Текущий учет естественного и миграционного движения населения

Гражданский учет естественного движения населения начал действовать в странах мира со второй половины XIX в. Программы регистрации и разработки данных текущего учета были настолько разнообразны, что сводка данных для всех стран мира начала производиться только со второй половины XX в., а в 1970 г. была принята Всемирная программа по совершенствованию статистики естественного движения населения. В программе были даны определения каждого из событий естественного движения населения и основные вопросы программ учета и разработки данных.

Основные принципы системы текущего учета естественного движения населения:

• 1) обязательность регистрации на основе законодательства;
• 2) унификация программы гражданской регистрации с обязательным включением в нее рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) блоков:
  • • временных (дата наступления события и дата регистрации),
  • • географических (место наступления события, постоянное местожительство и др.),
  • • демографических (пол, возраст, семейное состояние лиц, участвующих в событиях и др.),
  • • особых (при регистрации живорождения — тип родов, вес ребенка при рождении и др.; при регистрации смерти — причина смерти; при регистрации брака — предыдущее семейное состояние; при регистрации развода — число детей, находящихся на иждивении);
• 3) широкое применение выборочного метода при сборе и обработке данных о естественном движении.

На протяжении XX в. в России было введено пять кодексов, касающихся вопросов семьи и брака. В 1917 г. был принят закон «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния», а в 1918 г. —

Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, а также Кодексы и указы 1927, 1944, 1968 и 1995 гг.

В соответствии с ними менялись программы регистрации и разработки данных о естественном движении населения. Следует отметить, что цель изменений во многом определялась достижением единообразия учетных документов с переписными данными. В 1969 г. в программу регистрации был введен вопрос о дате рождения, месте работы и занятости; в 1979 г.— об уровне образования и продолжительности проживания в месте постоянного жительства; в акт о смерти — о семейном положении умершего; в акт о расторжении брака — сведения о совместных несовершеннолетних детях. В 1997 г. некоторые важные на наш взгляд вопросы были исключены из программы регистрации: из акта о рождении — «какой по счет>^? ребенок в семье»; из акта о браке — «о брачном состоянии к моменту заключения брака»; из акта о разводе — «в каком по счету браке состояли».

Ниже приводятся программы учета событий естественного движения (акты гражданского состояния).

В программу регистрации рождений входят: о ребенке — дата рождения, дата и место регистрации, пол новорожденного, родился он живым или мертвым; кроме поименных данные о родителях: возраст, дата рождения, национальность, место постоянного жительства и продолжительность проживания там. Кроме того, в акте отмечаются дата и место регистрации брака.

Программа регистрации смерти включает дату и причину смерти, дату' рождения, место регистрации смерти, возраст умершего, нацио- н&тьность и родной язык, семейное положение, место постоянного жительства и непрерывность проживания в нем, образование, род занятий.

При регистрации брака и развода получают в основном те же характеристики события и лиц, в отношении которых оно имело место, что и при регистрации других событий. Кроме того, акт о браке содержит вопрос о числе детей от одного или обоих вступающих в брак, а акт о разводе — о дате вступления в расторгаемый брак.

Разработка данных естественного движения производится помесячно (по месту' и времени регистрации события) и ежегодно (по месту и времени наступления события).

Как правило, годовая программа разработки данных естественного движения населения намного уже программы регистрации. Так, программой разработки рождений предусматривается распределение родившихся по возрасту и национальности матери, по возрасту' матери и очередности рождения ребенка, по числу рождений в зарегистрированном и незарегистрированном браке.

В годы, смежные с проведением переписей населения, состаазяют- ся расширенные программы статистической разработки актов гражданского состояния.

На наш взгляд, с 1997 г. необоснованно прекращена разработка данных о возрасте вступивших в брак, длительности расторгаемых браков, о числе детей у разводящихся, что исключает возможность рассчитать средний возраст женихов и невест, продолжительность брачного состояния.

В территориальном разрезе годовая разработка ведется по террито- риальным единицам с выделением городской и сельской местности.

Повсеместный учет внутреннего миграционного движения населения в нашей стране начался с 1939 г. на основе обработки данных городских паспортных столов по единой программе.

С 1953 г. была введена единая форма учета внутренней миграции для всего населения. Единая система регистрации и учета миграции была организована органами внутренних дел на основе документов прописки и выписки. При прописке и выписке, а позднее при регистрации, заполнялись адресные листки на прибывших и выбывших, достигших совершеннолетнего возраста, и «статистические талоны» к ним, используемые при статистической разработке. В них кроме фамилии, имени и отчества человека отмечались дата его рождения, место рождения, пол, национальность, место прибытия (выбытия), цель приезда или выезда, уровень образования, семейное положение, прибывшие или выбывшие вместе с ним дети (с указанием пола, года и месяца рождения), вопросы об уровне образования, брачном состоянии, совместной или раздельной миграции супругов, непрерывность продолжительности проживания их по прежнему месту жительства.

Порядок учета внутреннего миграционного движения населения изменился после принятого Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». С 1995 г. введены новые правила регистрации внутренней миграции, в соответствии с которыми учитываются только случаи перемены места жительства — так называемая «безвозвратная» миграция.

Требования к текущему учету миграции следующие:

• 1) учет должен быть организован так, чтобы на его основе и в сочетании с данными текущего учета естественного движения населения было возможно получение точных данных о численности населения в территориальном разрезе на любой необходимый момент времени, т.е. на любую конкретную дату;
• 2) учет должен определить влияние миграции на формирование населения административно-территориальных образований России, служить основой для построения демографических прогнозов с поправкой на миграцию;
• 3) учет должен создавать возможности для изучения направления и закономерностей миграционных потоков, состава мигрантов по различным признакам с целью выработки научно-обоснованной демографической политики в области миграции;
• 4) должен быть налажен постоянный учет миграции сельского населения.

Перечислим первичные документы текущего учета миграции, используемые в России в настоящее время.

• 1. Домовая книга — для владельцев частных индивидуальных домов, где указывается фамилия, имя, отчество лица, подлежащего регистрации, место и дата рождения, семейное положение, когда и откуда прибыл, цель приезда и на какой срок, национальность, гражданство, где и в качестве кого работает; когда и куда выбыл.
• 2. Карточка прописки, введенная вместо домовой книги, заполняется по паспорту мигранта и хранится в ЖЭУ, домоуправлениях, у представителей ЖСК.
• 3. Поквартирная карточка, заполняемая на каждую квартиру, одновременно с заполнением карточки прописки содержит сведения о семьях, живущих в квартирах, обслуживаемых данным ЖЭУ, домоуправлением и т.п.
• 4. Листок статистического учета мигранта для регистрации по новому месту жительства под литерой «П». В программу регистрации сведений включены следующие вопросы:
  • • фамилия, имя, отчество;
  • • дата рождения;
  • • место рождения (государство, республика, край, область, округ, район, город, поселок городского типа, сельский населенный пункт);
  • • пол;
  • • гражданство (указать государство), если имеет двойное гражданство также указать государство;
  • • национальность; новое место жительства, последнее место жительства (проживал по последнему месту жительства до такого- то года);
  • • основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения (в связи с учебой, с работой, возвращение к прежнему месту жительства: из-за обострения межнациональных отношений; из-за обострения криминогенной обстановки; экономическое неблагополучие; несоответствие природно-климатическим условиям; причины личного, семейного характера; иные причины);
  • • занятия по последнему месту работы;
  • • вид деятельности (работа по найму в качестве руководителя, специалиста, иного служащего, технического исполнителя, рабочего);
  • • самостоятельно обеспечивал себя работой;
  • • вид социального обеспечения по последнему месту' жительства (пенсия по старости, по инвалидности, за выслугу' лет, пособие по безработице, иные пенсии и пособия);
  • • состояние в браке (женат, замужем, никогда не был женат, никогда не была замужем, разведен, разведена, вдовец, вдова);
  • • образование (высшее, в том числе имеет ученую степень доктора наук, кандидата наук, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное и ниже);
  • • если до переселения проживал с семьей, то выбыл со всей семьей, с частью членов семьи, один (одна); часть членов семьи уже проживает по новому месту жительства (да, нет); вместе с ним или с ней выбыли дети до 14 лет (сколько и поименно).
• 5. Листок статистического учета мигранта для снятия с регистрационного учета с последнего места жительства под литерой «В». В программу регистрации сведений включены следующие вопросы:
  • • фамилия, имя, отчество;
  • • дата и место рождения;
  • • пол;
  • • гражданство;
  • • национальность;
  • • последнее место жительства, новое место жительства, проживал по последнему месту' жительства с такого-то года, основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения;
  • • занятие по последнему месту жительства;
  • • вид деятельности;
  • • вид социального обеспечения по последнему месту жительства;
  • • образование;
  • • состояние в браке;
  • • выбыл со всей семьей (да, нет);
  • • часть членов семьи уже проживает по новому месту' жительства; вместе с мигрантом выбыли дети до 14 лет (количество и поименный список).

Разработка миграции ведется по населению городской и сельской местности.

В сельской местности текущий учет мигрантов ведут сельские администрации на основе похозяйственных книг.

Годовая разработка текущего учета миграции дает характеристику направления миграционных потоков, половозрастного состава мигрантов, мест, откуда они прибыли (или выбыли), а также сведений о приросте населения за счет миграции. Расширение программы разработки с 1996 г. произошло за счет указания отдельных причин перемены местожительства. Новые правила регистрации, введенные со второй половины 90 гг. XX в., обусловили переход к разработке данных о внутренней миграции только по прибывшим, а потоки выбывших определяются расчетным путем.

Миграционная мобильность учитывалась и разрабатывалась в отечественных переписях населения. Так, в программе Всесоюзной переписи населения 1926 г. имелись вопросы о месте рождения и продолжительности проживания в данном месте жительства. Возобновилось исследование миграционных характеристик в послевоенных переписях населения. С 1970 г. указывалась для живущих в данном месте менее двух лет продолжительность непрерывного проживания, причина перемены места жительства. В городах с населением свыше 500 тыс. жителей с помощью специальных бланков исследовалась маятниковая миграция с учетом вида транспортных средств и времени, затрачиваемого на переезд к месту работы или учебы.

В программах Всесоюзных переписей населения 1979 и 1989 гг. также был вопрос о продолжительности непрерывного проживания в месте постоянного жительства кроме того, в 1989 г. ставился вопрос о месте рождения.

Во Всероссийской переписи населения 2002 г. в программу сплошной переписи был включен вопрос о месте проживания, а в программу выборочной переписи — о продолжительности непрерывного проживания и месте жительства в январе 1989 г. на момент переписи. Таким образом, изучение миграционной мобильности стало значительно более полным и соответствует рекомендациям международных организаций.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. выявили «дополнительно» почти 2 млн человек в составе постоянного населения

России. Основную часть этого населения составляют так называемые квази-временные мигранты, зарегистрированные «по месту пребывания», продолжительность проживания в России которых превысила один год — критерий, установленный переписью населения 2002 г. для идентификации постоянного населения. Одновременно из-за недоучета внутренней миграции оказались заметными расхождения данных переписи с расчетной численностью населения в районах массового оттока в Камчатской и Сахалинской областях. Чукотском автономном округе и др. и в районах притока (Ставропольский край, области Центрального федерального округа). Характерно то, что население, мигрируя на значительное расстояние и оставаясь зарегистрированным в районах выхода, не нарушало российские законы. Введение регистрации «по месту жительства» предполагает полный охват и своевременную регистрацию прибывших и выбывших, повышение качества первичного материала. Нуждаются в совершенствовании издания, содержащие информацию о миграции, например ежегодник «Численность и миграция населения». В настоящее время они включают в основном лишь количественную информацию и не содержат необходимых методических пояснений. Поскольку в условиях России открытая статистика миграции, в первую очередь международной миграции,— относительно новое и динамично развивающееся явление, то возникает необходимость более полного описания методологии сбора публикуемых данных. Решение этих задач повысит качество текущего учета внутренней и внешней миграции, создаст базу для проведения мониторинга миграции на различных уровнях, повысит надежность информационной и методологической базы для принятия решения по вопросам разработки миграционной политики.

Учет беженцев и вынужденных переселенцев ведут управления по делам миграции при органах МВД России.