Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политика
Посмотреть оригинал

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

Необходимость выявления современной модели управления системой социальной защиты обусловлена прежде всего фактом разделения труда в данном социальном институте, персонал которого выполняет разнообразные функции, а также необходимостью его кооперации.

Ключевое понятие управления — воздействие. В системе социальной защиты населения такое воздействие может быть понято как воздействие субъекта управления (органы управления) на объект управления (человек, трудовые коллективы, социальные группы и т.д.) с целью перевода его в новое желательное состояние.

Основным и начальным элементом управления является целе- полагание.

Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и начальный этап управления.

Целепалагание — процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

В системе социальной защиты воздействие субъекта управления на объект стремится к максимальной строгости, экономичности, целесообразности и последовательности. Оно точно и полно выражает коренные потребности и интересы тех отдельных социальных групп, которые государство и общество призваны защитить.

Главную роль, которую играют органы управления в системе социальной защиты, заключается в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой структуры взаимодействия (модели) между людьми, различными социальными группами.

Субъектами управления в системе социальной защиты на региональном уровне выступают специально образованные органы, структурно входящие с состав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Они обеспечивают реализацию мер социальной политики в области[1]:

  • — трудовых отношений;
  • — охраны труда;
  • — социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних.

Система органов социальной защиты субъекта Российской Федерации (рис. 18.1) состоит:

  • — из министерства, департамента (управления) социальной защиты населения;
  • — управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения в муниципальных образованиях.

Департамент (управление) социальной защиты населения является структурным подразделением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладает правами юридического лица и возглавляет систему органов социальной защиты населения. Основными задачами департамента являются:

  • ? реализация государственной политики в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите их трудовых прав на территории субъекта Российской Федерации:
  • ? взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в области социальной поддержки населения, трудовых отношений и охраны труда на территории муниципального образования.

Основные функции:

  • ? контроль за целевым расходованием средств бюджета субъекта Российской Федерации управлениями C3II и государственными учреждениями социального обслуживания;
  • ? организация внедрения и сопровождения программных комплексов автоматизации различных процессов и деятельности управлений СЗН;
Структура органов и учреждений социальной защиты Краснодарского края

Рис. 18.1. Структура органов и учреждений социальной защиты Краснодарского края

  • 406 ГЛАВА 18. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ...
  • ? управление, координация, организационно-методическое обеспечение, контроль за деятельностью управлений СЗП и государственными учреждениями социального обслуживания;
  • ? организация подготовки и переподготовки кадров для управления СЗП и государственных учреждений социального обслуживания;
  • ? осуществление контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов в сфере социального обслуживания, краевого перечня гарантированных социальных услуг;
  • ? обеспечение финансирования социальной защиты населения и государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных департаменту, осуществление контроля за целевым расходованием выделенных средств краевого бюджета.

В муниципальном образовании организацию социальной защиты населения осуществляет управление социальной защиты населения (УСЗН), которое является территориальным органом департамента социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в муниципальном образовании.

УСЗН осуществляет полномочия на территории муниципального образования в области:

  • ? трудовых отношений и охраны труда;
  • ? социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;
  • ? социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан. В соответствии с указанными полномочиями определена типовая структура УСЗН (рис. 18.2).

Основные задачи, которые решает УСЗН:

  • ? участие в реализации на территории муниципального образования государственной политики в области социальной поддержки населения, трудовых отношений, охраны труда:
  • ? развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании;
  • ? организация работы по урегулированию коллективных трудовых споров, участие в примирительных процедурах;
  • ? осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров в организациях;
  • ? реализация краевых целевых программ но улучшению условий охраны труда, социальной поддержке пожилых граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных категорий населения;
Структура УСЗН департамента СЗН н муниципальном образовании

Рис. 18.2. Структура УСЗН департамента СЗН н муниципальном образовании

  • ? организация работы по обеспечению граждан социальными выплатами;
  • ? организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов;
  • ? оказание адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке;
  • ? осуществление мер по предупреждению нарушений норм трудового законодательства в отношении граждан, работающих в организациях различных форм собственности и у работодателей — физических лиц.

Основные функции УСЗН:

  • — осуществление назначения, перерасчета, выдачи социальных выплат гражданам;
  • — осуществление контроля за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мер по социальной поддержке населения в муниципальном образовании;
  • — взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, гражданами но вопросам социальной поддержки населения;
  • — форм ирование автоматизмpoiiai того персонифи пировав ного учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних и их потребностей в социальной поддержке;
  • — взаимодействие с организациями по возмещению расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством отдельным кате гор ия м граждан;
  • — осуществление контроля за выполнением территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях, обеспечением минимального размер» заработной платы, установленной в Российской Федерации, а также определение среднего заработка работающих;
  • — проведение мониторинга и анализа в сфере социально-трудовых отношений, уровня жизни и доходов населения, нормирования и оплаты труда, задолженности по оплате труда;
  • — координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций, расположенных на территории муниципалы! о го образо ван ия;
  • — осуществление контроля за деятельностью государственных учреждений социального обслуживания, расположенных на территории муниципального образования;
  • — осуществление мероприятий по оздоровлению детей и подростков, нуждающихся в особой защите государства.

Непосредственной организацией социального обслуживания, т.с. деятельностью, направленной на предоставление социальных услуг, осуществлением социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, занимаются социальные службы. Социальная служба — предприятие или учреждение независимо от его ведомственной принадлежности и формы собственности, предоставляющее социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица[2]. Социальная служба находится в оперативном подчинении региональных органов социальной защиты населения и оказывает широкий спектр социальных услуг гражданам в трудной жизненной ситуации в соот- встствии с законодательством Российской Федерации и субъекта 15осс и й с кой Федора ц и и.

  • [1] Об органах социальной защиты населения Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 15 декабря 20(М г. N° 806-КЗ // Кубанские новости. 20(М. 22 дек.
  • [2] Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания. Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТР52497-2005. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. JVfe 534-ст.
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы