Анализ факторов рынка услуг, влияющих на ценообразование в жилищной сфере

Жилищно-коммунальная сфера — многоотраслевой комплекс. В нем задействовано более 64 тыс. предприятий, на которых работает свыше 4 млн человек. Стоимость основных фондов отрасли составляет, поданным руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству В. Аверченко от 24 мая 2005 г., 14% от общей стоимости основных производственных фондов Российской Федерации. Объем российского рынка жилищно-коммунального хозяйства составляет в настоящее время 32 млрд дол.

На сферу коммунальных услуг в России ежегодно тратится 10 млрд дол. бюджетных средств.

Одной из основных тенденций современного российского рынка жилищно-коммунальных услуг выступает рост стоимости этих услуг. Примечательно, что при планомерном росте тарифов на жилищно-коммунальные услуги повышается и оплата этих услуг населением. За последние годы собираемость платежей но России повысилась почти до 100%. 11а сегодня 95—97% и даже 102% собираемости — обычная практика, в последнем случае оплачиваются и текущие платежи, и долги.

Вместе с тем повышение цен на жилищно-коммунальные услуги остается лишь незначительно связанным с соответствующим повышением качества этих услуг.

Для российской системы жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время актуален ряд проблем, определим наиболее значимые из них. Так, согласно данным Росстроя, степень износа всех основных составляющих системы жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день составляет более 60%. Потери тепловой энергии за годы реформ выросли на 44%, а потери воды и тепла в сетях в 2—3 раза превышают допустимый в России уровень и в 4—6 раз — аналогичные показатели п Европе.

В России в ветхих и аварийных домах проживает почти 3 млн человек. Общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет 92 млн м2. При этом только с 1997 по 2003 г. количество ветхого и аварийного жилья увеличилось более чем вдвое. 11е до конца решена проблема переселения граждан из ветхого жилья, для ее осуществления, но оценкам Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, требуется ежегодно 70 млрд руб.

Важной задачей развития системы жилищно-коммунального хозяйства является демонополизация предприятий, оказывающих те или иные виды жилищно-коммунальных услуг, а также развитие конкуренции между операторами. Развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе значительного числа субъектов предпринимательства, и прежде всего — малых предприятий. Наиболее типичными малыми предприятиями, заинтересованными в получении заказов на предоставление различных жилищно-коммунальных услуг, являются малые ремонтно-строительные предприятия, связанные с ремонтом жилищного фонда и инженерного оборудования.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства связаны, в частности, с высокой аварийностью, значительным износом коммунальных сетей (теплопроводных, водопроводных, канализационных), обветшанием и аварийным состоянием значительной части жилищного фонда, использованием устаревшего и выработавшего свой ресурс оборудования, например котельных с низким КПД котлов и оборудования, и высоким потреблением топлива.

Одной из важнейших задач современного этапа развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является демонополизация предприятий, оказывающих те или иные виды жилищно-коммунальных услуг, развитие конкуренции между операторами, привлечение в сферу жилищно-коммунального хозяйства предприятий малого бизнеса.

Перевод отрасли на договорные отношения тормозится тем, что в настоящее время происходит передача ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность. Определенные трудности при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями вызывает наличие отдельных бесхозных сетей (сетей, не принятых комитетом по имуществу и нс переданных ресурсоснабжающим организациям в эксплуатацию).

11с всегда договоры заключаются по итогам конкурсов вследствие ненадлежащего финансирования оплаты жилищно-коммунальных услуг, отсутствия гарантий своевременной оплаты предусмотренных по договору работ. Таким образом, в условиях дефицита бюджетных средств, направляемых на жилищные дотации и субсидии, инструменты рыночной экономики не могут работать должным образом.

Товарищества собственников жилья (ТСЖ) являются новой фор- мой управления жилищным фондом. До настоящего времени окончательно нс отлажена система взаимодействия ТСЖ с органами местного самоуправления, комитетами поземельным ресурсам и землеустройству. Создание ТСЖ сдерживается из-за несовершенства законодательства но передаче муниципального имущества на баланс ТСЖ, к отдельных случаях невысоким удельным весом собственников в муниципальном жилищном фонде, неудовлетворительным состоянием многих муниципальных жилых домов, в том числе в связи с трудностями финансирования работ капитального характера.

Практика показывает, что демонополизация возможна прежде всего в тех подотраслях ЖКХ, которые могут функционировать на принципах самоокупаемости. Это работы по обслуживанию объектов коммунальной) хозяйства: сбор и вывоз бытовых отходов, эксплуатация лифтового хозяйства, банно-прачечные, гостиничные и ритуальные услуги.

Процессы демонополизации в сфере ЖКХ происходят как путем разукрупнения действующих в отрасли муниципальных предприятий, гак и за счет создания альтернативных предприятий различных форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отборах подрядчиков. В сфере жилищно-коммунального хозяйства функционируют альтернативные службы инженерного оборудования, лифтового хозяйства, котельных, однако сложности с финансированием ведут к подрыву доверия к самой идее реформирования жилищно-коммунального хозяйства и сдерживают вход на рынки жилищно-коммунальных услуг новых хозяйствующих субъектов.

Правильная тарифная политика также важна для экономики в целом, поскольку рациональная структура и адекватный уровень цен на продукцию, работы, услуги предприятий-монополистов могут и должны вносить вклад в стабилизацию экономики, расширять налогооблагаемую базу, а следовательно, приносить дополнительные доходы в государственный, региональный и местный бюджеты. 11аконец, сами потребители хотят платить только за то, что получили, и не желают субсидировать других пользователей или другие услуги, как это имело и имеет место при ценообразовании в сфере естественных локальных монополий.

Все сказанное относится как к базовым, гак и к новым услугам предприятий этих отраслей.

  • 11редириятия естественных локальных монополий подразделяются на две группы:
    • ? предприятия, являющиеся естественными монополистами в силу объективных технологических, экологических, экономических или иных причин;
    • ? предприятия, работающие в потенциально конкурентных подотраслях, в которых необходимо проводить политику демонополизации.

Стоимость работ и услуг, предоставляемых преднриятиями-моно- полистами, должна регулироваться, так как любая монополия заинтересована в их завышении. В жилищно-коммунальном хозяйстве данная проблема особенно обострена в силу социальной значимости оказываемых услуг. Отсутствие конкуренции (или се невозможность) означает, что предприятие может сохранять неэффективную структуру производства (нерациональное использование ресурсов, неэффективное управление и т.п.).

Специфика потенциально конкурентных отраслей жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что их монополизм на локальных местных рынках не имеет объективных экономических, технологических или иных причин. В одних случаях — это единственное предприятие в городе, специализирующееся на определенном виде услуг (вывоз и депонирование твердых бытовых отходов — снецаато- хозяйство), в других, например в обслуживании жилищного фонда, таких предприятий может быть несколько, но каждое из них имеетсвой сегмент рынка услуг, т.е. фактически является локальной монополией. Пока нс будет реальной конкуренции, стоимость работ и услуг таких предприятий должна регулироваться так же, как для предприятий первой группы.

Процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Утвержденный тариф (цена) должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия.

Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунального предприятия-монополиста возможно только при фикансовом обеспечении программы развития через тарифную политику и при способности общества оплачивать такой тариф. В этой связи некорректно говорить об экономически обоснованном тарифе па жилищ- но-коммунальные услуги. Такой тариф должен быть обоснован нс только экономически, но и социально.

рамках муниципальных образований целесообразно проводить единую тарифную политику при установлении цен на коммунальные услуги, поставляемые по инженерным сетям, находящимся в муниципальной собственности. Например, желательно, чтобы стоимость услуги но отоплению была одинаковой по всему муниципальному образованию внутри каждой из групп потребителей (промышленность, бюджетная сфера, население) независимо от конкретного источника тепла.

Такой подход определяет необходимость расчета средневзвешенной стоимости работ и услуг, выполняемых разными подрядчиками по разным ценам (производство тепла, обслуживание жилищного фонда), и включение ее в тариф на данную жилищно-коммунальную услугу (ЖКУ).

Для обеспечения баланса интересов необходимо создать публичную систему формирования и регулирования тарифов, в том числе на муниципальном уровне, с методическим и информационным взаимодействием между отдельными элементами системы (мониторинг, подготовка и рассмотрение заявок на пересмотр тарифов, их утверждение и вступление в силу), а также нормативную базу для ее внедрения.

Важнейший элемент отношений в системе «производитель — потребитель» — тарифы, по которым оплачивается продукция (работы, услуги) и которые влияют на величину спроса и объем доходов фирм, оказывающих услуги, и отраслей, в состав которых они входят.

До сих нор тарифы для этих производств разрабатываются на основе принципа формирования стоимости этих услуг, т.е. денежного выражения необходимых затрат, связанных с предоставлением конкретного вида услуг, но формуле «себестоимость плюс», где в плюсе, кроме прибыли, могут также учитываться в стоимостном выражении инфляция и повышение качества услуги.

Расчет цены по принципу «затраты плюс» является только первым этапом ее определения. Затем в зависимости от типов услуг может допускаться отклонение цены от рассчитанной стоимости с учетом политических, социальных и экономических факторов. В итоге возникает система взаимного субсидирования как отдельных услуг, гак и групп пользователей, как правило, жилищною сектора за счет производственного.

Система взаимного субсидирования объективно необходима на определенном этапе развития указанных производств, когда уровень этого развития не вполне отвечает общественно-экономическим потребностям, экономические интересы производителей услуг не совпадают с интересами общества, а роль государства в регулировании цен на их услуги достаточно велика.

Однако всвязи с высокой стоимостью услуг жилищно-коммунального хозяйства их стоимость также возрастает, что создает сложные проблемы при формировании конкурентного рынка такой продукции. Поэтому изменения в сфере производства, интернационализация экономики и нежелание одних групп потребителей фактически оплачивать услуги, предоставляемые другим группам, вызвали необходимость строить тарифную политику таких предприятий на основе полностью распределе!гных затрат.

Определение полностью распределенных затрат, т.е. затрат, относимых только на данную услугу, является достаточно сложной проблемой.

В настоящее время обсуждаются различные методы ценообразования, а также принципиальные вопросы понятийного характера, например вопрос точности оценивания издержек. Учитывая, что издержки, особенно постоянные, основаны на эффективных операциях, обсуждается, какую структуру конкретной отрасли принять за наиболее эффективную при использовании инженерного или «снизу вверх» подхода к определению издержек на услугу и какой подход более значим, например метод:

  • ? исчисления затрат в соответствии с видами деятельности;
  • ? разработки моделей для определения полностью распределенных затрат и выбора наилучшего метода распределения затрат и метод относительного выхода;
  • ? валового дохода;
  • ? чистого дохода;
  • ? характерных затрат.

После выбора метода оценки издержек встает ряд других вопросов, связанных с ценой услуги, определением ценовой эластичности различных услуг, а также ее реалистичности.

Возникновение этих и других проблем, а также возможные способы их разрешения тесно обусловлены этапами развития каждой отрасли и способами государственного регулирования ее деятельности в зависимости от типа рынка (конкуренция, олигополия или монополия).

Современные условия функционирования предприятий естественных локальных монополий государства при намерении получать прибыль диктуют определенные требования к менеджменту каждого из них в части осуществления успешной ценовой политики, элементы которой представлены на рис. 2.16:

  • ? наличие информации, которая позволяла бы относить издержки предприятия на конкретные услуги и другие виды деятельности для обоснованного iденообразовагiия;
  • ? данные о прибыльности основных видов услуг, сегментов потребителей для различных подразделений фирмы, получаемые на регулярной основе;
  • ? документы о финансовых результатах, которые могут быть востребованы предприятиями и клиентами — потребителями этих услуг.

При этом часто цели потребителей услуг и их производителей могут быть конфликтными. Производители заинтересованы в увеличении тарифов, а потребители — наоборот, в их уменьшении. Кроме того, может потребоваться более точная информация об организационном и производственном процессе предприятия.

Без наличия такой информации обычно очень трудно:

  • ? знать, где или когда услуги приносят прибыль или убытки;
  • ? подготовить управляющего предприятием-монополистом к обоснованному принятию решений как п области технической, гак и экономической политики предприятия:
  • ? эффективно распределять ресурсы;
  • ? обоснованно встречать претензии государственного органа — регулятора экономических отношений предприятия-монополиста относительно взаимного субсидирования, ценовой дискриминации, монопольного поведения.

При этом решения, в особенности относительно цен на новые услуги, должны приниматься быстро, часто при отсутствии или недостатке информации о потребностях пользователей и маркетинговой среде.

Чаще всего информацию о детальном изучении требований клиентов, оценке затрат и выгод от нововведений предприятию помогают собирать и анализировать независимые эксперты.

Можно утверждать, что только системный подход к ценообразованию в отраслях естественных локальных монополий государства с учетом всех особенностей деятельности каждого предприятия и внешней среды может быть достаточно эффективным.

Имеются определенные принципы (при этом некоторые из них могут быть противоположны), опора на которые и поиск соответствия между которыми позволяет избежать грубых ошибок и снизить риск неудачи при решении вопросов о цене предлагаемых услуг (рис. 2.16):

G. Выработка политики ценообразования

Рис. 2.1G. Выработка политики ценообразования

  • ? удовлетворительный уровень прибыльности, который достаточен для финансирования собственных инвестиционных программ;
  • ? учет потребностей клиентов: спрос, использование, платежеспособность, принятие или непринятие услуг и предсказуемость поведения;
  • ? устойчивое конкурентное положение на рынке, как в данном рыночном сегменте, так и в связанных с ним сегментах;
  • ? снижаемые издержки (со всеми проблемами точного определения и разделения между услугами);
  • ? гибкость для отражения изменений на рынке, в сфере технологий, в составляющих издержек с учетом инфляции;
  • ? высокое качество предоставления услуг и обслуживания;
  • ? решение социальных задач, стоящих перед обществом:
  • ? отсутствие дискриминации в ценах, когда одни и те же услуги при одинаковом спросе продаются разным клиентам по разным ценам;
  • ? учет требований закона и государственных регулирующих органов.

Основным направлением тарифной политики является учет интересов потребителя, который, в свою очередь, должен рассматриваться как часть общего процесса планирования деловой активности пред- приятий-монопол истов.

Цены на новые услуги, как правило, не регулируются уполномоченными регулирующими государственными органами управления, поэтому для формирования ценовой политики в этом случае необходимо учитывать интересы различных сегментов потребителей и выяснять, как конкуренция влияет на выбор продавцов этих услугу различных групп потребителей. Маркетинговые исследования в этом направлении позволят лучше понять отношение клиентов к качеству услуг, предложить потребителям разнообразные виды услуг и убедить их в выгодности пользования теми или иными услугами. Л при формировании регулируемых цен важно изучать возможности клиента пользоваться услугами предприятий-монополистов с учетом его пла- тежес пособие >сти.

При оценке новых услуг следует выявить круг физических и юридических лиц с дополнительными потребностями в услугах и исследовать факторы, влияющие на выбор и предпочтения пользователей.

Тарифы должны учитывать стоимость доставки информации, запрошенной пользователем этой услуги. Если для удовлетворения этого запроса требуется предоставить информацию более высокого уровня, пользователь должен оплатить работы, связанные с предоставлением ему такой информации.

Например, ресурсы, необходимые для обеспечения примерно эквивалентных услуг, могут различаться по разным предприятиям, предоставляющим их. Поэтому базовые тарифы за пользование услугой могут быть более высокими.

Кроме того, тарифы, применяемые для оплаты услуг, должны:

  • ? обладать достаточной гибкостью, чтобы приспосабливаться к новым потребностям, которые могут возникать у потребителей;
  • ? быть по возможности простыми;
  • ? быть понятными пользователям, т.е. пользователь должен без труда составить себе представление о том, как они подсчитываются.

Взимаемые тарифы за услуги, как правило, включают один или несколько из приводимых ниже элементов:

  • ? стоимость материалов, используемых на предприятии, предоставляющем ту или иную услугу (в зависимости от вида услуги постоянно или периодически);
  • ? заработную плату, выплачиваемую периодически:
  • ? тариф за использование услуг смежных отраслей локальных естественных монополий;
  • ? амортизация оборудования. Уровень этой составляющей может зависеть, например, от количества и стоимости оборудования, а также от принятого на предприятии метода начисления амортизации;
  • ? накладные расходы и нормативная прибыль предприятия.

Этот перечень не является полным. При определении тарифа на

услуги могут быть учтены другие факторы,такие как категория пользователя; сегмент рынка; дополнительные услуги для пользователя; тип услуги; расстояние; время (часы наибольшей и наименьшей нагрузки); маршрут и другие факторы.

В жилищной сфере, тем более в сфере коммунальных услуг, где деятельность предприятий носит ярко выраженный локальный характер, регулирование цен осуществляется главным образом на местном уровне муниципальными органами исполнительной власти. Вейлу чего проводимые мероприятия по регулированию цен и границы использования свободных и регулируемых цен неодинаковы по регионам страны. Например, в Московской области перечень услуг, оказываемых по свободным ценам, ограничен услугами жилищно-эксплуатационных организаций. В Томской же области ограничен перечень продукции и услуг, оказываемых по регулируемым ценам. К ним относятся в основном водопроводно-канализационные, теплоэнергетические, коммунальные и телекоммуникационные услуги. В Санкт-Петербурге и Москве в основе разделения цен на свободные и регулируемые лежат также качественные характеристики услуг. Так, эксплуатационные услуги высшего разряда и разряда «люкс» по эксплуатации элитных жилых домов и т.гь оплачиваются по свободным ценам, в то время как аналогичные виды услуг, вы I юл I шем ые другим и жилшцио-эксплуатацшм шым и организациями, осуществляются по регулируемым ценам, и т.п.

Для жилищно-коммунального хозяйства характерны: значительная доля морально и физически устаревших основных фондов; низкая платежеспособность большей части населения; бюрократизированное управление жилищным фондом и производственными процессами в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка). Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются:

  • ? техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабже!iия):
  • ? ремонтно-строительные работы;
  • ? техобслужиBai i ие лифтов;
  • ? техобслуживание телевизионных антенн;
  • ? обслуживание электроплит;
  • ? обслуживание наружного освещения;
  • ? обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории:
  • ? вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
  • ? управление жилищным фондом:
  • ? установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды;
  • ? озеленение территорий;
  • ? ритуальные услуги.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, теп- лоснабжечше, электроа шбже!i ис, газоснабженис.

В настоящее время проводится политика выделения в общей деятельности монопольных структур отдельных сфер, которые можно передать на условиях субподряда другим хозяйствующим субъектам — сторонним организациям (работы по ремонту и перекладке наружных инженерш,IX еетей; но ремонту и техническому обслуживанию электроизмерительных приборов).

Для отдельных сфер деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, в частности для управления жилищным фондом, в документах о реформе ЖКХ прогнозировался постепенный переход на конкурентные отношения. Управление жилищным фондом остается той сферой деятельности, в которой сохраняются административные методы хозяйствования. Ситуация с внедрением и развитием конкурентных основ в сферу управления жилищным фондом на данный момент неблагоприятна, гак как существующая сеть созданных служб заказчика и товариществ собственников жилья (ТСЖ) была недостаточна для развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом.

Необходимо упорядочение ценообразования в сфере ЖКХ (особенно на услуги естественных монополий) на основе совершенствования федерального законодательства. В 1995 г. из проекта Федерального закона «О естественных монополиях» была исключена такая сфера естественiю-могюполистической деятслыюсти, как жилищно-комму- нал ьные услуги (водоснабжение, канализация и пр.), поэтому реформирование жилищно-коммунального хозяйства началось без должного правового урегулирования этих монопольных сфер.

В результате ценовая политика в секторе ЖКХ является в настоящее время неупорядоченной (основы ценовой политики в соответствии с поди, «ж» ст. 71 Конституции РФ находятся и исключительном ведении Российской Федерации; кроме того, в соответствии с и. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ ограничение правоспособности юридических лиц, в том числе в сфере ценообразования, может быть введено только федеральным законом).

Очевидно, что при значительной доле субъектов естественных локальных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства размеры устанавливаемых ими тарифов на оказываемые услуги существенно влияют на весь ценовой фон данной сферы. Такое отсутствие альтернативных поставщиков в системе ЖКУ имеет также следствием для потребителя необходимость оплаты указанных услуг по завышенным ценам и тарифам, рост которых не предполагает тесной связи с повышением качества данных услуг. С пресечением и предупреждением такого рода злоупотреблений связана деятельность территориальных антимонопольных органов.

Статья 15 Федерального закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливала, что организации ЖКХ, оказывающие жилищные и коммунальные услуги, обязаны принимать меры по снижению расходов на содержание, ремонт жилья и предоставления коммунальных услуг, давать информацию о составе затрат, относимых на себестоимость указанной продукции, цены и тарифы, подле- жап ще ре гул и poeat 1 ию.

Вопросу организации тарифного регулирования в сфере ЖКХ было посвящено Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», где указывалось, что одним из необходимых условий для установления цен и тарифов является заключение независимой экспертизы. Данное заключение должно было включать:

  • ? оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
  • ? оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации ЖКХ;
  • ? анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
  • ? анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями ЖКХ;
  • ? сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.

Заключение независимой экспертной организации являлось документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующим органом обоснования тарифов в сфере ЖКХ и утверждения их в установленном законодательством порядке. Заключение по результатам проведения экспертизы было принято регулирующим органом как основание для формирования тарифа. Цены и тарифы в сфере услуг ЖКХ, установленные регулирующими органами исполнительной власти субъектов РФ без учета заключения независимой экспертизы, являлись недействительными и подлежали пересмотру.

Экспертиза (проверка) является независимой вневедомственной финансовой и (или) технологической и в обязательном порядке содержит анализ факторов, влияющих на формирование тарифов, и проводится организацией, осуществляющей деятельность по проведению ] Iезависим ых в*^ведомстве! ш ых проверок.

Учитывая, что в заключении экспертной организации основным разделом является финансовая экспертиза, наиболее достоверно и профессионально независимую экспертизу могут проводить аудиторские фирмы, которые имеют соответствующую лицензию и высококвалифицированных специалистов, аккредитованы при Госстрое России на право проведения полной финансовой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг.

1(сзависимая аудиторская экспертиза осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Заказчиком экспертизы является организация, по инициативе которой она проводится. Методы проведения экспертизы определяются экспертными аудиторскими организациями самостоятельно, при условии гарантии качества и достоверности представленной в заключении информации. В зависимости от специфики, содержания поставленных целей, глубины, состава и объема привлекаемой для анализа информации проводится финансовая и (или) технологическая экспертиза, содержащая в обязательном порядке анализ факторов, влияющих на формирование тарифов. Критериями для проведения экспертизы являются федеральные законы, законы субъектов РФ, общие нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти и местного самоуправления, определяющие порядок ценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, а также указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами ЖКХ.

В перспективе совместная деятельность регулирующих органов, хозяйствующих субъектов ЖКХ и независимых аудиторских экспертных организаций должна сформировать четкий отлаженный механизм, основанный на нормативной законодательной базе и направленный на финансовое оздоровление сферы ЖКХ. Без такого оздоровления не будет эффективного ее реформирования.

Реформирование может быть продуктивным только тогда, когда в него включены все субъекты, ведущие основную работу по предоставлению услуг ЖКХ, включая независимые аудиторские экспертные ортанизации. 11еобходимо увязывать рост тарифов с заинтересованностью коммунальных предприятий в получении конечного результата.

Регулирование цен в условиях рыночной экономики осуществляется путем прямого и косвенного воздействия на них.

Прямое воздействие на цены проявляется в установлении:

  • ? фиксированных цен на продукцию (товары, услуги):
  • ? предельных цен на продукцию (товары, услуги);
  • ? предельных коэффициентов изменения цен на продукцию (товары, услуги);
  • ? предельных уровней рентабельности;
  • ? декларирования повышения цен предприятий-монополистов.

Установление фиксированных цен осуществляется не только центральным государственным органом, но и госорганами отдельных регионов и даже районов, городов. Регулирование цен в данном случае заключается как можно в более полном приближении их к нормативным затратам различных составляющих народно-хозяйственных издержек, определяемых в соответствии с субъективно применяемой моделью цены, а также с учетом возможности формирования цен с помощью перераспределительных процессов. При установлении фиксированной цены ниже издержек производства государство выплачивает субсидии и различные виды дотаций предприятию.

Большим недостатком фиксированных цен является их субъективизм, проявляющийся в том, что цены на одни товары и услуги оказываются завышенными, на другие — заниженными. По в условиях высокой инфляции и низкого уровня доходов населения не следует отказываться от административно устанавливаемых цен на некоторые основные виды товаров и услуг.

Фиксированные цены определяются обычно на продукцию: энергетического комплекса; драгметаллы и сплавы; услуги железнодорожного, речного, морского, воздушного и автотранспорта; основные услуги связи; жилищно-коммунального хозяйства. В отдельный перечень регулируемых цен включены также социально значимые товары народного потребления и услуги, реализуемые населению, представляющие собой минимальный набор услуг и товаров повседневного спроса, входящий в так называемую потребительскую корзину для обеспечения социальной защиты населения. В жилищной сфере, например, действуют фиксированные цены на продукцию коммунальных предприятий и услуги в необходимом ассортименте (вода, газ, электричество и т.п.).

Регулирование цен посредством установления фиксированного их уровня имеет ограниченное применение в практике ценообразования и используется главным образом в переходный период. Прямое воздействие на цены более или менее эффективно в двух случаях: когда конкурентный механизм ценообразования не срабатывает (при высокой монополии производства) и в экстремальных ситуациях. Полное отрицание и использование такого метода регулирования цен в условиях российского рынка может привести к значительным негативным социальным последствиям, к галопирующей инфляции и дальнейшему росту цен.

Регулирование цен посредством установления предельных коэффициентов изменения цен или предельных уровней цен используется в современных условиях по мере насыщения его товарами и услугами, а следовательно, по уровню развития конкуренции. В жилищной сфере обслуживания населения используется метод регулирования цен посредством установления предельных коэффициентов к действующим прейскурантным ценам. В качестве основы используются прейскуранты цен. При определении коэффициентов к действующим прейскурантным ценам учитывается:

  • ? увеличение себестоимости продукции (услуг) за счет внешних факторов, включая повышение оптовых цен на сырье и материалы, топливо и электроэнергию, оборудование. В результате повышаются цены на услуги транспорта и связи, возрастают амортизационные отчисления за счет переоценки основных фондов, растет плата за аренду помещений и тарифы на охрану объектов, осуществляемую подразделениями вневедомственной охраны, увеличиваются проценты за пользование кредитом и вводятся новые статьи расходов, например обязательное страхование имущества предприятия, появляются отчисления па образование внебюджетного фонда стабилизации экономики;
  • ? потребность в повышении рентабельности до уровня, обеспечивающего условия для самофинансирования предприятий.

Метод регулирования цен путем установления предельного уровня рентабельности в отечественной практике широко использовался до 1992 г. Так, фиксированный уровень рентабельности в жилищном обслуживании населения до 1990 г. был установлен на уровне 15%, с 1990 г. — 20% к себестоимости или 25% к стоимости работ. С 1992 г. в соответствии с действовавшим ранее постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 г. № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992—1993 гг.» устанавливались предельные уровни рентабельности по продукции (товарам, услугам) только для предприятий-монополистов, включенных в Государственный реестр. Согласно Приложению к указанному постановлению, предельный уровень рентабельности по услугам предприятий-монопапистов жилищного обслуживания населения составляет 25—30%. Если в удельном весе себестоимости продукции стоимость покупных материалов, полуфабрикатов и комплектующих издели й составляла 85%, то урова 1 ь perггабелыюсти уста] iaiuiивапся в раз- мере 15%.

Анализ прибыли и рентабельности в сфере жилищного обслуживания населения показал, что практически нс существует предприятий, уровень рентабельности которых превышает вышеуказанный. 11ри этом значительные различия в уровнях рентабельности имеют место по различным отраслевым группам.

Метод косвенного регулирования цен основан на использовании сознательно применяемых экономических рычагов. Регулирование цен в условиях формирующегося рынка осуществляется в данном случае за счет использования многочисленных факторов, влияющих на уровень доходов предприятий и граждан и содействующих формированию конкурентной структуры отечественной экономики. С помощью этих факторов осуществляется воздействие нс на конкретную цену конкретного товара (услуги), а на общий уровень цен, в пределах которого происходит их движение, т.е. на группу товаров (услуг) или отдельные товары (услуги).

Мерами воздействия на цены посредством косвенного их регулирования являются:

  • ? налоговая политика;
  • ? разработка нормативных и методических документов, регламентирующих себестоимость и прибыль;
  • ? воздействие на предложение — объем производства;
  • ? воздействие на спрос населения;
  • ? предоставление льгот предприятиям, выпускающим товары первой необходимости и оказывающим социально важные услуги.

Косвенное воздействие на процессы ценообразования оказывает также реализация целевых комплексных программ государства (по жилью, смягчению безработицы, здравоохранению, науке и образованию).

Значительное место в действии косвенного регулирования цен, особенно в переходный период, принадлежит налоговой политике. Среди множества существующих налогов можно выделить основные: налог на прибыль, подоходный налоге физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на оплату труда с юридических лиц.

11а начальном этапе перехода к рынку большая группа налоговых платежей была включена в издержки производства: единый социальный налог (отчисления в пенсионный фонд фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования), платежи по обязательному страхованию имущества, плата за землю, налог на имущество, транспортный налог. Кроме того, государство повысило в целом налоги с доходов предприятий. В итоге предприятия вынуждены были повысить цены. Попытка обеспечения бездефицитного бюджета явилась стимулом инфляционного роста цен. Нестабильность налоговой политики, а именно введение новых налогов, изменение условий налогообложения и т.п. отрицательно сказываются как на развитии предпринимательской деятельности, так и на ценах и рентабельности производства товаров и услуг предприятий ЖКХ.

До недавнего времени для сдерживания роста цен на товары и услуги иепользовалосьпрогресеивное налогообложение. Особенность прогрессивного налога состояла в том, что более высокий доход облагался более высокой ставкой налога. Таким образом, регулирующее значение прогрессивного налогообложения состояло в создании условий, делающих экономически невыгодным установление высоких цен на продукцию прибыльных предприятий.

Более действенное регулирующее воздействие на цены оказывает налог на добавленную стоимость. Его отрицательным моментом является то, что действующий налог но существу является налогом на потребление, так как его плательщиками являются конечные потребители продукции (товаров, услуг).

Другим методом косвенного регулирования цен посредством их максимального приближения к цене производства является разработка нормативных и методических документов, регулирующих процессы ценообразования. В настоящее время основными документами, регулирующими процессы формирования затрат и прибыли, служат глава 25 11К РФ, а также ПБУ 9/99, 10/99[1] и др.

Еще одним методом косвенного регулирования цен стало воздействие государства на объем производства (предложения). В жилищном обслуживании населения, равно как и в народном хозяйстве в целом, с отказом от планового ведения хозяйства в масштабах страны воздействие государства на объем производства, а именно расширение предложения определенного вида услуг или товаров повышенного, но недостаточно удовлетворяемого спроса практически не осуществляется.

Государственное вмешательство в политику ценообразования может проявляться также и в воздействии на спрос. Так, влияние государства непосредственно на платежеспособный спрос населения осуществляется посредством повышения доходов населения, компенсационных выплат, доплат малоимущим слоям населения и другим категориям. В целях ограничения спроса на некоторые виды товаров и услуг вводятся повышенные налоги (акцизы), запрет на рекламу, например, табачных и алкогольных изделий и др.

Косвенным методом регулирования цен является также предоставление льгот предприятиям, выпускающим товары первой необходимости и оказывающим социально важные виды услуг. Наибольшее рас- 11росгранет ис в сфере услуг i юлуч ил и льготы i ю oi н овым i iei 1ам товаров и услуг, поступающих на предприятия, и льготы по налогообложению. Так, энергоемкие отрасли имеют льготы но ценам на энергоресурсы (электроэнергию) и тепловую энергию. Например, цены на электроэнергию и тепловую энергию для предприятий бытового и жилищного обслуживания населения составляют 57 и 23% соответственно по отношению к уровню цен на те же виды услуг для предприятий промышленности. Льготы по налогообложению имеют в основном предприятия и учреждения социально-культурной сферы, которые независимо от способов их хозяйствования (коммерческий, некоммерческий) освобождены от налогов на прибыль от основной деятельности.

Значительная часть объектов сферы жилищных услуг относится к предприятиям малого бизнеса. Это обусловлено особенностями данной сферы деятельности, в частности преобладанием здесь мелких предприятий (средняя численность занятых на одном предприятии не превышает 12,5 человек), проводимой здесь политикой разгосударствления и приватизации. За крупными предприятиями сохранился государственный статус. Сложившейся тенденцией разукрупнения предприятий в процессе их приватизации стало отсутствие первоначального капитала, адекватного стоимости средств производства крупного предприятия. Доля небольших однопрофильных предприятий в жилищной сфере составляет большую их часть. Малое предпринимательство в жилищном обслуживании населения имеет следующие льготы по налогообложению: первые два года своей деятельности они вообще освобождены от уплаты налога на прибыль, последующие третий и четвертый годы работы они уплачивают льготный налог на прибыль, уменьшенный соответственно на 75 и 50% от его основной ставки.

Процессы государственного регулирования цен есть нс только продукт плановой экономики или переходного к рынку периода. Он присущ и странам с развитой рыночной экономикой. Необходимо отметить, что вопрос о государственном регулировании ценообразования является одним из наиболее острых и дискуссионных для экономистов и политиков промышленно развитых стран. На основании изучения зарубежной экономической литературы можно сделать вывод о том, что ученые не пришли к единому мнению в вопросе о соотношении и действии систем государственного регулирования цен и свободного ценообразования. Например, американский экономист Э.П Долан считает вмешательство государства в политику ценообразования неэффективным. В то же время, как следует из опубликованных в последнее время других зарубежных источников, роль государства в осуществлении политики ценообразования повышается, но она роль качественно иная и заключается в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями решений по ценам, оказание им методической и методологической помощи, разработке правовых норм и законов о ценообразовании.

«Лидерство в ценах» наблюдается в сферах, где значительна доля государственных предприятий. В данном случае лидируют государственные цены, определяя их уровень в целом но отрасли. Аналогичное положение складывается в том случае, если государство является крупным покупателем или заказчиком.

Прямое государственное воздействие на цены осуществляется путем предоставления государственных субсидий, снижающих издержки индивидуальных производителей в рамках отрасли, региона. Один из видов субсидий — снижение или замораживание цен на отдельные виды товаров и услуг, достигаемое путем специальных доплат производителю или потребителю. Этот вид субсидий используется при воздействии как на внешнеторговые цены, так и на продукцию и услуги предприятий ЖКХ.

Установление фиксированных льготных цен и тарифов на товары и услуги, производимые в государственном секторе экономики

(цены на водоснабжение, электроэнергию, почтово-телеграфные тарифы), способствует за счет искусственно сдерживаемых цен снижению издержек производства и повышению национальной конкурентоспособности.

Правительственный контроль над ценами в форме их фиксации или установления пределов их повышения является средством административно-хозяйственного регулирования. Данный метод используется исключительно в условиях социальной напряженности.

Передача нрав установления и контроля за ценами на определенные виды товаров наднациональным органам. Такой вид регулирования используется, например, при установлении цен на уголь и черные металлы Европейским объединением угля и стали, при временной фиксации цен на сельскохозяйственные товары в ЕЭС.

Следует отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, где используют перечисленные выше методы, регулирование цен осуществляется сообразно сложившимся экономическим условиям и законам. По мере развития рыночных отношений сфера действия прямого вмешательства государства в установление цены, как правило, сужается. В этом случае широкое распространение получают косвенные методы регулирования цен (наблюдение за ценами, «лидерство в ценах» и др.).

Изменение правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве началось с расширения самостоятельности предприятий, изменения форм их собственности. Однако эти преобразования столкнулись с трудностями, связанными с искажениями в механизме оплаты выполняемых работ (услуг). В этих условиях реформа ценообразования, в том числе новая тарифная политика, стала основой дальнейших преобразований в этом секторе экономики.

Успешная реализация новой ценовой и тарифной политики в ЖКХ будет зависеть от деятельности на местах органов ценообразования и регулирования, образуемых соответствующими органами государственной власти на профессиональной основе. Органы ценообразования и регулирования устанавливают и регулируют величину тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе утвержденных органами власти индикативных показателей по различным группам потребителей.

Предоставление любой жилищно-коммунальной услуги, как правило, связано с взаимодействием нескольких хозяйствующих субъектов. Демонополизация и развитие конкуренции в этой сфере направлены на привлечение в технологическую цепочку производства и предоставления услуг специализированных организаций, что позволяет получить оптимальное соотношение цены и качества необходимых работ и услуг.

ЖКХ представляет собой сложную отрасль, в которой можно выделить хозяйствующие субъекты, действующие в условиях рыночной конкуренции и являющиеся локальными монополистами.

Тариф на жилищно-коммунальную услуг}' формируется как совокупность регулируемых и рыночных цен организаций, задействованных в предоставлении услуги. Например, тариф по отоплению в общем случае включает:

  • ? рыночную (регулируемую) цену управления процессом отопления жилого дома (планирование работ, заключение договоров, контроль за их выполнением);
  • ? регулируемую цену производителя тепла;
  • ? регулируемую цену (тариф) организации, транспортирующей тепло по магистральным и разводящим сетям;
  • ? рыночную цену обслуживания внутридомовых сетей;
  • ? рыночную цену абонентского обслуживания по расчету и сбору платежей;
  • ? рыночную цену обслуживания счетчиков тепла и других регис- трирующих IIриборов.

Таким образом, для установления тарифа на каждую жилищно- коммунальную услугу необходимо определить составные части этого тарифа путем анализа деятельности по обеспечению услуги и цен на отдельные виды работ, связанных с ее предоставлением.

На практике необходимо изменить роль федерального стандарта уровня платежей граждан и рассматривать его в первую очередь как инструмент межбюджетных отношений при расчете трансфертов и их корректировки в зависимости от достигнутых на территории социально-экономических результатов. В данном случае усиливается роль дифференцированного подхода к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг: второго и большего по площади жилья; жилья более высокого качества и услуг, потребляемых сверх норматива.

Таким образом, в перспективе основным направлением политики ценообразования должен стать принцип перехода к предоплате населением и иными потребителями услуг ЖКХ с обеспечением необходимых объемов и качества предоставляемых услуг, что исключит постоянное кредитование процессов производства жилищно-коммунальных услуг на местах и обеспечит реальную возможность планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий в этом секторе экономики.

Действующий в настоящее время алгоритм формирования тарифов на коммунальные услуги базируется на Федеральном законе от 30 декабря 2004 г.‘ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и нахождении местными администрациями компромисса между потребностями предприятий коммунального хозяйства (КХ) и возможностями бюджета города и средней семьи по оплате соответствующих услуг. В основе формирования тарифов лежат два крупных блока — определение экономически обоснованного тарифа (ЭОТ), обеспечивающего возмещение затрат предприятий КХ (цены производства продукции и услуг) и определение цены для потребителя. Расчет цены производства продукции и услуг [2]

КХ основан на определении потребности предприятия КХ в финансовых ресурсах.

11ачальный этап определения цены производства — оценка фактических затрат. Плановая себестоимость продукции и услуг формируется в результате корректировок фактических затрате использованием основных пропорций, соотношений и нормативов-индикаторов. Необходимость корректировки цены производства продукции и услуг КХ выявляется в результате экспертизы тарифов, которая позволяет оценить не только целесообразность, но и возможность снижения отдельных элементов себестоимости за счет исключения непроизводительных затрат, выявления резервов снижения отдельных элементов себестоимости на конкретных этапах выполнения технологических процессов. В результате корректировки цены производства продукции и услуг КХ выявляется необходимость включения в их состав дополнительных работ, которые в настоящее время либо нс выполняются, либо финансируются в недостаточном объеме.

В то же время вывод о завышении отдельных элементов себестоимости не всегда означает необходимость снижения общей суммы затрат. Одновременно необходимо проанализировать перечень работ, учитываемых в тарифе, и дополнить те из них, которые в настоящее время не выполняются или финансируются в недостаточном объеме. I (апример, ликвидация аварий ведется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонты инженерных систем и оборудования. Это стимулирует перераспределение (увеличение) затрат на выполнение ремонтных работ, проводимых в аварийном режиме. Эти работы являются более дорогими, в результате существенно снижается надежность работы систем жизнеобеспечения из-за невыполнения необходимых плановых ремонтно-восстановительных работ.

Важный этап анализа и определения величины тарифов — формирование критериев качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания потребителей. Эти критерии определяются в соответствии с Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые должны отражать минимально необходимый их уровень. При этом параметры качества должны быть подкреплены финансовыми ресурсами, в основе определения которых и лежит экономически обоснованный тариф. Именно поэтому формирование ЭОТ должно начинаться с оценки факторов, влияющих на стоимость достижения необходимых качественных характеристик услуг предприятий КХ на стадии формирования муниципального заказа или договоров на обслуживание. При этом необходимо учитывать специфику технического состояния основных фондов предприятий КХ не только муниципального образования, но и поселений, входящих в его состав. В каждом поселении отмечается своя специфика. В ряде случаев создание коммунальной инфраструктуры сопровождалось стихийной застройкой поселений, что приводило к экономически неоправданной протяженности инженерных сетей, в других случаях при развитии комплексной застройки поселений образовывался дефицит мощностей предприятий КХ, происходил ускоренный физический износ как оборудования, так и сетей водопровода, канализации, теплоснабжения и горячего водоснабжения и др.

Учет указанной специфики позволит обоснованно подойти к пла- нироваиию затрат на текущее функционирование и развитие предприятий КХ, а также к определению величины ЭОТ, отражающих потребительную стоимость их услуг, т.е. их качество. Для того чтобы стало возможным учитывать данную специфику, необходимо иметь четкое представление о фактическом физическом состоянии расположенных в поселениях объектах КХ и сетей. Па основании анализа фактических данных станет возможным разработка проектов реконструкции коммунального комплекса каждого поселения, обоснования инвестиций на их реализацию и поиск источников финансирования. Причем разработка проектов реконструкции коммунального комплекса каждого поселения должна осуществляться одновременно с внесением изменений и дополнений в генеральный план поселения (при отсутствии генерального плана необходима его разработка е обязательным включением в его состав программы реконструкции (модернизации) объектов КХ).

На основании утвержденных генеральных планов развития муниципальных образований и поселений и инвестиционных проектов реконструкции коммунального комплекса малых и средних городов должен определяться объем инвестиций для развития объектов инженерной инфраструктуры, замены изношенных основных фондов и оцениваться их доля, финансируемая из разных источников.

Основными источниками финансирования этих работ могут быть бюджетные ассигнования, бюджетные кредиты, кредиты коммерческих банков иод гарантии местных администраций, инвестиции частных инвесторов (главным образом, заинтересованных в продукции и услугах этих организаций) и прибыль организаций КХ. В любом случае финансовому институту, финансирующему тот или иной проект, необходимо знать, на какие цели необходим тот или иной объем инвестиций и какой эффект может быть получен от их реализации, когда и за счет каких источников будут погашены с соответствующими процентами средства, вложенные в проект. Ответ на эти вопросы может дать тщательно разработанный бизнес-план такого инвестиционного проекта и экономическая оценка инвестиций, вложенных в него.

Таким образом, при расчете тарифа должна учитываться инвестиционная составляющая, обеспечивающая возмещение затрат на реконструкцию и новое строительство объектов КХ, проведение мер по ресурсосбережению и замене изношенных основных производственных фондов.

На структуру и уровень себестоимости оказывают влияние следующие факторы: размеры предприятия, наличие резервных мощностей, техническое состояние основных производственных фондов, степень их использования, состав кадров и уровень их квалификации, местные условия и др.

Тарифы на услуги организаций КХ базируются, как указывалось выше, на нахождении местным органом самоуправления компромисса между потребностями предприятий КХ и возможностями бюджета и средней семьи по оплате соответствующей продукции и услуг.

Оценка платежеспособности населения в настоящее время основана па сравнении расходов средней семьи на оплату ЖКУ с их максимальным уровнем. С этой целью рассчитываются затраты на ЖКУ в структуре потребительского бюджета семьи, а также анализируются другие показатели, характеризующие структуру потребительских расходов и затраты бюджета на социальную поддержку населения, в том числе:

  • ? доля затрат на услуги ЖКХ в доходе семьи;
  • ? доля семей, реально претендующих на субсидии;
  • ? средний размер предоставляемой субсидии;
  • ? общая сумма средств на предоставление субсидий;
  • ? соотношение дополнительных суммарных затрат на выплату субсидий с дополнительным доходом от повышения тарифов.

Такой подход к формированию тарифов представляется неоправданным из-за того, что он усредняет условия его формирования в рыночной экономике. Вместе с тем известно, что наше общество существенно расслоилось. До сих пор не сформировался окончательно средний класс. Велика доля жителей страны, которая находится за чертой бедности. Тот средний класс, который декларируется в соответствующих источниках информации как таковой, ощущает серьезные трудности, связанные с повышением цен на самое необходимое — воду, тепло, электроэнергию и т.п. Но для того чтобы научно обосновать повышение тарифов, необходимо постоянно проводить анализ всех расходов и платежеспособности каждой группы потребителей продукции и услуг ЖКХ.

Кроме того, не учитывается уровень платежеспособности населения в зависимости от объема потребления продукции и услуг ЖКХ. 11е учитывается то, что граждане, проживающие в коттеджах, используют продукции и услуг ЖКХ в большем объеме, чем жильцы, например, пятиэтажных жилых домов, проживающих в том же муниципальном образовании. Это связано с тем, что объем коттеджей и их инженерное обустройство не может быть сопоставимо с удобствами и обустройством пятиэтажных жилых домов. Это означает, что тарифы на продукцию и услуги КХ не учитывают ни увеличения затрат на производство своей продукции и оказание услуг в большем объеме для высокодоходной части пользователей, а определяют средний тариф для населения, где основная доля принадлежит мало- и среднеобеспеченным гражданам. В переходный период разница между доходами населения огромна и соответственно велик разрыв между их платежеспособным спросом, в том числе и на продукцию и услуги ЖКХ. В связи с этим при формировании тари(|юв необходимо исходить также и из объема получаемых продукции и услуг ЖКХ путем введения в тариф дополнительной составляющей для коттеджной застройки. Дополнительная составляющая должна отражать увеличение затрат организаций ЖКХ на производство большего по сравнению со средним объема продукции (услуг) путем введения поправочных коэффициентов в виде следующих соотношений:

  • ? для водоснабжения (в том числе горячего) и водоотведения (отношение объема ванной, бассейна и других объектов водопотреблеиия к объему ванной в квартире, занимаемой в стандартном жилом доме);
  • ? для системы теплоснабжения (отношение отапливаемого объема коттеджей к объему стандартной квартиры).

Это связано с большей долей амортизационных отчислений на оборудование предприятий ЖКХ.

В составе затрат предприятия теплоснабжения большой удельный вес, как правило, занимают затраты на топливо, оплату 'груда, ремонт и техническое обслуживание основных производственных фондов. Расходы на топливо рассчитываются на основании норм расхода условного топлива и цены за его единицу. В качестве теплоносителей в разных городах, поселениях выступают: газ, мазут, уголь и т.п. В связи с этим предлагается в составе тарифа организаций КХ учитывать не цену единицы условного топлива, а цену конкретного его вида для каждого объекта коммунальной энергетики. Это позволит, с одной стороны, отойти от усредненного механизма ценообразования и, с другой — научно обосновать эффективность принятых в том или ином поселении тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение сточки зрения потребителей продукции и услуг.

Вместе с тем следует отметить, что такой подход потребует увеличения некоторой части затрат, связанных с большим объемом расчетов указанных тарифов и их защитой. Однако это увеличение, во-первых, обосновано и понятно, а во-вторых, может быть покрыто в дальнейшем за счет необходимого повышения тарифов для высокодоходных категорий пользователей и эффективной деятельности организаций КХ.

Кроме того, для снижения затрат на топливо необходимо совершенствовать технологические процессы на предприятиях КХ, использовать более эффективные виды топлива, внедрять обоснованные нормы его использования в зависимости от колебания температуры наружного воздуха по сезонам года. Также большое значение имеет систематическое проведение раз] юобразных oprai 1 изаг ;ион и о-тех но логических мероприятий но повышению КПД агрегатов, своевременное проведение профилактических ремонтов, улучшение использования и хранения топлива.

Для снижения себестоимости но показателям фонда оплаты труда большое значение имеет повышение производительности труда. Данный показатель определяется е учетом особенности производства в ЖКХ. В ряде случаев становится ясно, что при существующем техническом уровне основных производственных фондов предприятиям отрасли достичь снижения затрат труда невозможно. При этом должны рассматриваться, как отмечалось выше, варианты реконструкции системы ЖКХ, выявление лишних затрат, определение технически оправданных инженерных решений ее реконструкции, капитального ремонта или нового строительства. Важнейшей проблемой является оценка человеческого потенциала.

Снижение затрат на ремонтно-восстановительные работы и техническое обслуживание, включаемые в тарифы, станет возможно за счет уменьшения стоимости ремонтных работ, увеличения межремонтных циклов (без ухудшения состояния основных фондов) в результате замены устаревшего оборудования на более совершенное и современное.

Тарифы устанавливаются в зависимости от категории потребителей. Потребители делятся натри вида:

  • ? население;
  • ? бюджетные организации;
  • ? прочие прсдприятия.

Тариф для каждого вида потребителей различный. Он устанавливается с различным уровнем рентабельности. 15 условиях социально развивающегося рынка представляется целесообразным сохранить такое разделение тарифов для разных потребителей.

Основой выработки комплекса практических мероприятий в ЖКХ и регулирования их деятельности в качестве инструментов улучшения их качества, надежности и экологической безопасности при сохранении тарифов для потребителей на уровне, соответствующем их реальным финансовым возможностям, является тщательный анализ сложившейся на рассматриваемой территории экономической ситуации в отрасли.

Анализ экономической ситуации заключается в осуществлении некоторого стандартного набора действий, описание которых в порядке их осуществления представлено ниже.

Методика исследования рынка услуг ЖКХ была разработана на основе существующих нормативно-методических документов по данному вопросу, таких как «Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков» и «Методические рекомендации по разработке программ демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках отраслевой продукции». Упомянутые документы предполагали в первую очередь исследование отраслевого рынка той или иной продукции но России li целом, осуществляемое силами соответствующего федерального органа управления. Применительно к государственной программе реформирования ЖКХ стандартный механизм требует внесения в него серьезных корректировок сообразно специфике отрасли.

Схема осуществления работы по исследованию рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства представлена на рис. 2.17.

Исследование рынка услуг ЖКХ, предусматривающее возможность выработки практических решений по его реформированию, базируется на отдельном рассмотрении входящих в него самостоятельных рынков услуг различных подотраслей с учетом их специфики при обеспечении возможности обобщения полученных данных на уровне отрасли в целом.

Первым этапом является определение товарных границ рынков продукции отрасли, включающее в себя определение однородных или близких по потребительским свойствам групп работ (услуг), установление их взаимозаменяемости, а также составление перечней однородных или близких по потребительным свойствам групп услуг ЖКХ.

Применительно к ЖКХ следует иметь в виду, что, учитывая его многоотраслевой характер, следует выделить подобные товары по каждой подотрасли, обратив особое внимание на их невзаимозаменяемость с точки зрения процесса производства услуги в целом и взаимозаменяемость отдельных технологических операций или этапов.

Также необходимо учитывать соотношение экономической целесообразности и технической возможности взаимозаменяемости услуг, возможных последствий применения того или иного способа производства услуг и состояния системы жизнеобеспечения территории в целом.

Так, например, обеспечение жилых помещений теплом может осуществляться крупными ТЭЦ или мелкими котельными. При этом, как правило, первые производят более дешевое тепло за счет эффекта масштаба. Вместе с тем авария на крупном теплоснабжающем объекте приведет к срыву подачи тепла сразу в большое количество помещений, вызовет массовое применение бытовых нагревательных приборов и как следствие повышенную нагрузку на систему электроснабжения. Устойчивость системы электроснабжения также не в последнюю очередь зависит от основного способа предоставления данного вида услуг на конкретной территории, а также состояния внутридомовых систем электроснабжения, которые, как показывает практика, сегодня нс выдерживают повышенных нагрузок. Таким образом, при исследовании товарных границ рынков услуг ЖКХ по продукции необходимо учитывать не только реально применяемые способы производства той или иной услуги, но и возможность альтернативных способов ее предоставления.

Представленная ниже классификация рынков услуг жилищно- коммунального хозяйства не ставит своей целью охватить весь спектр работ (услуг) жилищно-коммунального хозяйства, а призвана облегчить практическую работу по определению товарных границ рынков по продукции на конкретных территориях (муниципальных образованиях), указав направление ее проведения.

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства делится на два сегмента: рынок услуг жилищного хозяйства и рынок услуг коммунального хозяйства, который в свою очередь можно разделить на специфичные рынки подотраслей.

Каждый из приведенных элементов классификации в свою очередь подразделяется на рынки работ и услуг, соответствующие специфике каждой подотрасли, что требует осуществления более детальной классификации каждого из них.

Основным критерием, который учитывался при выделении каждого из рынков в качестве отдельного элемента, была возможность осуществления применительно к нему мероприятий по стимулированию конкуренции или антимонопольному регулированию.

Основные этапы исследования рынка услуг ЖКХ

Рис. 2.17. Основные этапы исследования рынка услуг ЖКХ

Классификация рынков услуг жилищно-коммунального хозяйства по основным видам деятельности, которая может быть использована при исследовании рынка услуг ЖКХ на конкретной территории, представлена на рис. 2.18. Классификация рынка услуг жилищного хозяйства представлена на рис. 2.19.

В водоснабжении обычно выделяются услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Однако с точки зрения наличия на данном рынке услуг конкретных субъектов хозяйствования в их качестве, как правило, выступают предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, выполняющие своими силами функции управления, а также технического обслуживания объектов водопровода и канализации. Реже данные функции выполняются отдельными предприятиями водопроводного и канализационного хозяйств (ВКХ).

Данная классификация является более приемлемой сточки зрения возможности осуществления антимонопольного регулирования и демонополизации выполнения отдельных технологических операций.

Основной задачей теплоснабжения как подотрасли ЖКХ является обеспечение производства и доведение до потребителей количества тепловой энергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения благоустроенного жилищного фонда на уровне, обеспечивающем нормальный температурный режим различных помещений внутри жилых домов и санитарно-гигиенические потребности населения. При этом необходимо учитывать такие факторы, как теплотехнические характеристики зданий, зависящие от материала стен, этажности, конструкции зданий и наружной температуры воздуха.

В горячем водоснабжении при определении наиболее рациональных путей производства и доведения до потребителей тепловой энергии для приготовления горячей воды на хозяйственные и санитарно- гигиенические нужды населения необходимо учитывать такие факторы, как уровень комфортности жилья и способ организации горячего водоснабжения; продолжительность отопительного сезона.

При определении цен на услуги теплоснабжения необходимо учитывать не только площадь отапливаемого помещения, но и его объем. Это связано с существованием жилых строений и общественных помещений, имеющих различную высоту' этажа от 2,5 до 3,7 м.

Возникающие при классификации данного рынка трудности связаны прежде всего с тем, что традиционно принятое деление на услуги горячего водоснабжения и отопления в силу тесной технологической увязки данных видов услуг не может быть принято для целей, связанных с определением мер антимонопольного регулирования и формирования конкурентной среды.

Потребление электроэнергии осуществляется по двум каналам:

  • 1) индивидуальное (семейное), внутри квартиры — оплачивается по показанию счетчика;
  • 2) общественное, вне квартиры — оплачивается в составе платежей за обслуживание жилищного фонда.

Основными направлениями использования электроэнергии в пределах жилищного фонда являются:

  • ? освещение, мелкобытовые и мелкомоторные нагрузки, приготовление нищи;
  • ? в некоторых случаях — отопление, горячее водоснабжение населения, а также кондиционирование воздуха в жилых зданиях.
Укрупненная классификация рынков услуг ЖКХ

Рис. 2.18. Укрупненная классификация рынков услуг ЖКХ

Классификация рынка услуг жилищного хозяйства

Рис. 2.19. Классификация рынка услуг жилищного хозяйства

К основным технологическим факторам, подлежащим учету при освещении зданий, относятся установленная мощность источников света, количество одновременно включенных источников освещения, время использования максимальной мощности (горения ламп).

Потребление электроэнергии на бытовые цели определяется набором устройств электробытового и культурно-информационного назначения и средним расходом электроэнергии одним прибором, а также типом жилищного фонда, соответствующим типу оборудования для приготовления пищи.

В качестве отдельного можно выделить рынок услуг наружного освещения.

Рынок услуг дизельных электростанций должен рассматриваться в качестве резервного. При этом подходы к его регулированию существенно отличаются от тех, которые должны применяться в коммунальной электроэнергетике в целом.

К сфере коммунально-бытового обслуживания прежде всего можно отнести такие виды услуг, как бани, прачечные, гостиницы, ритуальное обслуживание. Однако процессы, протекающие в данной сфере, с точки зрения демонополизации носят противоречивый характер, что не может найти отражение в классификации данного рынка. С одной стороны, в подотрасли активно шел процесс приватизации (что обусловлено разрешением на приватизацию бань, прачечных и гостиниц еще Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г.). Данная подотрасль обладает несомненной инвестиционной привлекательностью в силу возможности обеспечить высокую рентабельность даже в условиях ухудшения ситуации в экономике. С другой стороны, имел место явный перекос н сторону предоставления услуг, рассчитанных на высокодоходные слои населения (что особенно характерно для услуг бань), а также перепрофилирование приватизированных предприятий. В результате на рынке услуг бань и прачечных ощущается острый недостаток сравнительно недорогих услуг, доступных для средне- и низкодоходных групп граждан. Особенно тяжелое положение сложилось в районах, в структуре жилищного фонда которых преобладают дома с низким уровнем благоустройства. Таким образом, основной задачей демонополизации в данной области является как обеспечение заинтересованности предприятий в оказании услуг удовлетворительного качества по доступным ценам, так и разработка мер административного характера, направленных на недопущение ценовых злоупотреблений и отказа от оказания определенных видов услуг.

В приведенной классификации отсутствует рынок гостиничных услуг. Это вызвано тем, что данная область, формально находясь в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вследствие высокой степени приватизации к настоящему времени фактически находится вне сферы влияния отраслевых органов управления на местах. Данная сфера столь специфична, что рассмотрение ее реформирования в рамках отраслевой программы демонополизации ЖКХ и развития конкуренции может оказаться неэффективным.

Рынок услуг газового хозяйства подробно не рассматривается, потому что в комплексе коммунального газоснабжения традиционно сложилась самостоятельная система управления данной подотраслью. Можно отметить, что основными направлениями использования газа являются: приготовление пищи (газовые плиты), горячее водоснабжение (газовые колонки) и прямое отопление с помощью газовых печей, которыми может быть оборудована часть малоэтажной застройки.

Каждый из названных рынков, в свою очередь, распадается на рынки конкретных работ и услуг, которые могут быть специфическими для каждой подотрасли, а могут быть и общими для различных подотраслей. Чем более подробная детализация по видам работ производится, тем большие возможности выявляются для формирования конкурентной среды, так как даже у различных по характеру основных технологических процессов подотраслей имеют место сходные виды работ и услуг. Последнее играет наиболее существенную роль в формировании конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий.

При определении взаимозаменяемости работ (услуг) ЖКХ как по производству, так и по потреблению, следует учитывать их условия и способы их производства и потребления, а также возможное влияние таких замен на рынок услуг других подотраслей. Например, при авариях систем теплоснабжения возможно использование электронагревательных приборов, что в свою очередь ведет к резкому росту потребления (спроса) на рынке электроснабжения.

При определении состава продавцов и покупателей, действующих на конкретном рынке, целесообразно определить границы их взаимоотношений (производители и потребители) но поводу предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; предприятиям ЖКХ, промышленным предприятиям и организациям других отраслей народного хозяйства; собственникам жилья.

При определении географических границ товарных рынков наиболее существенным применительно к ЖКХ является то, что они, как правило, определяются границами, соответствующими ранее существовавшему адм инистративно-территориальиому делению.

Жилье для человека традиционно было одним из главных приоритетов cm существования вообще. Качественные жилищные условия относятся к числу ключевых условий развития человеческого потенциала. Его значение особенно велико в странах с жесткими климатическими условиями, к которым относится Россия. Количественная оценка влияния жилищных условий на развитие человека необычайно сложна. Однако не вызывает сомнений, что отсутствие адекватного жилья ведет к деградации личности и социума, ограничивая спектр возможностей, доступных индивиду. Жилищные условия определяют не только благосостояние семьи, но и в значительной степени се образ жизни, характер проведения свободного времени, организацию быта, семейные отношения. Кроме того, в настоящее время, помимо социально-политического и нравственного аспектов, все большее внимание уделяется экономической необходимости качественных преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ЖКХ, являясь сложным конгломератом подотраслей, различных по видам оказываемых услуг и типам технологических процессов, имеет ряд признаков, позволяющих считать его самостоятельной отраслью народного хозяйства и соответственно вырабатывать единые подходы при осуществлении его реформы.

ЖКХ представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. В его состав входят:

  • ? жилищное хозяйство;
  • ? ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы;
  • ? ресурсоснабжение (теплоснабжение, газоснабжение, электро- ciшбжение, водоснабжение, водоотведение);
  • ? благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, сбор, вывоз и утилизация отходов, санитарная очистка);
  • ? бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги);
  • ? наружное освещение.

Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.), а также в форме изменения качества жилища (капитальный и текущий ремонт, уборка и санитарная очистка домов и дворов).

Для жилищно-коммунальных услуг характерны следующие признаки:

  • ? принадлежность к группе жизнеобеспечения;
  • ? социальная значимость;
  • ? постоянный спрос;
  • ? сезонность оказания услуг
  • ? низкая заменяемость другими услугами.

В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанных с сетевой поставкой ресурсов, занимает монопольное положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключение в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайо]пню злачение).

Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий — поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов па них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться отданных видов услуг.

В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако недостаточная проработанность методических материалов по проблемам ценообразования в среде естественных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы поставщика услуги и ее потребителя, делают этот контроль недостаточно эффективным.

11ериод экономических преобразований в ЖКХ начался, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1—3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет пере- крестного субсидирования (т.с. когда предприятия платили, например, за воду в 70—80 раз больше, чем население). Кроме того, ряд проблем решался за счет того, что более 60% жилья находилось на балансе предприятий и организаций. Сегодня в муниципальной собственности находится около 60% жилья, а вновь сформированное законодательство не допускает перекрестного субсидирования коммунальных услуг.

Это затрудняет решение других социальных задач — развития здравоохранения, образования, своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы. Правда, начиная с 2008 I'. ситуация меняется. Увеличиваются дотации местным бюджетам на финансирование здравоохранения, образования и ремонтно-восстановительных работ из других источников финансирования, в том числе из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.

Кроме того, из бюджетов всех уровней финансируются текущие расходы ЖКХ, а также его простое и тем более расширенное воспроизводство, так как износ инфраструктуры ЖКХ вышел за все допустимые пределы. Значительная часть затрат на ЖКХ по-прежнему покрывается за счет завышения тарифов на коммунальные услуги для промышленных предприятий и ложится на себестоимость их продукции. Кроме того, многие предприятия вынуждены затрачивать немалые средства на содержание ведомственного жилищного фонда.

Общие потребности финансирования ЖКХ при сложившемся нормативно-затратном подходе составляют более 6% ВВП России, что значительно превышает расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность и многократно превосходит расходы на образование и здравоохранение. Поддержание такой системы является дорогим удовольствием для любой страны.

При наблюдающейся тенденции к росту расходов на жилищно- коммунальное хозяйство из бюджетов всех уровней качество предоставляемых услуг не улучшается, напротив, между этими двумя показателями имеется обратная зависимость. Растущая дебиторская задолженность со стороны физических и юридических лиц, общая макроэкономическая обстановка в стране ограничивают дальнейшее повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. 11оэтому безубыточность и бездотационкость отрасли необходимо обеспечить за счет снижения издержек функционирования самого ЖКХ.

В сложившейся ситуации реформирование отрасли стало настоятельной необходимостью. Реформа жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Управление ценообразованием предприятий естественных монополий осуществляется через процедуры утверждения цен и тарифов с использованием системы нормативов затрат материальных, энергетических, финансовых и трудовых ресурсов. Например, в Москве Региональная энергетическая комиссия и Межведомственная комиссия по ценовой и тарифной политике:

  • ? ежегодно организовывает проведение аудиторской проверки предприятий естественных монополистов, обеспечивающих поставку коммунальных услуг (АО «Мосэнерго», МГП «Мосводоканал», МГП «Мосгортепло», ГМ «Мосгаз», АО «Московская городская телефонная сеть»);
  • ? при установлении цен и тарифов на энергоресурсы, воду и услуги АО «Московская городская телефонная сеть» обосновывает произведенные затраты oprai 1 иза!щ й-iюставщиков;
  • ? ежеквартально проводится регулирование расходов, исходя из нормативиых затрат;
  • ? не принимаются решения о предоставлении отдельным категориям потребителей льгот по оплате услуг тепло- и водоснабжения без указания источников их финансирования.

Меняется структура тарифов на тепловую энергию с выделением из тарифа затрат на содержание и ремонт тепловых пунктов внутриквартальных сетей. Постоянно проводятся работы по внедрению ре- сурсосбере гаюп щ х тех пологий.

Департамент экономической политики и развития города Москвы начиная с 1998 г. организовывает мониторинг ставок, расценок и тарифов в жилищно-коммунальной сфере и энергетике; устанавливает и доводит до населения Москвы через средства массовой информации предельные ставки, расценки и тарифы для естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере и для организаций, выполняющих работы с использованием бюджетного финансирования, а также на услуги АО «Московская городская телефонная сеть».

Государствен пая жилищная инспекция, ведомственные отделы в отраслевых департаментах, комитетах, управлениях, а также местные органы самоуправления, главы районной Управы осуществляют постоянный контроль за содержанием и сохранностью жилищного фонда.

Конституционные права граждан обязательны к соблюдению не только государственной властью (в лице федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ), но и органами местного самоуправления.

В силу этого регулирование деятельности предприятий и организаций ЖКХ законодательно осуществляется на грех уровнях: федерал ьном, регионалыюм, муници 11алыюм.

11ормативно-правовой базой деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии является Гражданский кодекс РФ (раздел «Энергоснабжение», ст. 539—548). Рынок энергоснабжения регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также положениями о ценообразовании на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации.

В соответствии с указанными документами государственное регулирование тарифов происходит путем установления экономически обоснованных тарифов (ЭОТ) на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

В Федеральном законе № 41-ФЗ подробно изложены основные, исходные цели и принципы государственного регулирования, включая такие, как:

  • ? определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;
  • ? открытость, доступность для потребителей и общественности материалов по рассмотрению и утверждению тарифов;
  • ? обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;
  • ? создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
  • ? определение размеров средств, направляемых на оплату труда в соответствии е отраслевыми тарифными соглашениями;
  • ? выбор поставщиков и подрядных организаций на конкурсной основе и др.

Система регулирования ценообразования в сфере энерго- и теплоснабжения, применяемая на федеральном уровне в настоящее время, в основном сформирована: с 1992 г. работает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), действуют основные нормативно-методические документы, накоплена достоверная информация о структуре и динамике издержек энергетических монополистов. Кроме того, услуги по передаче электрической и тепловой энергии попадают под действие Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»1, хотя при этом следует заметить, что отличия федеральных монополий от локальных в действующем законодательстве отчетливо не выражены.

Деятельность но водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, содержанию и ремонту жилищного фонда регулировалась Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] [4]. В статье 31 Закона прямо указывалось, что органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. В то же время система регулирования тарифов на жилищно-коммунальиые услуги, не относящихся к ведению федерального уровня, была далека от соответствия обязательным требованиям, а на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ситуация с ценообразованием является неоднозначной.

В настоящее время в области регулирования ценообразования на региональном и муниципальном уровнях можно выделить три блока важных проблем: формирование и деятельность регулирующих органов; порядок установления тарифов, а также методические основы определения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Относительно первого блока существует различная практика. На региональном уровне во многих случаях наиболее эффективным регулирующим органом зарекомендовали себя региональные энергетические комиссии (РЭКи), способные не только утверждать тарифы, но и осуществлять контроль за деятельностью коммунальных предприятий, собирать информацию и применять штрафные санкции. По тарифам на водоснабжение и водоотведение возникает много вопросов, поскольку муниципальные предприятия находятся в собственности органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях утверждение тарифов часто находится под контролем представительных органов местного самоуправления, что не всегда эффективно. И здесь не существует жестко ограниченных стандартных правил рассмотрения и утверждения тарифов, четкого определения ответственности в части определения приоритетов (например, модернизация или социальное равенство), имеются некомпетентность и неинформиро- ванность. 11оэтому небольшим муниципальным образованиям было бы целесообразно делегировать право тарифного регулирования на региональный уровень, в РЭКи.

По второму блоку проблем можно отметить, что в последнее время порядок рассмотрения и утверждения тарифов формируется более активно, но при этом местные администрации в ряде случаев устанавливают тарифы только для населения и социально значимых предприятий. В результате ресурсоснабжающие предприятия компенсируют свои потери за счет более высоких цен для других групп потребителей, что способствует, как прежде, развитию перекрестного субсидирования. Но в условиях современной России это является экономически обусловлю шым.

По третьему блоку проблем — методике определения тарифов на жилищно-коммунальные услуги — можно утверждать, что основной идеологией является, как правило, расчет но фактической себестоимости. Это приводит к тому, что во многих случаях не требуется представление детально обоснованных расчетов тарифов, их определение идет «от достигнутого» — на основании фактических показателей за предшествующий период. При таком подходе у поставщиков имеется стимул завышать издержки, а не повышать эффективность своей деятельности.

На цены услуг, оказываемых ЖКХ, существенное влияние оказывают как объективные, так и субъективные факторы. Объективными являются те, которые связаны с многолетней практикой планирования убытков отрасли, относящейся к социально значимым отраслям. Субъективные факторы действуют главным образом на местном уровне и зависят от местных условий эксплуатации жилищного фонда и от работников этой сферы. В настоящее время приобретает значимость учет действия на формирование цены на услуги жилищного хозяйства объективных и субъективных факторов, так как именно здесь особенно остро стоит проблема перехода к регулируемым рыночным отношениям в отрасли. Однако она до сих пор остается нерешенной.

Высокая значимость формщхмшния и регулирования цен на жилищно-коммунальные услуги, а также недостаточная разработанность ряда вопросов экономической теории обусловили необходимость дальнейших исследований в этой области.

Пути совершенствования процедуры регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги заключаются в следующем:

  • ? предсказуемость деятельности коммунальных предприятий, исходящих из последовательности и прогнозируемости изменения тарифов, которые повышают их инвестиционную привлекательность и снижают стоимость заемного капитала;
  • ? прозрачность тарифов и завоевание тем самым доверия каждого потребителя и общества в целом;
  • ? оптимизация множества целей регулирования, зачастую противоречащих друг другу и отражающих интересы различных групп — самого предприятия, муниципалитета, населения, промышленных предприятий, инвестора и др.

Значимость целей и их точный перечень индивидуальны для каждого регулирующего органа. Ключевая задача разработки системы регулирования — это построение иерархии целей на основе баланса интересов.

11еобходимо стимулировать экономное использование финансовых и природных ресурсов коммунальными предприятиями, а инвесторов — к вложениям капитала в перспективные и хорошо управляемые коммунальные предприятия, вовлечение потребителей, инвесторов, налогоплательщиков в процесс регулирования, а также снижение нолитизированности ценообразования для эффективного функционирования систем ы регул и poeai 1 ия.

Для этого па уровне органов местного самоуправления нужно разделить функции управления муниципальным ЖКХ и регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В компетенцию регулирующего органа входит не только определение регулируемых цен на работы преднриятий-мононолистов по обеспечению жилищно-коммунальными услугами, но и разработка регулируемых и рыночных тарифов.

Целесообразно создать на муниципальном уровне постоянно действующую комиссию, в которую бы вошли представители структурных подразделений представительной и исполнительной власти муниципального образования для осуществления функций по регулированию тарифов.

Передача функций регулирования возможна независимому регулирующему органу, не входящему в структуру органов муниципальной представительной и исполнительной власти.

Только сами органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут принимать решение о передаче функций по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги независимому регулирующему органу. Утверждение тарифов является компетенцией главы местного самоуправления или представительного органа власти в соответствии е уставом города. Передача регулирующих функций региональным энергетическим комиссиям может стать одним из таких решений. Для малых и сельских муниципальных образований в регионах, где энергетические комиссии являются самостоятельными юридическими лицами, имеющими штат профессионально подготовленных сотрудников, данное решение представляется оправданным.

Процедура регулирования определяет:

  • ? период регулирования, т.е. период действия установленного тарифа или регулируемой цены;
  • ? условия, при наступлении которых тариф может быть пересмотрен в течение регулируемого периода (досрочно);
  • ? состав и объем информации, предоставляемой предприятиями — локальными монополистами регулирующему органу при подаче заявки на тариф и в течение регулируемого периода;
  • ? состав и объем информации, предоставляемой предприятиями — локальными монополистами для обеспечения мониторинга деятельности предприятий в регулируемый период (с гарантией отсутствия в течение этого времени внешних аудиторских проверок);
  • ? порядок подачи, рассмотрения и утверждения заявки на пересмотр тарифа или регулируемой цены.

Система регулирования должна предусматривать ответственность регулирующего органа за принимаемые решения, за отчетность регулирующего органа, принятые им решения. Кроме того, должны быть разработаны правила обжалования его решений в арбитражном суде.

Темы для обсуждения

  • 1. Классификация рынков услуг жилищно-коммунального хозяйства по основным видам деятельности.
  • 2. Классификация рынка услуг жилищного хозяйства.
  • 3. Классификация рынка услуг коммунального хозяйства.
  • 4. Основные задачи и определение цен на услуги теплоснабжения.
  • 5. Основные задачи и определение цен на услуги электроснабжения.
  • 6. Основные задачи и определение цен на услуги газоснабжения.
  • 7. Монопольное положение предприятий отрасли ЖКХ.
  • 8. Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства.
  • 9. Региональная энергетическая комиссия.
  • 10. Межведомственная комиссия по ценовой и тарифной политике.
  • 11. Департамент экономической политики и развития города Москвы.
  • 12. Государственная жилищная инспекция.
  • 13. Ведомственные отделы в отраслевых департаментах, комитетах, управлениях.
  • 14. Местные органы самоуправления.
  • 15. Нормативно-правовая база деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии.
  • 16. Система регулирования ценообразования в сфере энерго- и теплоснабжения.
  • 17. Деятельность по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
  • 18. Теоретическое обоснование сущности цены на услуги жилищного хозяйства.
  • 19. Пути совершенствования регулирования тарифов на жилищ- но- ком му нал ьн ыс услу ги.
  • 20. Процедура регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
  • 21. Система регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

  • [1] Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99 и «Расходы организации» ПБУ 10/99утверждены приказами Минфина России от 6мая 1999 г.JS& 32и и № 33и соответственно.
  • [2] С изменениями от 26 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г.
  • [3] По состоянию на 1 января 2009 г.
  • [4] Утратил силу в связи с введением Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >