Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политика
Посмотреть оригинал

ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ ПРАВА ТРУДА КАК ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТРУДА

11аиболее полно интересы государства нашли закрепление в принципах регулирования трудовых отношений в Трудовом кодексе РФ. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных е ними отношений — это главные, системообразующие положения, которые кратко отражают суть действующего трудового законодательства и социальную политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защиты трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права.

Они предопределены требованиями экономических и социальных законов организации труда в обществе, служат основой для дальнейшего развития трудового законодательства и выступают в качестве основы построения отрасли трудового права и основополагающих требований социальной политики в сфере труда.

Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных е ними отношений исходят из общепринятых принципов и норм международного права. В соответствии е Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений признаются:

  • — свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию или род деятельности;
  • — запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
  • — защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
  • — обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
  • — равенства прав и возможностей работников;
  • — обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
  • — обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение но работе с учетом производитель- тюти труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
  • — обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
  • — обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
  • — сочетание государственного и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  • — социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  • — обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
  • — установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
  • — обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе ч судебном порядке;
  • — обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами;
  • — обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
  • — обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профессиональный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
  • — обеспечение права работника на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
  • — обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Таким образом, принципы трудового права являются основным каркасом и фундаментом всего строения трудового законодательства, отражают трудовые отношения в стране, являются результатом социальной политики в сфере труда. Характерно то обстоятельство, что Конституция РФ провозглашает приоритет общепризнанных международных принципов и норм по правам человека над национальным законодательством. Руководствуясь Всеобщей декларацией прав человека, принятой ООП в 1948 г., другими признанными Российской Федерацией международными актами о труде, наше государство закрепило эти положения в своем основном нормативно-правовом документе — Трудовом кодексе РФ, в основных принципах правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Запрещение дискриминации в сфере труда и принудительного труда, а также равенства прав и возможностей работников являются одним из основных принципов трудового законодательства. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Это полностью соответствует духу Конвенции МОТ 1998 г. «Об осново полагающих принципах и правах в сфере труда». Данная Конвенция ввела в действие новый механизм международного контроля за соблюдением международных норм[1].

Другим ключевым фактором социальной политики в сфере труда выступает установление гарантий по обеспечению прав работников и работодателей в области труда, осуществлению государственного надзора и контроля за их соблюдением.

В области условий и охраны труда основными гарантиями работающим являются: нормальная продолжительность рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях — 40 ч; продолжительность рабочей недели — 5-дневная с двумя выходными днями или 6-дневная с одним выходным днем; работа в ночное время (с 22 ч вечера до 6 ч утра) — установленная продолжительность рабочего времени (смены) сокращается на один час; предельное количество сверхурочных работ — не более 4 ч в течение двух дней подряд и 120 ч в год; продолжительность еженедельного непрерывного отдыха — не менее 42 ч; запрещение работы в выходные дни — работа в выходные дни запрещается; привлечение отдельных работников к работе в эти дни допускается лишь в исключительных случаях; компенсация за работу в выходной день — другой день отдыха или, по соглашению сторон, в денежной форме, но нс менее чем в двойном размере; ежегодные отпуска — всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка; продолжительность ежегодно оплачиваемого отпуска — нс менее 24 рабочих дней (в расчете на 6-дневную рабочую неделю); выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты — в соответствии с установленными нормами; возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с использованием ими трудовых обязанностей.

Обеспечение и совершенствование социальных государственных гарантий в области трудовых отношений, защиты трудовых прав граждан, охраны труда, осуществление промышленной и экологической безопасности являются одним из основных направлений социальной политики. Ведь решение этих проблем затрагивает все социальные, социально-профессиональные, социально-территориальные, социально-национальные группы, слои, общности, их положение в социально-экономической, профессиональной структуре общества, уровень и качество жизни, их потребности и интересы.

Следует помнить, что социальная политика государства вряд ли будет жизнеспособной и эффективной, если она не будет касаться жизненного положения отдельного человека, отдельной личности. И это особенно важно, когда речь идет о сфере занятости, о рынке труда. Положение каждого человека на рынке труда, перспективы роста и развития, возможности общественно-полезного использования его трудового потенциала и должны составлять конкретный предмет социальной политики государства.

Впервые в 1991 г. высший государственный орган — Верховный Совет Российской Федерации принял Закон от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Он определил основные направления государственной политики занятости населения как одной из составляющих частей социальной политики в период перехода от административно-командной системы управления к рыночной экономике. Смена приоритетов, колоссальные структурные сдвиги, кризисные явления в экономике — все это потребовало переосмысления роли и места государства в экономике, выработки новых механизмов планирования и управления в социальной политике.

На общегосударственном и региональном уровнях в сфере занятости социальная политика включает в себя:

  • — определение потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах во всех секторах экономики;
  • — мониторинг и прогнозирование изменений в системе рабочих мест;
  • — изучение экономической, включая и предпринимательскую, активности населения;
  • — выявление состояния и перспектив использования кадров, степени удовлетворенности трудом, методов его стимулирования;
  • — исследование профессиональной мобильности кадров — как текущей, так и перспективной;
  • — определение состояния и разработка мер по сокращению безработицы, совершенствование социальной помощи безработным и т.д.

Социальная политика государства в сфере занятости населения осуществляется на основании закономерностей и принципов, которые нашли поддержку в обществе и соответствуют основным требованиям Конституции РФ. Государство проводит политику, содействуя реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Это основополагающий принцип социальной политики в сфере занятости.

Под полной занятостью следует понимать такое состояние рынка труда, при котором полностью удовлетворяются потребности граждан в работе, приносящей им доход или заработок — как наемным работникам, гак и предпринимателям. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее. Но нельзя отождествлять полную занятость с максимальным вовлечением трудоспособного населения в сферу общественного производства, ведь выбор формы участия граждан в рыночных отношениях и средствах приложения труда основывается на принципе свободного избрания вида деятельности. Да и в условиях pi,точной экономики полная занятость населения возможна скорее всего как исключение. Нс можно обосновать теоретически, хотя в реальной жизни она невозможна. Очень эффективен лозунг — полная занятость — в избирательной компании, деятельности политиков и правительств многих стран мира, однако серьезные политики хорошо понимают— достичь такого состояния практически невозможно. Поэтому полная занятость населения рассматривается как основная государственная задача в обеспечении прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность, для решения которой активно используются все механизмы и методы социальной политики.

Но занятость может быть и неполной. Такая форма занятости предполагает участие работников или работника в трудовой деятельности неполное рабочее время, причем это может быть либо по желанию работника, либо по экономическим причинам. В первом случае это бывает тогда, когда рабочее время сокращено с согласия работника, а во втором — без его согласия. В России одной из наиболее распространенных форм неполной занятости является отпуск без сохранения содержания но инициативе администрации.

Другая форма занятости — временная. Она особенно часто используется в период активного поиска гражданами постоянного места работы, а также включает в себя привлечение к временной работе студентов, учащихся школ в период летних каникул. Временная занятость широко используется для организации общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Организуют их органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости на предприятиях и организациях. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только сих согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояния здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Следует подчеркнуть, что финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.

Принципиальной особенностью социальной политики в области занятости населения являются сочетания государственных гарантий для граждан страны с комплексностью и широтой охвата социально- экономических проблем в этой сфере. Так, государство гарантирует гражданам свободу выбора своей деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов служб занятости; обеспечение социальной поддержки: компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Помимо основных гарантий в сфере занятости государство устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. Это граждане, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в поиске работы. Для этого региональные и местные (территориальные) службы занятости разрабатывают и реализуют целевые программы содействия занятости для этих категорий граждан, создают для них дополнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов), устанавливают квоты для приема на работу инвалидов, организуют временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляют услуги по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Квоты для приема на работу инвалидов устанавливаются в соответствии е Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Немаловажной является государственная гарантия гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями), которым гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Чтобы обеспечить полноценную социальную защищенность военнослужащих и их семей, предстоит много и целенаправленно'грудиться. Обществу и армии необходимы: разработка научно обоснованной социальной политики в области улучшения материального положения военных людей, принятие и строгое выполнение законодательных актов но вопросам их занятости, условий службы, оплаты труда, поддержки семей, пенсионного обеспечения, трудоустройства после увольнения в запас.

Социальные процессы и отношения находят свое выражение в совокупности обусловленных потребностями материального производства форм и способов общественных связей, в социальной структуре общества, в различных видах общения между людьми, их коллсктипами, классами и другими социальными группами, между обществом в целом и его членами.

Процессы и отношения между коллективами и группами находят прямое выражение в социальной политике в сфере занятости. Она направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. Особое внимание государство уделяет созданию равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятий; созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Важной характеристикой социального развития общества является способность социальной политики учитывать интересы всех слоев общества в организации занятости населения, осуществлять поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Социальная политика направлена на проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, граждане, имеющие право на содержание или которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф)[2].

Социальные отношения выражают существенную сторону общественных отношений в целом. Они органически связаны между собой, с экономическими, демографическими, правовыми отношениями, но они не растворяются в них и имеют свою специфику в сфере занятости. Например, государство осуществляет меры, направленные на предупреждение массовой и сохранение длительной (более одного года) безработицы; па сочетание самостоятельности органон государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ занятости; организует и поощряет работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; координирует деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая структурную политику, социального обеспечения, регулирования роста доходов и распределения доходов; предупреждает инфляцию: координирует деятельность государственных органов, профессиональных союзов иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

Государство крайне заинтересовано в обеспечении занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Кроме того, оно заинтересовано в развитии международного сотрудничества в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдением международных трудовых норм[3].

Большая работа предстоит в изменениях подходов к аналитической и прогностической деятельности, и в первую очередь служб занятости. Давно известно, что у работников с высшим образованием контракты занятости менее продолжительны. Средняя вероятность их прекращения достигается спустя шесть лет, а у лиц, не имеющих полного среднего образования, — через восемь лет. Несмотря на то что контракты занятости «синих воротничков» являются более продолжительными по сравнению с контрактами занятости «белых воротничков», средняя вероятность их прекращения для обеих групп работников составляет шесть-семь лет.

При проведении исследований необходимо обращаться к более широкому спектру методов измерения продолжительности и практичности контрактов занятости. Главной предпосылкой для этого является проведение постоянного мониторинга деятельности предприятий и домохозяйств и включение стажа работы в перечень официально публикуемых показателей в средствах информации и Госкомстата.

Кроме того, необходимо сформулировать базу данных, содержащую ретроспективные сведения о перемещениях работников за длительный период, т.с. внедрение в практику работы написаний каждым работником трудовых биографий, которые содержат более полные данные, нежели трудовые книжки. Без них невозможно с достаточной достоверностью судить о тех процессах, которые происходят на рынке труда, делать прогнозы на будущее и разрабатывать мероприятия по совершенствованию политики занятости. Сегодня на рынке труда все более явными становятся процессы подстройки предложения к колебаниям спроса на труд Причем механизмы такой подстройки, формы адаптации населения к требованиям рынка разнообразны. Одна его часть перешла из экономически активного в экономически неактивное население или вообще покинула рынок труда. Другая, наоборот, выиграла для себя вторичную или неформальную занятость, согласилась на изменение продолжительности времени работы (как на увеличение, так и на уменьшение). Одновременно меняется половозрастная структура экономически активного населения. Наибольшее воздействие на предложение труда и в целом на экономическую активность оказывают уровень заработной платы и размер нетрудовых доходов человека. Но и уровень безработицы влияет на нее достаточно существенно. В период высокой безработицы часть людей разочаровываются в поиске работы и возвращаются к ведению домашнего хозяйства, к учебе или досрочно выходят на пенсию. Другие незанятые, выступают на рынок труда, чтобы поддержать доход семьи, который уменьшается из-за потери работы.

Повышение жизненного уровня человека, создание благоприятных условий труда и жизни рассматривается социальной политикой в качестве главной задачи. Особую роль в этом играет внутренний рынок труда. Он имеет свою специфику, связанную преимущественно с ориентацией на внутри профессиональную мобильность работников в рамках организации. Динамика внутреннего рынка труда определяется наличием и составом персонала, соотношением в его структуре кадрового «ядра» и периферийной рабочей силы, интенсивностью трудовых перемещений и ротации кадров, уровнем занятости персонала, эффективностью использования трудового потенциала организации, конкурентоспособностью и инновационностью организации в целом. Основными функциями внутреннего рынка являются: предоставление гарантий занятости и социальная защита работников; обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы внутри организации; развитие персонала и корректировка его профессионально-квалификационных характеристик в соответствии с инновационными изменениями в организации.

Социальная политика отличается многообразием и широтой. Она опирается на экономический, морально-нравственный потенциал страны, психологию и социальное благополучие населения. В 2005 г. в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин подчеркнул, что только в свободном обществе каждый трудоспособный гражданин имеет право на равных участвовать в конкурентной борьбе и свободно выбирать себе партнеров, а соответственно с этим и зарабатывать. Достаток каждого должен определятся его трудом и способностями, квалификацией и затраченными условиями. Л он сам вправе распорядиться заработанным по своему усмотрению, в том числе и передать по наследству своим детям. Это означает, что соблюдение принципов справедливости прямо связано с равенством возможностей. И это в свою очередь должно быть обеспечено никем иным, как государством[4].

Контрольные вопросы

  • 1. Назовите формы занятости населения.
  • 2. Каковы особенности современной политики занятости населения в России и в Краснодарском крае?
  • 3. Назовите принципы правового регулирования трудовых отношений. В каких нормативных документах они отражены?

Литература

  • 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
  • 2. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
  • 3. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. // Российская газета. 2009. 20 мар.
  • 4. Отчет Государственной Думы о деятельности Правительства РФ и антикризисный план // Российская газета. 2009. 7 аир.
  • 5. Итоги деятельности службы занятости населения Краснодарского края за 2008 г.: информационно-статистический сборник. Департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края. Краснодар, 2009.

  • [1] См.: Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации / 3.0. Александрова, А.М. Куренной и др. М.: МИФЕР, 2002. С.9 27.
  • [2] Московская служба занятости. Квалификационное справочное пособие. М.:1999. С.-102.
  • [3] См.: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 *0 занятости населения в Российской Федерации». С. (5 9.
  • [4] Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. 26 аир.
 
Посмотреть оригинал
 

Популярные страницы