Ценообразование на строительную продукцию

Система нормативных документов в строительстве

Система нормативных документов в строительстве формируется в соответствии с требованиями Закона о защите прав потребителей. 11ормативные документы в строительстве разрабатываются с учетом методических принципов международной практики стандартизации. Установленные нормы и стандарты содержат эксплуатационные характеристики конструкций, изделий, зданий и сооружений, соответствующие требованиям потребителей.

Система нормативных документов в строительстве — это совокупность взаимосвязанных документов для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции.

Нормативные документы — это документы, устанавливающие правила, общие принципы или характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов. Они доступны широкому кругу потребителей.

В соответствии с терминологией, принятой в Системе нормативных документов в строительстве, термин «нормативный документ» охватывает такие понятия, как строительные нормы и правила, свод правил, территориальные строительные нормы, стандарт.

Нормативные документы Системы подразделяются на государственные федеральные документы субъектов РФ и производственно- отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.

С 1 мая 1992 г. в Российской Федерации была введена система сертификации ГОСТ Р 1.0. Организационно-методические документы системы устанавливают нормативные требования, порядок работ по сертификации и т.п.

Разработка, опубликование и применение нормативных документов Системы обозначаются терминами «нормирование и стандартизация». Термины, определяющие цели и другие аспекты нормирования и стандартизации, принимаются по ГОСТ Р 1.0.

Сертификация может быть как обязательной, так и добровольной. Обязательная сертификация — это подтверждение уполномоченным органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям. Обязательные требования — это требования нормативного документа, подлежащие обязательному выполнению с целью достижения соответствия этому документу. Обязательные требования включают показатели безопасности для потребителя и окружающей среды. При обязательной сертификации товара у изготовителя и потребителя появляется уверенность в безопасности товара при потреблении.

С учетом требований ГОСТ Р 1,0 в составе Системы нормативных документов в строительстве разрабатываются:

Федеральные нормативные документы:

Строительные нормы и правила Российской Федерации — СНиП;

Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства — ГОСТ Р;

Своды правил по проектированию и строительству — СП;

Основополагающие документы системы.

Строительные нормы и правила (СНиП) — это нормативные документы в области строительства, принятые органами исполнительной власти и содержащие обязательные требования. Они являются частным случаем технического регламента.

Нормативные документы субъектов Российской Федерации — территориальные строительные нормы — ТСН (представляют собой нормативные документы в области строительства, принятые на уровне одной территориальной единицы страны).

Производственно-отраслевые нормативные документы — стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений — СТП и СТО.

В качестве федеральных нормативных документов применяются также международные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Росси йской Федерации.

Наряду с нормативными документами Системы в строительстве применяют:

  • ? государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;
  • ? нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
  • ? стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами. государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Положения нормативных документов подразделяются на обязательные, рекомендуемые или справочные.

Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших отечественных и мировых достижений.

Обязательные положения — это положения (нормы или правила), применение которых обязательно по закону. Обязательные положения могут быть обязательными но закону или в связи со ссылкой в регламенте; обязательными сточки зрения достижения соответствия тому документу, в котором эти положения содержатся; обязательными в рамках выбора или дополнительно для определенных случаев (альтернативное требование).

Рекомендуемые положения — это положения (норма или правило), содержащие совет или указание, не носящие обязательного характера.

Справочные положения — это положения, содержащие информацию (сообщение).

Описательное положение — это положение, которое содержит характеристики соответствия продукции своему назначению, связанные с ее производством. Обычно оно содержит описание проекта, конструктивных деталей и т.д. с указанием размеров и состава материалов.

11ормативные документы в строительстве определяют эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных конструкций, изделий и материалов, которые должны быть предусмотрены при проектировании и строительстве.

Эксплуатационные характеристики основаны на требованиях потребителя и устанавливаются в соответствии с различными уровнями потребностей или условиями эксплуатации построенных объектов вне зависимости от конструктивного устройства, формы, размеров, применяемых материалов или технологии производства.

Для каждой эксплуатационной характеристики объекта в нормативных документах предусмотрен метод контроля и оценки степени удовлетворения соответствующей потребности. В случае невозможности прямого нормирования эксплуатационных характеристик эти характеристики могут регламентироваться путем описания.

Свод правил (по проектированию и строительству) — нормативный документ, рекомендующий технические решения или процедуры инженерных изысканий для строительства, проектирования, строительно-монтажных работ и изготовления строительных изделий, а также эксплуатации строительной продукции и определяющий способы достижения ее соответствия обязательным требованиям строительных норм, правил и стандартов.

Территориальные строительные нормы — нормативный документ в области строительства, принятый на уровне одной территориальной единицы страны.

Технические условия — документ, устанавливающий технические требования, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя строительные нормы и правила — Cl I и 11

часть IV «Сметные нормы и правила» и другие сметные нормативные документы. СНиП часть IV входит в «Перечень нормативных документов по строительству, действующих на территории Российской Федерации». Входящие в его состав сметные нормативы используются на территории Российской Федерации в качестве справочных материалов.

Сметные нормативные документы представляют собой комплекс сметных норм, расценок и цен, которые служат для определения сметной стоимости строительства и реконструкции зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий всех отраслей народного хозяйства.

Сметная норма представляет собой совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленных на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых для выполнения соответствующей) вида работ как основы для последующего перехода к сто- и м ости ы м I юказателя м.

Сметные нормативы подразделяются на федеральные, ведомственные, региональные и собственную нормативную базу пользователя.

Федеральные сметные нормативы входят в состав СНиП и вводятся в действие Госстроем Российской Федерации. Они применяются при определении стоимости строительства объектов различных отраслей народного хозяйства.

Ведомственные сметные нормы вводятся в действие министерствами и другими органами федерального управления для определения сметной стоимости строительства промышленных объектов соответствующей отрасли в районах осуществления строительства. Они нс должны противоречить федеральным сметным нормативам и дублировать их.

Региональные (местные) сметные нормы вводятся в действие органами государственного управления и местной администрации республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Эти нормы применяются, как правило, для определения сметной стоимости строительства объектов жилищно-гражданского назначения. Они, как и ведомственные сметные нормы, не должны противоречить федеральным сметным нормам и дублировать их.

Строительные организации могут разрабатывать собственные индивидуальные сметные нормы, учитывающие конкретные условия выполнения работ. Такие нормы относятся к собственной нормативной базе пользователей, которая основывается на нормативах федерального, ведомственного или регионального уровней.

Все сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные.

Элементные сметные нормы и цены представляют собой сметные нормы и цены базисного уровня на виды ресурсов, включая Сборник сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин, Сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции, Сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства и др.

Действующие с 2000 г. в строительстве сметные нормы и цены приняты в качестве базисных.

К элементным сметным нормам и расценкам на виды работ <гг- носятся сборники сметных норм и расценок на строительные работы, сборники ресурсных сметных норм (PCI I) на монтаж оборудования и специальные строительные работы, сборники сметных норм и расценок па ремонтно-строительные работы и другие вместе с общими положениями по их применению.

11о согласованию сторон (Заказчика и Подрядчика, заключающих договор на капитальное строительство) допускается применение сметной нормативной базы, введенной в действие с 1 января 1984 г. с соответствующими поправивши коэффициентами по состоянию на 1 января 2000 г. и последующий период.

К укрупненным сметным нормам относятся:

  • ? сметные нормы, выраженные в процентах (нормы накладных расходов по видам строительных и монтажных работ, укрупненные нормы накладных расходов по основным видам строительства, рекомендуемый общеотраслевой норматив сметной прибыли, сметные нормы затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений и др.);
  • ? укрупненные сметные нормы и показатели (укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УIIВС), укрупненные показатели базисной стоимости строительства но видам работ (У II ВС ВР), сборники показателей стоимости на виды работ (сборники ПИР), укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) но отдельным видам строительства, сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (IIИ АЗ), сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИИЗ) и др.).

В нормативных документах предусматриваются эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов.

Стандартизации подлежат следующие объекты:

  • ? организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;
  • ? здания и сооружения и их комплексы:
  • ? промышленная продукция, применяемая в строительстве (строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии);
  • ? экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Система нормативных документов в строительстве создается в форме методических положений на научно-технической основе в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг.

Методическое положение — это положение, указывающее один или несколько способов достижения соответствия требованию нормативного документа (направленное на достижение соответствия).

Современная система нормативных документов в строительстве разрабатывается в направлении повышения самостоятельности и развития инициативы предприятий и организаций. При этом уменьшается количество обязательных требований и увеличивается доля норм и правил рекомендательного характера.

Добровольная сертификация вводится в инициативном порядке. При добровольной сертификации как производитель продукции, так и общество потребителей или предприятия имеют право выбирать любую ее схему, а также нормативный документ. При добровольной сертификации заявитель сам определяет требования, соответствие которым должен подтвердить (или не подтвердить) орган сертификации.

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» и общепринятой международной практике, ответственность за соответствие товара требованиям законодательных актов и стандартов несет изготовитель. Продавец отвечает за наличие сертификата реализуемой продукции, испытательная лаборатория — за достоверность и объективность испытаний, а орган по сертификации — за правильность выдачи сертификата.

Одновременно обязательными становятся требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Разработка нормативных документов ч строительстве осуществляется в соответствии е принципами, принятыми государственной системой стандартизации Российской Федерации и международными организациями по стандартизации. При этом необходимым условием является обеспечение гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительньш законодательством и стандартами экономически развитых зарубежных стран.

Сертификация в России, как и в других странах, основывается на нормативно-правовой базе, включающей международные, региональные и национальные акты. В Российской Федерации сертификация как обязательная программа защиты прав потребителя законодательно была введена в действие Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» е последующими изменениями и дополнениями.

Нормативные документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами Российской Федерации.

Нормативные документы субъектов, субъектов Российской Федерации хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию не должны нарушать обязательных положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов.

Нормативные документы отраслевых министерств, государственных комитетов и органов государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к компетенции Минстроя России и территориальных органов управления строительством.

Строительные нормы и правила устанавливают обязательные положения, общие для всей территории Российской Федерации или ряда ее регионов е определенными природно-климатическими, геологическими и другими природно-климатическими условиями.

Строительные нормы и правила, разрабатываемые в настоящее время, содержат организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования к инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования. (Строительная продукция представляет собой законченные строительством здания и другие строительные сооружения, а также их комплексы.)

Эти требования определяют:

  • ? надежность зданий, сооружений и их систем в условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;
  • ? устойчивость зданий и сооружений, безопасность людей при пожарах и в других аварийных ситуациях;
  • ? охрану здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-влажностный, акустический и световой режим помещений;
  • ? эксплуатационные положения зданий и сооружений, правила их размещения с учетом санитарных, экологических и других норм;
  • ? сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов и уменьшение потерь теплоты в зданиях и сооружениях.

Эксплуатационное положение — эго положение, которое содержит характеристики соответствия продукции своему назначению, связанные с поведением этой продукции при се использовании (эксплуатационные характеристики).

Следует отметить, что строительные нормы и правила не содержат требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах приводятся ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.

В государственных стандартах в зависимости от их вида устанавливаются обязательные и рекомендуемые положения (нормы или правила, применение которых обязательно но закону) в соответствии с ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ Р 1.5-2004 (Стандартизация в Российской Федерации, правила построения, изложения, оформления и обозначения).

К таким положениям относятся:

  • ? требования к нормативной, проектной, технологической и другим видам документации;
  • ? требования но размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости в строительстве;
  • ? контролируемые характеристики и параметры помещений и конструктивных частей зданий и сооружений, а также элементов инженерных систем;
  • ? требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к наиболее массовым видам строительных изделий, материалов и оборудования:
  • ? правила приемки и методы контроля (испытаний и намерений) в строительстве и при производстве строительных изделий, материалов и оборудования.

Правило представляет собой положение, описывающее действия, предназначенные для выполнения.

Своды правил содержат:

  • ? положения но организации, технологии и правилам производства работ при инженерных изысканиях для строительства, при проектировании и строительстве, а также эксплуатации зданий и сооружений;
  • ? общие градостроительные, типологические и социальные нормативы;
  • ? объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений и их частей;
  • ? методы расчета и проектирования строительных конструкций и оснований.

В своды правил включаются извлечения из обязательных положений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на них), 1} развитие которых эти своды правил разработаны. Они являются тех- 11 ическим и до куме нтам и.

Руководства, пособия и другие документы не являются нормативными. В них содержатся результаты конструктивных специальных и методических разработок различной степени детализации, которые рассчитаны на исполнителей разной квалификации.

Территориальные строительные нормы устанавливают организационные, градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые технические положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых.

Обязательные требования нормативных документов в строительстве подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения. В обоснованных случаях разрешается отступление <гг обязательных требований нормативного документа. Это разрешение может дать только орган, которым утвержден этот документ, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя работ) или по требованию заказчика. Применение рекомендуемых норм следует рассматривать лишь как один из способов выполнения соответствующих обязательных требований.

На проектирование и строительство уникальных и экспериментальных объектов при необходимости следует разрабатывать технические условия, которые утверждает заказчик по согласованию с Минстроем России и органами надзора.

На существующие здания и сооружения, построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Тогда компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При изменении функциональною назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с действующим законодательством.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >