Кластерная форма организации внешнеэкономической деятельности регионального топливно-энергетического комплекса: активизация евразийской интеграции

В настоящее время на практике все большую убедительность демонстрирует проведение сбалансированной региональной промышленной политики. Наиболее успешные в промышленном развитии регионы, такие как Республика Татарстан, Калужская, Ульяновская, Московская области, пошли по пути целенаправленной промышленной политики, используя все преимущества кластерной организации производств и максимально содействуя формированию территориальных промышленных кластеров в рамках индустриальных парков и промышленных зон. Благодаря этому они значительно повышают собственную конкурентоспособность, формируют экспортный потенциал и являются активными участниками внешнеэкономической деятельности. На фоне успехов этих регионов другие субъекты Российской Федерации также включились в гонку за инвесторов и инвестиции и создают институциональные условия для эффективного становления и развития собственных кластеров, соответствующих специфике их экономико-географического положения и экономической специализации.

На этом пути значимым вопросом является технология разработки кластерной формы организации внешнеэкономической деятельности, что включает проработку комплекса вопросов, связанных с целе- полаганием, экономическим обоснованием, правовым обеспечением, инженерно-техническим анализом, кадровым наполнением, организационно-управленческим функционалом, мониторингом и оценкой эффективности. Учитывая, что в большинстве случаев формирование кластера - задача регионального масштаба, действия уполномоченных органов региональной власти в этом направлении должны быть согласованы, упорядочены и подчинены принятому алгоритму.

Алгоритм формирования экспортно ориентированного энерготехнологического кластера предполагает наличие набора инструкций и рекомендаций, определяющих правила и последовательность выполнения комплекса работ по созданию благоприятных условий, содействующих созданию и устойчивому развитию данной кластерной структуры.

Исходя из кластерной теории Портера М. , при формировании кластера необходимо предусмотреть важнейшие «детерминанты» (или факторы), определяющие конкурентоспособность будущего кластера и степень его успешности на международных рынках. В региональном контексте эти детерминанты складываются из следующих компонентов (таблица 3.1).

Кластерная модель организации внешнеэкономической деятельности не является универсальной, «правильной» для любого региона. Все-таки для этого должен сформироваться ряд предпосылок, к которым относятся наличие:

  • - активной бизнес-среды и предприятий - локомотивов промышленного роста региона;
  • — инфраструктурно-подготовленных свободных промышленных зон, в которых можно размещать производства, составляющие недостающие или растущие звенья кластера;
  • - территориальной близости основных участников кластера, формирующей эффект низкого «транспортного плеча»;
  • - развитой транспортной инфраструктуры;
  • - привлекательного инвестиционного климата.

Таблица 3.1

Учет детерминант «кластерной теории Портера М.» при формировании экспортно ориентированного энерготехнологического кластера в регионе

Детерминанты

кластера

Составные компоненты регионального уровня

Факторные условия

Степень удобства экономико-географического положения. Степень развитости инженерно-транспортной инфраструктуры.

Наличие квалифицированных кадров.

Наличие сырьевой базы.

Привлекательность инвестиционного законодательства

Условия спроса

Потенциал потребительского рынка, емкость рынка. Платежеспособность и степень закрсдитованности населения. Наличие действующих государственных программ поддержки или стимулирования спроса

Родственные и поддерживающие отрасли

Наличие смежных производств (производящих комплектующие).

Уровень развития предпринимательства с учетом потенциала аутсорсинга отдельных видов работ кластера.

Наличие инфраструктуры развития (кредитных учреждений, образовательных и научных учреждений, аудиторских, правовых, консультационных центров и т.п.)

Стратегия фирм и их структура

Состав участников кластера.

Наличие взаимосвязанных целей и задач участников кластера. Степень развитости конкурентной среды

Есть несколько схем формирования и функционирования кластера на территории того или иного региона:

Схема 1. Муниципалитет или региональная власть от своего имени привлекает к размещению частные производства на муниципальных или региональных землях, при этом обеспечивая участок необходимой инфраструктурой собственными силами.

Схема 2. Частная управляющая компания получает в собственность земли категории промышленного назначения, берет на себя обязанности по подведению всех необходимых коммуникаций, привлекает новые для региона производства и получает свой доход от резидентов (в виде арендных платежей) или от региональной администрации (например, в виде возврата 10% от полученного региональным бюджетом налога на прибыль привлеченных организаций).

Схема 3. Государственно-частное партнерство, согласно которому в создании и развитии кластера принимает участие как частный инвестор, так и муниципалитет на паритетных основах: как посредством создания единой управляющей компании смешанной формы собственности (50/50%), так и посредством разделения обязательств по подведению инженерной инфраструктуры к участку.

Интересы частного инвестора и муниципалитета или региональной власти взаимоусиливаются при реализации схемы 3 ввиду того, что между ними разделяются финансовые затраты и инвестиционные риски. Для потенциальных резидентов кластера также более привлекательна схема 3, поскольку несет в себе больше возможностей и меньше рисков для новых производств, поскольку, с одной стороны, есть частная профессиональная специализированная компания, гарантирующая предоставление необходимых производственных услуг, и, с другой стороны, - поддержка местной администрации.

На основе исследования основных методологических подходов к организации кластерной структуры внешнеэкономического комплекса, а также с учетом успешного регионального опыта по созданию и развитию кластеров (в Республике Татарстан, Липецкой, Воронежской, Ульяновской, Томской областях и других регионов), построен пошаговый алгоритм организации экспортно ориентированного кластера в регионе, который представлен на рисунке 3.12.

Алгоритм организации экспортно ориентированного кластера в регионе1

Рис. 3.12. Алгоритм организации экспортно ориентированного кластера в регионе1 [1]

Алгоритм организации кластера в регионе состоит из трех крупных этапов, каждый из которых включает определенную последовательность работ.

I этап - содержательно можно назвать подготовительным, поскольку он включает работы по созданию благоприятствующих институциональных условий для развития кластерных инициатив региона в целом. И первым шагом на этом пути должно быть создание специализированного учреждения, наделенного функциями и полномочиями по участию в создании и развитии кластера, своеобразного «центра кластерного развития». Эти полномочия могут в себя включать:

  • - формирование перечня региональных кластеров, мониторинг экономических показателей их развития;
  • - содействие в создании кластера, проведение переговоров, заключение меморандума о сотрудничестве, привлечение новых участников в кластер;
  • - помощь в получении разрешительной документации, подключении к объектам инженерно-сетевого хозяйства;
  • - координацию совместных действий участников кластера;
  • - предоставление мер государственной поддержки участникам кластера;
  • - содействие в привлечении финансирования кластерных проектов (предоставление гарантий, участие в переговорном процессе по проектному финансированию);
  • - предоставление консультационных, правовых и других услуг для участников кластеров (например, при оформлении патентов или проведении экспортных операций);
  • - создание и ведение информационной базы кластерного развития.

Вторым важным элементом институциональной среды кластеризации региона является разработка концепции (стратегии) формирования экспортно ориентированного комплекса региона, обязательными положениями которой должны быть исследование кластерного потенциала и кластерных инициатив, определение приоритетных кластеров, соответствующих ресурсному потенциалу и отраслевой специализации региона, а также разработка целевых мер государственной поддержки формирования и развития кластера (таких как налоговые льготы, возмещение части затрат на приобретение основных средств, повышение квалификации сотрудников, патентно-лицензионная деятельность и т.д.).

II этап - деятельность, связанная непосредственно с формированием конкретного кластера. Включает следующую последовательность действий.

  • 1. Экономическое обоснование формирования кластера. Предполагает определение экономической целесообразности в создании кластера, включая анализ действующих производств, их финансово- экономического состояния, динамики роста и перспектив развития, связанных с их участием в кластере. Обязательна идентификация новых рыночных возможностей для всего кластера в виде выхода конечной профильной продукции на новые, в том числе зарубежные рынки. Если такие возможности появляются, они достижимы, то проводится уточнение экономического интереса для ведущих участников кластера.
  • 2. Поиск и привлечение ключевых заинтересованных сторон - ведущих участников кластера. На данном этапе происходит консолидация интересов ведущих потенциальных участников кластера. Помимо уже действующих в регионе производителей в кластер можно привлечь и новых бизнес-партнеров, в том числе иностранного происхождения, с соответствующими компетенциями (технологией, ценными кадрами, инвестиционным капиталом). Из числа ключевых заинтересованных сторон необходимо выстроить каркас кластера, схему их взаимовыгодных отношений в процессе хозяйственного оборота.
  • 3. Совместное определение целей и задач кластера. Важнейший этап становления кластера, определяющий основные параметры долгосрочного развития кластера. Принимаемые цели должны соответствовать принципам SMART-целей: конкретности, измеримости, достижимости, реалистичности и привязке ко времени.
  • 4. Определение полного состава участников кластера. Посубъ- ектное включение в состав кластера всех необходимых звеньев. Помимо ведущих производителей, образующих основной производственный процесс, важно предусмотреть участие в кластере научнообразовательных и инжиниринговых организаций.
  • 5. Установление и развитие коммуникаций между участниками кластера. Построение сети бизнес-процессов внутри кластера, используя вертикальные (холдинговую иерархическую соподчиненность предприятий) и горизонтальные связи (в рамках цепочек создания добавленной стоимости от производства сырья и комплектующих до дистрибуции готовой продукции). Активную роль в данном процессе должен играть центр кластерного развития или иной уполномоченный государственный орган.

III этап - деятельность, связанная с успешным развитием кластера. Используя известный методологический подход к управлению как непрерывный цикл Шухарта-Деминга, который по всеобщему признанию «дает нам ориентиры на пути к улучшениям»1, последовательность действий на этом этапе представлена в виде непрерывного цикла (рисунок 3.13) и включает элемент планирования (разработка бизнес- плана / программы развития кластера), организации (реализация бизнес-плана / программы развития кластера), контроля (оценка эффективности развития кластера) и корректировки (совершенствование бизнес-плана / программы развития кластера).

Работы по развитию кластера по циклическому принципу Шухарта-Деминга2

Рис. 3.13. Работы по развитию кластера по циклическому принципу Шухарта-Деминга2

Мониторинг и оценка эффективности формирования и развития кластера должны включать в себя периодические отслеживания следующего комплекса индикаторов (таблица 3.2).

В контексте исследуемой проблематики важнейшей задачей является применение вышеописанного алгоритма организации кластера к направлениям формирования экспортно ориентированного регионального топливно-энергетического кластера на территории Ростовской области. [2] [3]

Таблица 3.2

Индикаторы оценки эффективности формирования и развития

кластера1

Целевые ориентиры

Индикаторы

1

Рост производственной базы

Совокупный объем производства.

Объем инвестиций в основной капитал. Количество вовлеченных в кластер предприятий и организаций

2

Повышение конкурентоспособности кластера

Уровень производительности труда.

Уровень инновационной активности кластера

3

Выход на международные рынки

Объем и динамика показателей экспорта. Количество стран поставки товара. Структура экспорта по странам

4

Рост смежных производств

Количество совместных с кластером проектов. Объем производства смежной продукции

5

Социальные цели

Количество созданных новых рабочих мест. Уровень оплаты труда на предприятиях кластера

На сегодняшний день Ростовская область уже вступила на путь кластерной организации производства. Принята и действует Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 гг. В сентябре 2014 г. был дан старт организации кластера вертолетостроения, меморандум о котором был подписан правительством Ростовской области, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Госкорпорацией «Ростех». Наряду с данным кластером в регионе также функционируют молочный и инновационнотехнологический кластеры[4]. Кроме того, формирование кластеров как важнейших элементов развития экономики Ростовской области было отражено в рамках Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. Таким образом, можно заключить, что 1 этап алгоритма организации кластера - создание институциональных условий, необходимый для функционирования топливно-

энергетического кластера на территории области, на данный момент уже существует.

В связи с этим фактические направления организации данного кластера начинаются со II этапа алгоритма, т.е. с работы по формированию кластера. Что касается экономического обоснования формиро- [5] [6]

вания кластера, то предполагается создание аналитического исследования, рассматривающего вопрос актуальности и необходимости формирования топливно-энергетического кластера с двух сторон. С одной стороны, в рамках данного исследования следует обосновать принципиальную возможность организации кластера данного типа ввиду наличия значительного объема запасов топливно-энергетических ресурсов на территории региона (главным образом, каменного угля) и отметить традиционную специализацию приграничного внутриобластного района Ростовской области, а также ряда других населенных пунктов региона, заключавшуюся в угледобыче. При этом принципиально важным аргументом производственной организации является серьезная необходимость повышения инновационности производств.

С другой стороны, следует обратить внимание на весьма благоприятные социально-экономические и научно-технологические условия организации кластерного производства, направленного на переработку добываемого сырья. Весьма важным в данной связи является удачное географическое расположение региона, что, во-первых, позволяет перерабатывать сырье, находящееся непосредственно на территории области, а, во-вторых, благодаря мощному транспортнологистическому потенциалу, поставлять конечную продукцию как на внутренний рынок, так и на многие экспортные рынки с относительно небольшим «транспортным плечом». Позитивным является и наличие мощной научной базы в регионе, что должно способствовать углублению производственных процессов.

Ключевой с точки зрения функционирования кластера, безусловно, является и работа по привлечению стержневых участников кластера, среди которых могут быть как российские, так и зарубежные компании, имеющие опыт глубокой переработки угля. Одним из направлений по привлечению подобных иностранных инвесторов является активная работа уполномоченного органа, занимающегося кластерным развитием в рамках формирующегося Энергетического альянса стран БРИКС, часть которых имеет достаточный опыт производства и научных разработок в данной сфере (например, южноафриканская фирма Sasol). Привлечению компаний в рамках деятельности в структуре кластера должны способствовать меры по субсидированию привлекаемых предприятий и предоставлению различных льгот со стороны региона. Необходимым представляется субсидирование компаний кластера, которые будут ориентироваться на проведение научных исследований и внедрение разработок в сфере глубокой переработки угля, производства биотоплива и исследований в области альтернативных источников энергии. Кроме того, компаниям, осуществляющим НИОКР, занимающимся регулярным обновлением основных фондов, организующим повышение квалификации и переобучение собственного персонала, необходимо предоставлять налоговые льготы (а на первом этапе - и налоговые каникулы).

На региональном уровне необходимым является выделение субсидий подобным экспортно ориентированным компаниями на проведение рекламных и выставочно-ярмарочных мероприятий, возмещение затрат на поиск зарубежных партнеров, организационная, информационная и консультационная поддержка.

Неотъемлемой частью формирования столь крупного промышленного комплекса является определение его цели и задач. Так, целью экспортно ориентированного топливно-энергетического кластера является увеличение производства и экспорта несырьевой инновационной продукции.

К задачам данного кластера можно отнести:

  • - интеграция добывающей, перерабатывающей отраслей ТЭК региона, а также научно-технических подразделений в единый эффективный производственный комплекс;
  • - повышение уровня жизни и занятости населения региона;
  • - увеличение инвестиционной привлекательности несырьевых производств региона;
  • - обеспечение страны импортозамещающей топливно- энергетической продукцией;
  • - укрепление позиций региона на несырьевых зарубежных рынках;
  • - увеличение инновационного потенциала Ростовской области.

Определение полного состава кластера, а также установление

координации между его участниками необходимо осуществлять с активным участием региональных органов исполнительной власти и Центра кластерного развития Ростовской области, на базе кооперации которых необходимо сформировать специальный орган (комиссию) по развитию экспортно ориентированного топливно-энергетического кластера, который будет высшим координирующим органом в рамках взаимодействия участников кластера. В состав комиссии должны входить представители органов исполнительной власти, а также всех предприятий и прочих структур участников кластера. Подобный подход позволит не только постоянно координировать деятельность кластера, но и обеспечивать взаимодействие с региональными органами власти и инвесторами.

Ill этап алгоритма, характеризующийся деятельностью по развитию кластера, будет осуществляться при активном участии вышеупомянутой комиссии. Так, под ее эгидой предполагается как разработка, так и реализация бизнес-плана. Многостороннее участие в рамках Комиссии позволит учесть социальный и общеэкономический интерес, выражаемый структурами власти Ростовской области, а также параметры достижения коммерческой выгоды и эффективности производственных процессов и исследований, что является важнейшими и наиболее актуальными вопросами для частного бизнеса, представляющего основную часть участников кластера.

Естественным образом мониторинг развития кластера требует введения ряда количественных показателей, отвечающих задачам кластера и коррелирующих с перечнем показателей, которые наиболее полно очерчивают спектр деятельности кластерной структуры (таблица 3.3).

Данные мониторинги необходимо проводить регулярным образом, что будет способствовать возможностям своевременной корректировки бизнес-плана. При этом перечень корректировок бизнес-плана должен приниматься на расширенном заседании Комиссии по развитию экспортно ориентированного топливно-энергетического кластера.

Таблица 3.3

Индикаторы оценки эффективности формирования и развития экспортно ориентированного топливно-энергетического кластера на территории Ростовской области1

Целевые ориентиры

Индикаторы

1

Рост производственной базы

Совокупные объемы производства и несырьевого производства данного кластера; объем инвестиций в основной капитал в его рамках; количество вовлеченных в кластер предприятий, организаций, научно-исследовательских подразделений

2

Повышение конкурентоспособности кластера

Динамика производительности труда в рамках предприятий кластера; отношение производительности труда по кластеру и в среднем по Ростовской области; уровень его инновационной активности; доля инновационной продукции, произведенной предприятиями кластера в общем стоимостном объеме инновационной продукции Ростовской области.

1 Разработана авторами.

Целевые ориентиры

Индикаторы

3

Выход

на международные рынки

Объем и динамика экспорта предприятий кластера; доля стоимостного объема экспорта их предприятий в совокупном стоимостном объеме экспорта Ростовской области; объем и динамика несырьевого экспорта предприятий кластера; доля его стоимостного объема от общей величины несырьевого экспорта области; количество стран поставки товара; структура экспорта по странам

4

Рост смежных производств

Количество совместных с кластером проектов; объемы производства смежной продукции и ее несырьевого производства

5

Социальные цели

Количество созданных новых рабочих мест; уровень оплаты труда на предприятиях кластера; отношение оплаты труда на его предприятиях к средней заработной плате в Ростовской области

Можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день Ростовская область является весьма перспективным регионом для размещения подобного рода кластера, что коррелируется с губернаторской инициативой «7 И» по обеспечению опережающего развития региона.

  • [1] Разработан авторами.
  • [2] Генри Р. Нив. Пространство доктора Деминга. Принципы построения устойчивого бизнеса :пер. с англ. М. : Альпина Бизнес Букс, 2005. 370 с.
  • [3] Составлена авторами по данным: Генри Р. Нив Пространство доктора Деминга. Принципыпостроения устойчивого бизнеса : пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 370 с.
  • [4] 2 Разработана авторами.
  • [5] Кластер «Южное созвездие» создан в Ростовской области. Режим доступа:http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=92218&mid=83793&itemId=58602
  • [6] Энергетическая стратегия России на период до 2030 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >