визиты и туризм,

«Место, откуда приехал турист»,

«Место и город временного проживания или отеля».

Таким образом, миграционная карточка дает возможность не только из общего количества въезжающих выявлять туристов, но при этом и учитывать их территориальные предпочтения в стране пребывания.

Следует отметить, что измерение туристского потока при пересечении национальных государственных границ пограничными службами при видимой простоте и эффективности имеет целый ряд недостатков:

  • • невозможность учета внутреннего туристского потока ввиду не- пересечения внутренними туристами границ своего государства,
  • • вероятность значительной погрешности в учете туристов из-за предоставления ими неполной или заведомо ложной информации о цели визита в страну при въезде без визы при заполнении миграционной карточки,
  • • невозможность учета туристского потока в странах, объединенных межгосударственными соглашениями в рамках «открытых границ». Примерами здесь могут быть страны Шенгенского соглашения (Шенгенская виза дает право свободного перемещения по всем странам Шенгенского соглашения без внутреннего пограничного контроля), страны Таможенного союза (например, на белорусско-российской границе отсутствует пограничный и таможенный контроль, и потоки туристов из России не фиксируются, за исключением только организованных туристских групп) и т.д,
  • • ошибки и неточности учета по причине человеческого фактора, и, как следствие, появление статистической погрешности в данных. Отчасти решить эту проблему предложила, например, в Европе еврокомиссар Сесилия Мальмстрем, по ее идее, если инициатива будет претворена в жизнь, на внешних границах Шенгена исчезнут очереди к окошкам паспортного контроля, вместо лю- дей-служащих туристов встретят роботы. Сразу после проверки багажа и личного досмотра путешественнику достаточно будет просто активировать биометрический паспорт или специальную карту, чтобы пересечь границу.

В практике РФ разработана методология в целях формирования статистики соответствующей Международным рекомендациям по статистике туризма, 2008 г. (МРСТ), которая прописана и утверждена Приказом Росстата от 12 августа 2014 г. № 510 «Об утверждении Официальной статистической методологии оценки числа въездных и выездных туристских поездок».

Для оценки числа въездных и выездных туристских поездок используются административные данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее Федеральной миграционной службы — ФМС), а также формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации официальная статистическая информация о численности студентов иностранных государств, обучающихся в российских образовательных организациях, и публикации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о численности студентов, обучающихся в образовательных организациях за рубежом, по следующим показателям (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Административные учреждения, данные которых используются для измерения туристского спроса в РФ

Наименование показателя

Источник информации

Число поездок иностранных граждан в РФ

Пограничная служба ФСБ России

Число поездок граждан РФ за границу

Число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет с целью работы по найму

МВД России

Число граждан РФ, выехавших на работу за границей

Наименование показателя

Источник информации

Численность студентов иностранных государств, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, на начало учебного года

Минобрнауки России

Численность студентов иностранных государств, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена на начало учебного года

Численность студентов, обучающихся в образовательных организациях за рубежом

ОЭСР

Алгоритм оценки учитывает число въездных туристских поездок и число выездных туристских поездок в РФ:

• для определения числа въездных туристских поездок необходимо из общего числа поездок, совершенных иностранными гражданами в РФ в отчетном периоде, исключить число лиц, въехавших на постоянное место жительства, с целью трудоустройства, прохождения курса долгосрочного обучения, военнослужащих, а также посетивших РФ в качестве членов обслуживающего персонала (экипажа, команды) общественных видов транспорта. Расчет осуществляется по следующей формуле:

где Чи — число въездных туристских поездок;

Пи — число поездок иностранных граждан в РФ;

Жи — число поездок иностранных граждан, прибывших в РФ на постоянное место жительства, военнослужащих и т.п.;

Эи — число поездок иностранных граждан, прибывших в РФ в качестве членов обслуживающего персонала (водители автотранспортных средств и экипажи морских, речных и воздушных судов, бригады железнодорожного транспорта);

Ти — число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет с целью работы по найму;

Ви — численность студентов иностранных государств, обучающихся в образовательных организациях высшего образования РФ;

Си — численность студентов иностранных государств, обучающихся в профессиональных образовательных организациях РФ, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена,

• оценка числа выездных туристских поездок производится на основе тех же методологических подходов, что и оценка числа въездных туристских поездок. При этом в связи с тем, что ОЭСР публикует данные о численности студентов, обучающихся в образовательных организациях за рубежом, с существенным опозданием, численность граждан РФ, выехавших в зарубежные страны для обучения на долгосрочной основе, определяется рас- счетно на основе экстраполяции динамических рядов методом выравнивания. Расчет числа выездных туристских поездок производится по следующей формуле:

где Чр — число выездных туристских поездок;

Пр — число поездок граждан РФ за границу;

Жр — число поездок граждан РФ, выехавших за границу на постоянное место жительства, военнослужащих и т.п.;

Эр — число поездок граждан РФ, выехавших за границу в качестве членов обслуживающего персонала (водители автотранспортных средств и экипажи морских, речных и воздушных судов, бригады железнодорожного транспорта);

Тр — число граждан РФ, выехавших на работу за границей;

Ур — оценка численности граждан РФ, выехавших в зарубежные страны для обучения на долгосрочной основе.

  • 2. Измерение туристского потока силами средств размещения. Данный способ измерения туристского спроса встречается также в большинстве стран мира и, в частности, рекомендован UNWTO. В РФ данный способ применяется двумя подходами.
  • 1. Постановка гостей отеля на регистрационный или миграционный учет в МВД (ранее УФМС). Взаимодействие с органами МВД является одним из постоянных аспектов управленческой деятельности отельеров.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации», а также на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон № 5242-1) (ред. от 28 декабря 2013 г.) принимающая сторона обязана передать информацию о прибытии (убытии) иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан РФ в органы МВД.

По прибытии иностранного гостя в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган МВД о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Для этого существует несколько способов: передача документов курьером в территориальное МВД, отправка почтой либо электронным способом с помощью специальных программ, которыми активно пользовались отельеры. При убытии иностранного гражданина гостиница обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия гостя, уведомить об этом территориальный орган МВД РФ путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Гостиница в течение суток представляет в территориальные органы МВД информацию о регистрации российского гостя. Снятие гостя с регистрационного учета в гостинице производится по его выбытии в течение суток путем предоставления информации в территориальные органы МВД.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации ч. 4 ст. 18.9 предусмотрена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета — наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 400 тыс. до 500 тыс. руб.

2. Ведение средствами размещения обязательной формы федерального статистического наблюдения — формы № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения».

Все КСР независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предоставляющие услуги размещения (традиционные и специализированные), являются респондентами по данной форме (единственные, кто не заполняет данную форму, — это микропредприятия). Организации-банкроты также не освобождаются от предоставления сведений по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.

При наличии у респондента обособленных подразделений, расположенных на территории других субъектов РФ, форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по респонденту в целом без этих обособленных подразделений.

По КСР, сданным в аренду другим хозяйствующим субъектам респондентом может являться как владелец, так и арендатор (если отчет предоставляет владелец, то он запрашивает данные у арендатора).

Форма № 1-КСР предоставляется территориальному органу Росстата в субъекте РФ каждый год не позднее 1 апреля после отчетного периода, а для сезонных средств размещения — после окончания сезона (возможно предоставление данной формы в электронном виде). Нарушение сроков сдачи информации или представление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа в размере 3—5 тыс. руб.

Форма № 1-КСР имеет 8 разделов, но для измерения туристского спроса наибольший интерес представляют три из них:

«Сведения о размешенных лицах». Раздел включает в себя информацию о числе ночевок, численности размещенных лиц с дифференциацией по территориальному происхождению (в том числе с указанием количества детей),

«Распределение численности размещенных лиц по целям поездок». Здесь постояльцы дифференцируются по 6 видам целей поездок: отпуск, досуг и отдых, образование и профессиональная подготовка, лечебные и оздоровительные процедуры, религиозные (паломнические) цели, деловые и профессиональные цели и прочее. Кроме того, внутри этой дифференциации постояльцы дифференцируются так же, как и в предыдущем разделе, по территориальному принципу (граждане России, граждане стран СНГ, граждане других стран кроме стран СНГ),

«Распределение численности размещенных лиц по продолжительности пребывания». Распределение происходит в ночевках на 7 групп: 1—3 дня, 4—7 дней, 8—14 дней, 15—28 дней, 29—91 день, 92—182 дня, 183 дня и более. При этом если продолжительность пребывания в КСР составляет менее 24 часов, но более чем 12 часов, то такое пребывание учитывается как ночевка. Кроме того, внутри этой дифференциации постояльцы дифференцируются так же, как и в предыдущем разделе, по территориальному принципу (граждане России, граждане стран СНГ, граждане других стран кроме стран СНГ).

Таким образом, информация по измерению туристского спроса через КСР по двум применяемым подходам может быть сверена и сопоставлена для исключения ошибок. При этом второй способ более информационно привлекателен для изучения спроса ввиду его дифференцированности по критериям целей и продолжительности пребывания в туристской дестинации.

Однако измерение туристского спроса с помощью данных КСР так же, как и в случае с его измерением при пересечении национальных государственных границ пограничными службами, имеет не только свои видимые преимущества, но и недостатки, среди которых можно отметить следующие.

Наличие статистической погрешности в измерении по причине невозможности учета туристов, которые не останавливаются в процессе своей поездке в КСР, а выбирают иные способы ночлега. Например, организация ночлега у родственников, друзей или близких, размещение в палатках на неорганизованной территории (вне кемпингов и питчей), ночлег в частном секторе, официально незарегистрированном мини-отеле, ночлег в объекте жилой недвижимости, находящемся в частной собственности туриста, организация ночлега по принципу каучсерфинга (couchsurfing — это идеология, объединяющая людей, готовых предоставить спальное место в своей квартире (доме) человеку, желающему познакомиться с его страной и городом поближе, абсолютно бесплатно) и т.д.

Частично решить данную проблему учета предложили власти Кубани в ходе правительственного совещания по развитию внутреннего туризма, которые выступили с предложением обязать малые средства размещения, вплоть до частных жилых домов, регистрировать в МВД прибытие и убытие туристов. Чиновники предложил дополнить постановление от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета» несколькими пунктами, которые обяжут владельцев частных домов и мини-гостиниц сообщать миграционной службе о прибывших к ним туристах.

Наличие статистической погрешности в измерении по причине недобросовестности или халатности отельеров. Это проблема характерна при учете туристского спроса через постановку гостей отеля на миграционный учет в МВД. В современном мире отелям проще подавать данные в электронной форме, пользуясь при этом услугами компаний-разработчиков информационных систем для постановки на учет туристов в средствах размещения. Например, с 2013 г. в Санкт- Петербурге электронную регистрацию гостей можно осуществлять с помощью программы «ЭЛПОСТ», которую предлагает группа компаний «Федеральный гостиничный сервис». Однако данная услуга платная, и многие отельеры либо вообще не регистрируют гостей, или же регистрируют только одного гостя, даже с учетом того, что он проживает в двухместном номере со своим спутником (у второго гостя часто паспорт вообще не спрашивают). Например, стоимость одной операции по передаче уведомления о прибытии (убытии) иностранного гражданина с использованием ПО «ЭЛПОСТ» составляет 100 руб. (НДС не облагается), а стоимость одной операции по передаче информации о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания с использованием ПО «ЭЛПОСТ» составляет 22 руб. (НДС не облагается). Кроме того, стоимость оборудования одного рабочего места составляет 15 100 руб. (сумма включает установку всех программных продуктов, изготовление электронной подписи и техническую поддержку в течение 1 календарного года).

Наличие статистической погрешности в измерении по причине того, что часть внутреннего туристского потока не учитывается, что обусловлено тем, что владельцы отелей и иных средств размещения не регистрируют гостей отеля, которые проживают в том же субъекте РФ, но только при условии, что они прибыли не более чем на 90 дней. Кроме того, гостиницы Петербурга вправе не передавать в МВД данные о туристах, приехавших из Ленинградской области, а московские отели о гостях, приехавших из Московской области, равно как расположенные в соответствующих областях отели и иные средства размещения могут не ставить на учет жителей Санкт-Петербурга и Москвы (Закон № 5242-1 (ред. от 2 июня 2016 г.).

Наличие статистической погрешности в измерении по причине сложности точно идентифицировать цель прибытия гостя в туристскую дестинацию, на территории которой находится КСР. Не все постояльцы отеля являются туристами, это могут быть местные жители, люди, приехавшие на работу и остановившиеся в КСР, и т.д. Выяснить цель прибытия гостя для дальнейшего заполнения отелем формы № 1-КСР очень сложно, поскольку даже при наличии данной строки «цель поездки» в анкете гостя при заселении остается надеяться на его правдивый ответ и довериться ему.

Таким образом, два вышеизложенных способа измерения туристского спроса через пересечение туристами государственных границ и сведений от КСР являются актуальными, но не до конца информационно объективными и правдивыми и могут содержать значительные статистические погрешности. В связи с этим помимо двух вышеизложенных административных способов измерения туристского спроса рекомендуется использовать и иные, а в идеале пользоваться ими в комбинации и комплексно.

В РФ, например, существует еще один способ измерения туристского спроса через туристские фирмы. Для этих целей существует обязательная форма федерального статистического наблюдения — форма № 1-Турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы».

Все юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), за исключением микропредприятий, занимающиеся туристской деятельностью, вид экономической деятельности которых идентифицируется кодами ОКВЭД: 63.3, 63.30, 63.30.1, 63.30.2, 63.30.3, 63.30.4 независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, являются респондентами по данной форме (единственные, кто не заполняет данную форму, — это микропредприятия). Организации-банкроты также не освобождаются от предоставления сведений по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.

При наличии у респондента обособленных подразделений, расположенных на территории других субъектов РФ, форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по респонденту в целом без этих обособленных подразделений.

Фирма-туроператор, имеющая собственные турагентства, выделенные на отдельный баланс, во избежание повторного счета предоставляет сведения без учета данных по этим агентствам и в качестве фактического вида туристской деятельности указывает туроператорскую (обводит код 01). Если турагентства не выделены на отдельный баланс, то головная фирма должна включить данные по ним в свой отчет, обведя при этом код 02. Сами турагентства в этом случае форму не заполняют.

Турфирмы с сезонным характером работы (работающие не полный календарный год) предоставляют форму на общих основаниях.

Форма № 1-Турфирма предоставляется территориальному органу Росстата в субъекте РФ каждый год не позднее 20 апреля после отчетного периода (возможно предоставления данной формы в электронном виде). Нарушение сроков сдачи информации или представление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа в размере 3—5 тыс. руб.

Форма № 1-Турфирма имеет 4 раздела, но для измерения туристского спроса наибольший интерес представляют два из них.

Раздел 3. «Число и стоимость реализованных турпакетов (договоров о реализации туристского продукта и оказании туристских услуг)». В данном разделе указывается общий итог реализованных турпакетов, в том числе: гражданам России по территории России, гражданам России по другим странам (из них по странам СНГ), гражданам стран СНГ по территории России, гражданам других стран (кроме стран СНГ) по территории России.

Раздел 4. «Число обслуженных туристов без учета однодневных посетителей (экскурсантов)». В данном разделе указывается общее число обслуженных туристов, в том числе: по России (с разбивкой по субъектам РФ), по странам СНГ, по странам дальнего зарубежья.

Данный способ измерения туристского спроса через формы обязательного федерального статистического наблюдения — формы № 1-Турфирма также несовершенен, по следующим причинам:

  • • возможность наличия статистической погрешности в измерении по причине недобросовестности или халатности сотрудников турфирм (человеческий фактор),
  • • данный способ учитывает только организованных туристов, в том числе путешествующих групповыми турами, но при этом он не учитывает туристов, путешествующих самостоятельно. Это очень важное упущенние данного инструмента измерения туристского спроса, поскольку как в мировом сообществе, так и в России постепенно растет число самостоятельных (самодеятельных) туров. Например, по данным опроса ВЦИОМ, проведенного в 2014 г., где было опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России (статистическая погрешность не превышает 3,4%), 76% организуют поездку полностью самостоятельно, 5% — поручают турагентству часть задач по организации поездки (например, оформление визы, покупку билетов), остальное самостоятельно и 19% — поручают турагентству всю организацию поездки (купил готовый тур).

Помимо вышеизложенных способов измерения туристского спроса в РФ для измерения, например, внутреннего туристского спроса существует Приказ Ростуризма от 18 июля 2007 г. № 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации». Данный приказ обобщил практику работы субъектов РФ в отношении изучения туристского спроса и регламентирует, что для определения численности въехавших в регион туристов можно использовать следующие методы:

  • • региональные статистические обследования (в дополнение к федеральным) посредством использования форм статистической отчетности на единовременной или регулярной основе,
  • • непосредственное измерение турпотока путем организации учета туристов на наиболее посещаемых туристских объектах данного региона (памятниках истории и культуры, в музеях, на природных объектах и др.). Например, эти данные можно получить из формы № 8-НК «Сведения о деятельности музея». В данной форме интерес с точки зрения спроса представляет Раздел 6 «Научно-просветительная работа» пункт «Число посещений — всего, тыс. человек». В Санкт-Петербурге, например, это лучше делать на основе данных Эрмитажа, в Москве — на основе Государственного Кремля, в Ростове Великом — на основе Ростовского Кремля и т.д. При этом данный метод тоже неидеален, поскольку, во-первых, сложно отделить туристов от экскурсантов и местных жителей, а во-вторых, не все туристы приезжают с культурно-познавательными целями,
  • • измерение изменений показателей, характеризующих жизнедеятельность постоянного населения региона, в высокий туристский сезон: объема потребления хлеба, вывоза мусора и др.

В ряде случаев перечисленные методы комбинируются. Международной организацией по туризму UNWTO рекомендуется использовать обследования путешественников, например, в популярных туристических местах или других местах назначения. Даже когда существует возможность измерения потока въездных путешественников на границе, рекомендуется такие административные средства контроля, как въездные (выездные) карточки, дополнять (или заменять) обследованием путешественников на границе (или поблизости от нее) в основном в момент, когда путешественники покидают страну.

Обследования домашних хозяйств на основе стратифицированной выборки с применением пространственных, демографических и социально-экономических критериев могут стать эффективным и подходящим инструментом для измерения видов деятельности в сфере внутреннего туризма и связанных с ним расходов.

В РФ разработаны методические рекомендации по оценке доли и объемов туристского потребления в выпуске характерных туристских услуг предприятиями туристской индустрии в разрезе ОКВЭД в субъекте РФ. Настоящие методические рекомендации предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере туризма в целях статистического измерения величины потребления внутренними и въездными туристами услуг, оказываемых предприятиями туристской индустрии на уровне субъекта РФ. Методические рекомендации разработаны с учетом Методологических рекомендаций по статистике туризма Всемирной туристской организации ООН, методологическими положениями Росстата в части проведения выборочных туристских обследований, содержания собирательной группировки «Туризм» в составе ОКВЭД. В рамках данных методических рекомендаций предложены методические указания по проведению статистического обследования туристов.

 
Посмотреть оригинал